先是，鄭氏已屢敗，盡棄閩省海邊地，并海壇、金門、廈門等群島。鄭氏之眾，悉歸臺灣。旗軍在閩無所用，啟圣使客說耿精忠自請入朝，亦勸康親王杰書請班師，悉其供億之費，從事平臺。時鄭克塽襲稱延平王，而事皆取決于其下劉國軒、馮錫范。瑯以國軒最悍，時方守澎湖，計一戰(zhàn)破之，則臺灣可不戰(zhàn)下；遂以二十二年六月攻澎湖，力戰(zhàn)克之，國軒遁歸臺灣，克塽及錫范等果震懾乞降。瑯以八月率師入臺受降，克塽及國軒、錫范以下皆出降。瑯由海道專奏捷，而啟圣則馳驛入奏，遲瑯奏二十日而達。圣祖得捷音甚喜，立封瑯靖梅侯。啟圣以積年經(jīng)畫之勞，賞竟弗及。會啟圣又奏言“廟謨天定，微臣無力”，圣祖益疑其有怨望意，未幾啟圣以疽發(fā)背卒。卒后，尚論之士多有為啟圣鳴不平者，因于瑯有貶辭。其實為國立功，瑯與啟圣所見自同，唯其奏捷取巧，受爵不讓，有攘功之跡，掠賞之情，亦可議者。其論臺灣之善后，朝議主遷民棄地不設守。李光地為泉州產(chǎn)，于此役頗自謂有所參預，圣祖亦以其曉事，詢問之。
光地尤主張招紅毛畀以其地，此見光地自撰《語錄》及《年譜》；圣祖不納。瑯疏爭其事，略言：“順治十八年，鄭成功攻紅毛破之，踞臺灣地，窺伺南北，侵犯江、浙，傳及其孫克塽，積數(shù)十年。一旦畏天威，懷圣德，納土歸命，以未辟之方輿，資東南之保障，永絕海邦禍患，人力所能致之。若棄其地，遷其人，以有限之船，渡無限之民，非數(shù)年難以報竣。倘渡載不盡，竄匿山谷，所謂借寇兵而赍盜糧也。且此地原為紅毛所有，時在垂涎，乘隙復踞，必竊窺內(nèi)地，重以夾板船之精堅，海外無敵，沿海諸省，斷難晏然。至時復勒師遠征，恐未易見效。如僅守澎湖，則孤懸狂洋之中，土地單薄，遠隔金門、廈門，出足不受制于彼，而能一朝居哉！部臣蘇拜、撫臣金鉉等，以未履其地，莫敢擔承。臣伏思海氛既靖，汰內(nèi)地溢設之官兵，分防兩處，臺灣設總兵一、水師副將一、陸營參將二、兵八千，澎湖設水師副將一、兵二千。初無添兵增餉之費，已足固守。其總副參游等官，定以二三年轉(zhuǎn)升內(nèi)地，誰不勉力竭忠！其地正賦雜糧，暫行蠲免。
現(xiàn)在一萬之兵，仍給全餉，即不盡資內(nèi)地轉(zhuǎn)輸。蓋籌天下形勢，必期萬全。臺灣雖在外島，實關(guān)四省要害，無論耕種猶資兵食，固當議留；即荒壤必借內(nèi)地挽運，而欲其不為紅毛，亦斷不可棄。棄之必釀成大禍，留之誠永固邊隅。事關(guān)封疆重大，伏祈乾斷施行。”疏入，下議政王大臣等議，仍未決。總督啟圣從瑯議。上召詢廷臣，大學士李霨是瑯；尋侍郎蘇拜亦請從瑯，與啟圣同議，請設總兵等宮及水陸兵，并設三縣、一府、一巡道。上允行。蓋成瑯之美者啟圣也，瑯實負啟圣，啟圣何嘗忌瑯。其卒于是年，亦壽數(shù)適然耳；必謂憤郁致死，不淺之乎論啟圣哉！瑯又疏言：“克塽納土歸誠，應攜族屬，劉國軒、馮錫范應攜家口，同明裔朱恒 （《小腆紀傳》作魯世子桓）等，俱令赴京。其武職官一千六百有奇，文職官四百有奇，應候部議。降兵四萬余人，或入伍，或歸農(nóng)。”詔授克塽公銜，國軒、錫范伯銜，俱隸上三旗；其余職官及朱恒等，命于附近各省安插墾荒。旋授國軒天津總兵。終清之世，鄭氏之后及國軒、錫范，皆以世襲佐領(lǐng)，轄其所屬，至清亡乃止。
第四、治民先要治河
河患恒在大亂之后，兵事正殷，無能顧及此事也。清興，治河有名者，世祖時即用楊方興、朱之錫二人，先后為總河。其時無所謂科學，方法皆得之工人之經(jīng)驗。其為治河名臣者，第一系廉潔，第二即勤懇。廉潔則所費國帑，悉數(shù)到工；勤懇則視工事為身事，可以弭河患者無不留心，除力所不及外，不至以玩忽肇禍。有此二者，其收效恒在徒講科學者之上，蓋雖精科學，仍當以廉潔勤懇為運用科學之根本也。方興、之錫皆足以當之。順治元年五月，攝政王兵始入京。六月，遣王鰲永招撫山東、河南。七月即命方興總督河道。十四年乞休還京師，所居僅蔽風雨，布衣蔬食，四壁蕭然。代者即之錫，亦任十年，至康熙五年卒官。時總督朱昌祚奏之錫遺績言：“之錫治河十載，綢繆旱潦，則盡瘁昕宵；疏浚堤渠，則馳驅(qū)南北。受事之初，河庫儲銀十余萬，頻年撙節(jié)，見今財庫四十六萬有奇。及至積勞攖疾，以河事孔亟，不敢請告，北往臨清，南至邳、宿，夙病日增，遂以不起。”此皆述其實，非溢美也。徐、兗、淮、揚間頌之錫惠政，相傳死為河神。乾隆時，高宗巡視河工，順民意封“佑安助順永寧侯”神號，春秋祠祭，民稱之曰朱大王云。后數(shù)年乃得名河臣靳輔。
輔任總河在康熙十六年，時吳三桂叛，諸藩、諸降將響應，兵事極棘，河道不治，先后潰決，淮、黃交病，水浸淫四出，下河七州縣淹為大澤，淮水全入運河，清口涸為陸地。十六年略有轉(zhuǎn)機，中原已無動搖之象，而輔以先任皖撫，帝獎其實心任事，急欲治河，遂授為河道總督。輔到官，即周度形勢，博采輿論，為八疏同日上之。議疏下流，治上流，塞黃、淮各處決口，規(guī)劃甚備。又議經(jīng)費所出，計需銀二百十四萬八千有奇，應令直隸、江南、浙江、山東、江西、湖北各州縣借征康熙二十年田賦十之一，工成后由淮、揚被水田畝涸出收獲，及運河通行經(jīng)過商貨征稅補還。又議裁并冗員，明定職守，嚴河工處分，諱決如諱盜例。又議官吏工成優(yōu)敘。復議工竣后守堤兵役。期二百日畢工，日用夫十二萬三千有奇。當時工料之賤如此。而廷議以軍興難其事，謂募夫太多慮擾民。帝命輔熟籌，乃寬其期限為四百日，運土改用車馱，募夫可減至四之一。廷議允行。于是治河始有徹底之計劃。十八年，如期工竟，急謀增賦，議淮、揚已漸有涸出地苗，除丈量還民外，余田可行屯田法。時論以為有礙民業(yè)，乃不直輔，而所修之工亦有小決處，河水亦未盡復故道，輔自請?zhí)幏帧?
部議當奪官。帝命輔戴罪督修。部又以決口議令輔賠修，帝以賠修非輔所能任，不允。此皆帝之能用才，不聽有司以文法困之也。既而議者謂：“下河被水，輔乃筑堤堵水不使下，何不就下河浚使出海，而反蓄水于高處，既徒拂就下之性，又以下河所涸地，規(guī)屯田之利以病民。”劾輔甚厲。劾之者皆正人，若于成龍、湯斌皆是。帝詢淮、揚仕京朝者，侍讀喬萊等亦右成龍。而輔堅持堵筑，謂下河不可浚使出海。帝意不能不從眾議；令侍郎孫在豐董浚口之役，發(fā)帑二十萬專任之，總河仍任輔。輔言：“下河形如釜底，近海轉(zhuǎn)高，浚之水不能出，徒令海水倒灌為患。”持之甚堅。言官劾輔請加罪，至比之舜之殛鯀，又言屯田累民，并及其幕客陳潢，罪狀無所不至。御史郭琇既劾輔，同時劾大學士明珠，直聲震天下。而劾明珠疏亦及輔，以故輔之功罪，時論頗不定，至今紀載中尚然。帝諭廷臣：“輔挑河筑堤，漕運無誤，不可謂無功；屯田事亦難逃罪。近論其過者甚多，人窮則呼天，輔不陳辯朕前，復何所控告耶？”時在康熙二十七年三月，帝御乾清門，召輔與成龍、琇等廷辯，輔、成龍于筑堤浚口各持所見不相下，琇獨言輔屯田害民。輔引咎，遂坐罷，諸右輔者并降謫有差，陳潢亦坐譴。
清初治河，必兼治運。元明以來，建都在北，而糧從南來，運道獨恃一水。運河絕黃河而北，故治河必先顧運，視今海陸皆有輪軌為交通情形迥異，故瞻顧尤多。輔既治河，又以漕運向有河運一節(jié)；蓋清口而上，漕艘行黃河中有百八十里，乃再入運。輔以避風濤之險，自駱馬湖鑿渠，歷宿遷、桃源，至清河仲家莊出口，名曰中河。對清口僅行黃河數(shù)里，即入中河，直達張莊入運。此與明初陳瑄鑿清江浦導水由管家湖入鴨陳口達淮謂之清口者，為淮南北兩大功。當筑堤浚口兩論未定以前，先有此通漕成績，故不獲罪。后在豐浚口功卒不就，成龍等亦皆認主張之非。三十年，帝復思起用輔，而輔以老辭矣。帝于三藩平后，即親視河南巡。二十三年、二十八年兩次南巡，皆閱河，益獎諭輔。及是，帝言：“朕聽政后，以三藩及河務、漕運為三大事，書宮中柱上，至今尚存。
”河務不得人，必誤漕運，及輔未甚老而用之，亦得紆數(shù)年之慮。仍命為總河，輔辭，疏請前此繕治所未竟者數(shù)事并疏請復陳潢宮，并起用前坐累同貶之熊一瀟、達奇納、趙吉士三人。旋卒，賜祭葬，謚文襄。帝之治河，謂能一勞永逸，非也，然愛惜人才，曲盡眾論，有疑義則身臨決之，一時理想之說，朝野沸騰，未嘗熒聽而輕罪爭執(zhí)之人，兢兢業(yè)業(yè)于武功告成之后，在帝尚為盛年，而持重有為若是，可謂有道之氣象矣。陳潢者，杭州才士，輔過邯鄲呂祖祠，見題壁詩署潢名，異之，蹤跡得潢，禮之入幕，輔所建白，多自潢發(fā)之。帝首次南巡閱河，問輔必有通今博古之人為佐，以潢對。后輔疏言潢佐治十年勞，授潢僉事道銜。郭琇劾輔連及潢，逮至京卒。后以輔疏請復其官。生平言河務，有友人張靄生次而述之，為《治河述言》十二篇。圣祖為閱河而始巡幸，亦與高宗之侈游觀勞供頓者有不同焉。
第五、蒙古的綏服政策
內(nèi)蒙四十九旗，早服清。漠北三汗，猶以前代帝族自居，其預朝覲會盟之事，在康熙中葉以前，間以例貢邀賞，略如前代中外對抗意。圣祖不輕啟邊釁，亦未有相圖意也。三汗者，元順帝后達延車臣汗為蒙古退出塞外后中興之汗，自漠北入居漠南，蓋明初擯蒙古于漠北，至是乃復近塞。有子十人，其四入漠南，子孫占內(nèi)蒙四十九旗之大半。第八子格埒森札，留故土，號所部曰喀爾喀，析眾萬余為七旗，授子七人領(lǐng)之，分左右翼。長子阿什海之后長右翼，所部尊之曰札薩克圖汗。第四子諾諾和長左翼，其后尊為土謝圖汗。又有第五子阿敏都喇勒后，尊為車臣汗，地在瀚海以北，漢唐兵力盛時所不能有，為元都和林所在，古北匈奴之王庭也。左翼復有諾諾和之第四子圖蒙肯，以尊奉黃教為西藏達賴喇嘛所喜，令所部奉之視三汗，是為中路賽因諾部。康熙時尚未定襲號，喀爾喀尚只有三汗，而實分為四部。太宗崇德初，以察哈爾平，漠南悉定，遣使宣捷于喀爾喀。喀爾喀來聘，厚賚之。旋貢裘、馬等物來謝，詔定制歲獻白駝一，白馬八，曰九白之貢。此亦蒙古以土物邀賞于中國之慣例，不足言內(nèi)向也。順治間，掠內(nèi)蒙巴林部，中朝責之，令歸所掠人畜，不奉詔。歷十年始請盟，詔賜盟宗人府，羈糜而已。
喀爾喀西鄰厄魯特蒙古，乃明之所謂瓦喇。瓦喇時稱衛(wèi)拉特，分四部：曰準噶爾，曰杜爾伯特，曰土爾扈特，曰和碩特。準噶爾踞伊犁，勢張甚。康熙中，其酋長噶爾丹，自立為準噶爾汗，襲取青海和碩特部，兼有四衛(wèi)拉特，復南摧回部城郭諸國盡之，轉(zhuǎn)而北，思并喀爾喀。會喀爾喀左翼土謝圖汗攻右翼札薩克圖汗，殺汗而奪其妾，三部內(nèi)訌，中朝方遣使偕達賴喇嘛之使為之和解，而噶爾丹亦使其弟入喀爾喀，故激土謝圖汗之怒，汗執(zhí)殺之，噶爾丹遂借詞報復，喀爾喀又不設備。二十七年夏，噶爾丹突襲土謝圖汗，汗名察琿多爾濟，拒戰(zhàn)大敗。時中朝遣使赴俄羅斯勘界，路經(jīng)外蒙，喀爾喀乞援，因揚言中國有專使來助己。噶爾丹亦具書來，使臣以好語兩釋之。噶爾丹知中朝無干涉意也，進兵益急，遍躪三汗地，諸部皆奔潰，謀所向，請決于所奉大喇嘛。大喇嘛時為土謝圖汗察琿多爾濟之弟，其名號謂之哲布尊丹巴呼圖克圖。呼圖克圖者，活佛之弟子，亦崇拜為佛者也。諸部意將近投俄羅斯，呼圖克圖言：“俄不奉佛，俗尚言語服色皆相距遠，莫若全部內(nèi)徙，可邀萬年之福。”眾從之，于是七旗舉族款塞內(nèi)附，帝命尚書阿喇尼等，迭發(fā)歸化城及獨石、張家二口倉儲，并賜茶、布、牲畜十余萬以贍之，使借牧科爾沁地。