第二章 中國收入分配問題表現與本質

——要素資本化與分配不公

張車偉 程杰

國務院近期批轉了國家發改委等部門《關于深化收入分配制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），對當前面臨的收入分配問題進行了全面梳理，提出了解決問題的思路和措施。《意見》的出臺必將大大推進收入分配領域的改革，加快形成公平合理同時有效率的分配體制機制。然而，正如《意見》所指出的那樣：“深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復雜的系統工程，不可能一蹴而就，必須從中國基本國情和發展階段出發，立足當前、著眼長遠，克難攻堅、有序推進”。因此，研究和討論中國的收入分配問題并不能因為出臺了《意見》而停止，相反，我們必須清醒地認識到“收入分配制度改革的艱巨性、復雜性”，對于問題的實質及其“癥結”，無論現在和將來都應該不斷深化認識、深刻理解，只有這樣才能“凝聚各方共識，形成改革合力”，也才能順利推進關乎每一個人切身利益的收入分配制度改革。

中國目前的收入分配問題，從微觀層次看，表現為收入差距擴大，社會分化嚴重；從宏觀層次看，表現為收入分配格局不合理，勞動報酬占GDP比重低，居民收入占國民收入比重低；從分配規則看，表現為分配秩序混亂，私設小金庫、亂發獎金、同工不同酬等現象嚴重。收入分配在不同層面上所表現出來的問題和癥狀既相互聯系又相互影響、相互疊加，這決定了收入分配問題在中國具有了異常復雜的屬性。只有清楚地認識了收入分配問題的本質屬性和特征，才能找到解決問題的有效途徑和方法。本章首先把中國的收入分配問題置于國際視野下進行觀察，看一看中國的收入分配問題和其他國家相比有何不同，呈現怎樣的特征；然后在此基礎上，探討中國的收入差距為什么難以縮小，剖析當前收入分配問題的“癥結”在哪里，其本質是什么；最后試圖提出解決問題的思路和對策。