第三節(jié) 改革開放和實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型（1978—2000）

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期，全國各民族人民努力解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)。1983年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，大理縣、下關(guān)市合并建置為大理市，蒼山洱海之間的文獻(xiàn)名邦面貌煥然一新。1992年，黨的十四大確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。20世紀(jì)的最后10年，大理白族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始全面轉(zhuǎn)型，古老的大理重新煥發(fā)了青春和活力，發(fā)展成為滇西的商貿(mào)中心、交通通信樞紐和旅游中心城市。

一 改革開放以來民族區(qū)域自治的實(shí)踐

“大躍進(jìn)”和“文化大革命”時(shí)期，在“民族問題實(shí)質(zhì)是階級(jí)斗爭問題”的錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，民族工作遭到嚴(yán)重破壞。十一屆三中全會(huì)的召開，全面恢復(fù)了馬克思主義的正確路線，民族工作重回正軌，大理州民族區(qū)域自治也進(jìn)行了富有成效的實(shí)踐，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了制度保障。

（一）民族區(qū)域自治步入法制化軌道

1980年，大理白族自治州人大常委會(huì)成立。1986年11月19日，大理州第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《云南省大理白族自治州自治條例》,1986年12月30日正式施行。《大理白族自治州自治條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著大理州民族區(qū)域自治步入了法制化軌道。

在制定實(shí)施《云南省大理白族自治州自治條例》的基礎(chǔ)上，到20世紀(jì)末，又先后制定和頒布了《大理白族自治州洱海管理?xiàng)l例》等一系列單行條例，為推進(jìn)依法治州、促進(jìn)民族地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了有力的法律保障。

（二）調(diào)整大理市行政區(qū)劃，適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為適應(yīng)改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1983年9月9日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷下關(guān)市和大理縣，設(shè)立大理市。同時(shí)，根據(jù)大理市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)設(shè)置了大理、下關(guān)兩個(gè)城區(qū)，形成了市內(nèi)兩個(gè)城區(qū)目標(biāo)不同、功能互補(bǔ)的發(fā)展模式。

1992年，經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)，成立大理省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大理省級(jí)旅游度假區(qū)，與大理市共同構(gòu)成一市兩區(qū)的新型行政管理體制。

（三）積極培養(yǎng)少數(shù)民族干部，少數(shù)民族干部比例位居全省前列

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)中干部隊(duì)伍的組成，是各民族人民當(dāng)家做主、行使自治權(quán)力的體現(xiàn)。十一屆三中全會(huì)以后，大理州、市兩級(jí)黨委、政府大力清除“左”的錯(cuò)誤思想影響，充分發(fā)揮大理市少數(shù)民族人才眾多的優(yōu)勢，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，成績斐然，以1989年為例，當(dāng)年大理市共有干部9737人，其中少數(shù)民族干部5032人，占全市干部總數(shù)的57.68%。其中白族4424人，占45.43%；回族334人，占3.43%；彝族148人，占1.52%。少數(shù)民族婦女干部1117人，占全市干部總數(shù)的11.47%。少數(shù)民族干部比例在云南省各縣市中位居前列。

二 經(jīng)濟(jì)建設(shè)跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生根本轉(zhuǎn)變

自1978年開始，大理步入了社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期。經(jīng)濟(jì)建設(shè)跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。2000年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成56.96億元，居全州第一位，比1952年、1978年分別增長292.91倍和30.47倍；財(cái)政總收入完成4.83億元，居全州第一位，比1952年、1978年分別增長159.19倍和31.2倍，糧食總產(chǎn)量為15.18萬噸，比1952年、1978年分別增長1.82倍和0.47倍。第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為12∶54∶34，旅游、商貿(mào)、建筑建材、生物資源開發(fā)以及煙輔工業(yè)已成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1．建立和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

1983年，首先在太邑鄉(xiāng)試點(diǎn)，1984年，全市全面實(shí)行了包產(chǎn)到戶、農(nóng)田分戶經(jīng)營以及專業(yè)承包、包產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬等各種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。同時(shí)對(duì)政社合一體制進(jìn)行了改革。

林業(yè)方面，于1983年開始林業(yè)經(jīng)營體制改革，全市有10144戶農(nóng)戶劃定自留山11538公頃，并發(fā)證到戶，落實(shí)責(zé)任山10212公頃，以戶承包、聯(lián)戶承包、專業(yè)戶承包等形式經(jīng)營。

1990年8—9月，大理市開展了土地承包合同續(xù)簽工作，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，全市續(xù)簽或新簽合同64584份，承包人口271094人，承包耕地11974公頃，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善了家庭承包經(jīng)營責(zé)任制。

2．調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和所有制結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

從1985年開始到20世紀(jì)末，大理市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：由以種植業(yè)為主向農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變；由以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主向農(nóng)工商綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變；由以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主向深加工、綜合利用轉(zhuǎn)變；由以自給、半自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。農(nóng)業(yè)效益的提高解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又為這些富余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件。

大理市在農(nóng)村大力發(fā)展專業(yè)戶、重點(diǎn)戶的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程入戶管理暫行辦法》（1994）、《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》（1995）等若干政策，引導(dǎo)農(nóng)村富余人員向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大辦以集體經(jīng)營為主并有個(gè)體、私人經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。1996年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入29億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)總收入就達(dá)24億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

20世紀(jì)末，大理市農(nóng)業(yè)以市郊型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，圍繞服務(wù)城市、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，實(shí)施低改工程、高穩(wěn)農(nóng)田工程和滇中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，建成田園化農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，實(shí)施農(nóng)業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)；以市場為導(dǎo)向，科技為動(dòng)力，充分利用自然資源，努力提高集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了大理市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再登新臺(tái)階。到2000年，全市共有兩個(gè)10億元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,13個(gè)億元村，76個(gè)市級(jí)小康村、36個(gè)州級(jí)小康村。

（二）深化體制機(jī)制變革，工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

改革開放后，大理市堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中促改革，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了體制和機(jī)制的大改革。主要措施有：

1．“放權(quán)讓利”，調(diào)動(dòng)國有企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性（1978—1986）

主要特征是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位的前提下對(duì)企業(yè)“放權(quán)讓利”，在經(jīng)營管理權(quán)上，將一部分經(jīng)營管理自主權(quán)交給企業(yè)；在分配關(guān)系上，政府向國有企業(yè)讓出部分利潤，以調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

2．按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制（1987—1991）

主要特征是在新舊體制并存條件下推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的改革，將經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)。1986年9月，批準(zhǔn)大理造紙廠等19戶工業(yè)企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，并同時(shí)推行廠長負(fù)責(zé)制，廠長任期目標(biāo)責(zé)任制；大理塑料廠等8戶小型企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營；一機(jī)廠等3戶企業(yè)列為第一批搞活企業(yè)試點(diǎn)，對(duì)16戶企業(yè)分別給予一些優(yōu)惠政策，到1988年，全市工業(yè)企業(yè)都實(shí)行了承包經(jīng)營責(zé)任制。

3．建立現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制（1992—2001）

主要特征是在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制逐漸占主導(dǎo)地位條件下國有企業(yè)的制度創(chuàng)新，重點(diǎn)是完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1992年，轄區(qū)內(nèi)第一戶股份制企業(yè)大理錦興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司成立。1996年分別在塑料廠、開關(guān)廠兩戶國有小型企業(yè)中開展股份制試點(diǎn)，當(dāng)年改制結(jié)束并掛牌運(yùn)行。至1997年，國有工業(yè)企業(yè)改制改組面達(dá)到93%。

到20世紀(jì)末，大理市的工業(yè)已初步形成了以卷煙、建材、食品為骨干，紡織、造紙、制藥、印刷等共同發(fā)展的格局。2000年，大理市工業(yè)總產(chǎn)值28.32億元（1990年不變價(jià)），居全州第一位，其中重工業(yè)總產(chǎn)值7.72億元，輕工業(yè)總產(chǎn)值20.60億元。

（三）弘揚(yáng)傳統(tǒng)，發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)滇西商貿(mào)中心

改革開放以來，特別是推行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，以白族為主體的大理市各民族人民，大力弘揚(yáng)悠久的商業(yè)傳統(tǒng)，利用獨(dú)特的地理位置、良好的交通設(shè)施以及歷史上形成的物資集散地等條件，確立了把大理建成滇西商貿(mào)中心的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了大理商業(yè)貿(mào)易的快速發(fā)展。

充實(shí)完善商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)完善了大理、下關(guān)、鳳儀三鎮(zhèn)的市場建設(shè)，在下關(guān)建成了滇西鋼材、汽車、建材等72個(gè)專業(yè)市場，與大型商場和各商業(yè)街區(qū)形成了縱橫交錯(cuò)、相互依托的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。在大理古城，以大理“三月街”為中心，建成大中小結(jié)合專業(yè)市場和綜合市場結(jié)合，批零結(jié)合，多種經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營方式并存，布局合理，功能完備的商貿(mào)市場體系。

以大理省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，完善滇西商貿(mào)中心的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。1992年，在洱海南端7平方公里的開闊地段，大理省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立，以房地產(chǎn)業(yè)為起步產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大開放力度，推動(dòng)滇西商貿(mào)中心的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃中的天井商貿(mào)、旅游片區(qū)，上登工業(yè)片區(qū)和鳳儀倉儲(chǔ)片區(qū)初具規(guī)模，吸引了大批工商戶注冊開業(yè)。

加大交通設(shè)施建設(shè)，確立滇西物流中心地位。20世紀(jì)90年代以來，隨著1995年大理機(jī)場、1998年楚大高速、廣大鐵路相繼建成并投入運(yùn)營，大理的滇西交通樞紐地位進(jìn)一步得到鞏固，為商貿(mào)、物流的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2000年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)15.51億元，其中國有經(jīng)濟(jì)5.4億元，集體經(jīng)濟(jì)0.94億元，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)6.25億元，其他經(jīng)濟(jì)2.92億元。

（四）旅游業(yè)騰飛，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

大理集歷史人文、自然、氣候和區(qū)位四大優(yōu)勢于一身，具有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)越條件，但改革開放前，旅游業(yè)的發(fā)展一直處于低水平狀態(tài)。

1982年2月，大理被國務(wù)院公布為全國首批24個(gè)歷史文化名城之一，同年11月被評(píng)為全國首批44個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)之一，1984年2月又獲批成為全國乙類對(duì)外開放城市，大理市適時(shí)提出了“以旅活市”戰(zhàn)略，把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)之一大力培植，旅游業(yè)得到快速發(fā)展。“九五”期間，全市接待國內(nèi)外游客年均遞增12.77%，其中接待海外游客人數(shù)年均遞增30.5%。1999年1月，大理市榮獲首批“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)。2000年，全市直接間接從事旅游業(yè)人員達(dá)13萬人，共接待國內(nèi)外游客445萬人次（其中海外游客11萬人次），旅游業(yè)直接收入達(dá)14.77億元。

旅游業(yè)作為一個(gè)新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，不僅成為大理市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)還對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展起到積極的拉動(dòng)作用，促進(jìn)了大理的協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展。因此，旅游業(yè)的發(fā)展從根本上改變了大理的發(fā)展道路和發(fā)展模式。

（五）對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

十一屆三中全會(huì)，吹響了對(duì)外開放的號(hào)角，在20世紀(jì)末的20年中，大理市對(duì)外開放事業(yè)不斷向深層次、全方位、寬領(lǐng)域擴(kuò)展，“九五”期間，全市共簽訂合同及協(xié)議254項(xiàng)，合同及協(xié)議資金實(shí)際到位13.16億元。大理亞星大飯店、大理蒼山索道有限公司、大理感通索道公司、云南通大彩印包裝有限公司等27戶“三資”企業(yè)，投資者分別來自新加坡、菲律賓、香港、臺(tái)灣等國家和地區(qū)，2000年實(shí)現(xiàn)稅收456.04萬元。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2000年，全市個(gè)體工商戶達(dá)15193戶，從業(yè)人員2.3萬人，戶均注冊資金1.49萬元；私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)664戶，從業(yè)人員9359人，戶均注冊資金69萬元。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的37.5%，實(shí)現(xiàn)稅收5615萬元。

三 城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，滇西中心城市初具雛形

（一）形成兩個(gè)城區(qū)功能互補(bǔ)格局，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)

新中國成立初期，大理（下關(guān)）不過是一座邊陲的小城。到20世紀(jì)末，大理市城市建設(shè)日新月異，并形成了兩個(gè)城區(qū)和諧發(fā)展的格局。大理古城大力發(fā)展旅游、教育和文化事業(yè)，建成以旅游產(chǎn)品加工為主的輕手工業(yè)城鎮(zhèn)；古城南側(cè)的旅游度假區(qū)建成既有濃郁現(xiàn)代氣息、又富有民族特色的旅游觀光娛樂區(qū)。下關(guān)新城區(qū)則突出交通樞紐和商貿(mào)中心地位，發(fā)揮現(xiàn)代化城市功能，主要發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)，以及附加值高、市場容量大、對(duì)環(huán)境污染小的加工工業(yè)。兩個(gè)城區(qū)發(fā)展特色不同，功能各異，引領(lǐng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，為大理市21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也是我國城市進(jìn)程中的積極探索。

（二）城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸業(yè)蒸蒸日上

“昔日人背馬馱，今朝通達(dá)四方”，這是對(duì)大理地區(qū)交通發(fā)展?fàn)顩r的概括。

大理是昔日南方絲綢之路和茶馬古道交匯的交通樞紐，在西南交通史上有著千年的輝煌。但這樣的輝煌是靠人背馬馱的艱辛換來的。到改革開放初期，大理出行難、交通運(yùn)輸滯后的狀況沒有得到根本改善。1978年，大理市境內(nèi)的國、省道總里程只有128公里，縣、鄉(xiāng)、村道總里程262公里，專用公路52公里。城市街道只有20多條，全市公共交通只有營運(yùn)車輛15輛，營運(yùn)線路3條。

改革開放以后，大理的交通運(yùn)輸業(yè)煥發(fā)了生機(jī)和活力。公路運(yùn)輸蓬勃發(fā)展，每天從下關(guān)發(fā)往省內(nèi)各地、州、市的客運(yùn)車輛，大理客運(yùn)站有90多個(gè)班次，大理州運(yùn)輸公司客運(yùn)站40多個(gè)班次，大理市運(yùn)輸中心10多個(gè)班次。到“九五”中期，大理終于徹底擺脫了交通閉塞、出入境艱難的落后狀況。1995年11月大理民用機(jī)場正式通航，1998年10月楚雄至大理高速公路竣工并交付使用，1999年9月廣大鐵路竣工通車，對(duì)外立體交通網(wǎng)初步形成。

市內(nèi)交通也更為便捷，2000年，大理市有公共汽車營運(yùn)車輛300輛，其中小公共汽車250輛，有13條線路連接各旅游景點(diǎn)和公園。依托洱海，水上交通也發(fā)展起來，洱源、大理、下關(guān)環(huán)洱海的近百個(gè)村寨之間可用各種機(jī)動(dòng)船舶相聯(lián)系；隨著旅游業(yè)發(fā)展，坐大型旅游船游覽洱海是游客的第一選擇，也是從水路通達(dá)各景區(qū)景點(diǎn)的便利航線。

（三）環(huán)境保護(hù)工作守護(hù)銀蒼玉洱

1978年改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境壓力逐漸加大，建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。以1996年洱海藍(lán)藻大面積暴發(fā)、水質(zhì)降到Ⅳ類為標(biāo)志，大理市將環(huán)境保護(hù)提上重要議事日程，緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)保工作分解到全市各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并納入年終考核。加大環(huán)保宣傳，使“洱海清，大理興”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)洱海”的觀念深入人心。在工業(yè)和建設(shè)上，全面推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決控制高能耗、高污染項(xiàng)目在市域內(nèi)落戶，對(duì)原有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，如水泥行業(yè)淘汰立窯，改為旋窯，效果明顯；農(nóng)業(yè)上嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥使用量，減少氮磷排放；以洱海保護(hù)治理為中心，取消洱海機(jī)動(dòng)漁船和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，實(shí)施洱海保護(hù)治理六大工程，治理面源污染。通過治理，大理市“玉洱銀蒼”的自然生態(tài)保護(hù)步入了良性循環(huán)，洱海水質(zhì)多年保持在Ⅲ類以上，大理市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

四 社會(huì)、文化事業(yè)跨越發(fā)展

在改革開放的大潮中，大理市既重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也注重社會(huì)、文化各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以人為本、追求和諧發(fā)展成為大理市黨委、政府和各族人民群眾的共識(shí)。社會(huì)文化各項(xiàng)事業(yè)取得的長足進(jìn)步，極大地增強(qiáng)了各族人民的幸福感和自信心，為新世紀(jì)的發(fā)展奠定了社會(huì)和文化基礎(chǔ)。

（一）教育事業(yè)——民族振興的希望

大理地區(qū)古往今來辦學(xué)之風(fēng)盛行，以白族為主體的各民族群眾歷來重視教育，白族民間普遍有“拆房賣瓦也要供孩子讀書”的傳統(tǒng)。改革開放后，大理市堅(jiān)持“科教興市”戰(zhàn)略，不斷增加教育投入，因勢利導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量振興教育事業(yè)，成效顯著。

基礎(chǔ)教育方面，大理市率先于1993年即比全州規(guī)劃提前5年普及小學(xué)六年義務(wù)教育；1997年10月，實(shí)現(xiàn)了長期為之奮斗的“兩基”目標(biāo)，成為全國第四批完成基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的縣（市）之一。

職業(yè)教育方面，中等師范教育堅(jiān)持面向農(nóng)村、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，面向小學(xué)的辦學(xué)方向，大理師范學(xué)校和大理州民族師范學(xué)校輸送畢業(yè)生1.5萬人，大大充實(shí)了基礎(chǔ)教育。中等職業(yè)技術(shù)教育在原有大理衛(wèi)校、大理農(nóng)校、大理州財(cái)貿(mào)學(xué)校的基礎(chǔ)上，又新建了大理州技工學(xué)校、大理州城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)校和大理工業(yè)學(xué)校。

民族教育尤其受到各級(jí)黨委和政府的重視。1982年、1984年在大理市先后成立的大理州民族中學(xué)和大理州民族師范學(xué)校專門招收少數(shù)民族學(xué)生。大理市還特別建立寄宿制民族初級(jí)中學(xué)，學(xué)生可享受各級(jí)政府給予的助學(xué)金或生活補(bǔ)助費(fèi)，為少數(shù)民族學(xué)生順利升入高一級(jí)的學(xué)校創(chuàng)造了條件。

高等教育在大理的恢復(fù)和發(fā)展，體現(xiàn)了以白族為主體的大理各族人民對(duì)文化教育的追求和向往。1978年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立下關(guān)師范專科學(xué)校（1984年更名為大理師范專科學(xué)校），開設(shè)9個(gè)專業(yè)。1978年12月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，又建起了大理醫(yī)學(xué)院，系省屬本科五年制高等醫(yī)科院校，是云南全省唯一一所地州級(jí)本科院校，于1982年秋季開始招生。1986年10月，云南廣播電視大學(xué)大理分校成立，成人教育在大理地區(qū)得到大力發(fā)展，對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)應(yīng)用型初、中級(jí)技術(shù)人才，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到越來越重要的作用。

（二）科技發(fā)展造福于民，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步

改革開放后，大理市加大對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的投入，建立了市、鄉(xiāng)、村、示范單位（戶）4級(jí)科技推廣體系。

基于良好的文化教育基礎(chǔ)和科研環(huán)境，很多上級(jí)部門在大理有分設(shè)機(jī)構(gòu)，省、州在市內(nèi)設(shè)有公共事業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)林牧水、應(yīng)用技術(shù)和建筑技術(shù)等科研所和科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)21個(gè)，市級(jí)12個(gè)，民辦科技機(jī)構(gòu)從無到有，發(fā)展到28個(gè)。2000年，全市有各類技術(shù)人員1.49萬人（其中市屬8463人），構(gòu)成了比較完善的州、市、鄉(xiāng)、村四級(jí)科普網(wǎng)絡(luò)，成立了215個(gè)科技專業(yè)學(xué)會(huì)。在活躍的基層科技網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)下，全市基本形成了科學(xué)示范、成果推廣、技術(shù)服務(wù)和專業(yè)培訓(xùn)相互配套的科學(xué)支撐體系，“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局正在成型。

1982年，粳稻“滇榆一號(hào)”獲畝產(chǎn)1014公斤，創(chuàng)粳稻全國單產(chǎn)最高紀(jì)錄，這項(xiàng)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)各項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，使大理市的水稻單產(chǎn)從1978年的359.5公斤上升到2005年的629公斤。

自1979年設(shè)立科技成果獎(jiǎng)以來，全市共獲得科技成果371項(xiàng)，其中，國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)，省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)8項(xiàng)，州級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)134項(xiàng)，市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)226項(xiàng)。1996年，大理市科技工作榮獲“全國科技工作先進(jìn)市”稱號(hào)。

（三）文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，豐富各民族人民精神文化生活，營造多元和諧、積極向上的文化環(huán)境

大理歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，民族文化絢麗多姿。改革開放后，大理市依托歷史和文化優(yōu)勢，大力發(fā)展文化事業(yè)，營造了多元和諧、積極向上的文化發(fā)展環(huán)境。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大理市不斷加大投入，對(duì)20世紀(jì)50年代建立的大理、下關(guān)兩個(gè)文化館進(jìn)行改造提升，兩個(gè)文化館均被國家評(píng)定為三級(jí)文化館。1979年起先后在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了文化站，極大地完善了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

大理市文化藝術(shù)活動(dòng)豐富多彩。市內(nèi)有州民族歌舞團(tuán)、州白劇團(tuán)和市文工隊(duì)三個(gè)專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體，此外全市白族民間還有50多支“大本曲”演唱隊(duì)，90多支“洞經(jīng)古樂”演奏隊(duì)，60多支“繞三靈”表演隊(duì)，150多支白族民間歌舞表演隊(duì)，常年活躍于城鄉(xiāng)各地。豐富多彩的白族節(jié)慶活動(dòng)同時(shí)也是民族文化的盛會(huì)。1991年，大理州人大常委會(huì)將大理“三月街”確定為“大理白族自治州民族節(jié)”，一年一度的大理“繞三靈”是白族規(guī)模最大的歌舞盛會(huì)，歲時(shí)節(jié)慶還有朝山會(huì)、栽秧會(huì)、火把節(jié)等，民族文化活動(dòng)異彩紛呈，極大地豐富了城鄉(xiāng)群眾的文化生活。

廣播影視方面，1978年以來，大理市的廣播影視事業(yè)得到了快速發(fā)展。大理市共有電視臺(tái)、電視差轉(zhuǎn)臺(tái)8個(gè)，位于海拔4092米的蒼山中和峰峰頂?shù)拇罄砩n山電視轉(zhuǎn)播臺(tái)，發(fā)射信號(hào)覆蓋滇西8個(gè)地州的大部分縣市。大理轉(zhuǎn)播臺(tái)、大理電視臺(tái)、教育臺(tái)，發(fā)射信號(hào)覆蓋半徑50公里，大理市城鄉(xiāng)居民已經(jīng)可以享受現(xiàn)代化的文化生活。

大理市在重視文化藝術(shù)發(fā)展的同時(shí)，也十分重視對(duì)文物的保護(hù)與管理和對(duì)非物質(zhì)文化的傳承，促進(jìn)文化領(lǐng)域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在歷史文化保護(hù)方面作出了積極探索，確保了大理文化事業(yè)的健康發(fā)展和繁榮興旺。

（四）衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，人民健康水平顯著提高

改革開放以來，大理市積極探索，形成了以國家、集體辦醫(yī)為主，以個(gè)體辦醫(yī)為輔的醫(yī)療服務(wù)格局。截至1998年年底，全市有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)38所，其中縣及縣以上醫(yī)院14個(gè)，區(qū)（鄉(xiāng)）衛(wèi)生院8個(gè)，專科防治所、站3個(gè)，衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站、藥檢所各2個(gè)，其他衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)7個(gè)。擁有病床3020張，衛(wèi)生人員4388人，同1956年相比，病床增長12倍，人員增長8倍。醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)都較為先進(jìn)，可以進(jìn)行內(nèi)科心臟直視手術(shù)、斷肢再植等手術(shù)。1993年6月，市第一人民醫(yī)院晉升為二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，1995年2月，市第二人民醫(yī)院晉升為二級(jí)乙等綜合醫(yī)院，1998年，市中醫(yī)院晉升為二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，1995年8月，市婦幼保健院被衛(wèi)生部、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、世界衛(wèi)生組織聯(lián)合授予“愛嬰醫(yī)院”稱號(hào)。

預(yù)防保健取得顯著成績。一些嚴(yán)重危害人民健康的傳染病得到有效控制，新中國成立前在下關(guān)、大理鄉(xiāng)間流行的烈性傳染病天花已經(jīng)絕跡，克山病區(qū)的克山病患者減少，瘧疾年發(fā)病率控制在萬分之一以下，完成了基本消滅血吸蟲病的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。20世紀(jì)80年代末，大理市被省愛衛(wèi)會(huì)授予云南省首個(gè)“無鼠害城市”稱號(hào)；1994年起連續(xù)6年被評(píng)為“云南省甲級(jí)衛(wèi)生城市”。

城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、以除病滅害為中心的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的開展，以及市民文化素質(zhì)的提高、保健意識(shí)的增強(qiáng)，都大大提高了各民族人民的健康水平，大理市居民平均預(yù)期壽命在20世紀(jì)末已接近70歲，2000年人口自然增長率6.96‰。

五 結(jié)語

改革開放以來，大理市以“三個(gè)有利于”原則建設(shè)城市，“旅游活市，工貿(mào)富市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略得到順利實(shí)施，旅游業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，工業(yè)發(fā)展不斷增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大理作為滇西商貿(mào)中心和旅游中心的地位不斷強(qiáng)化。改革開放以來到20世紀(jì)末的20多年，既是大理市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，也是大理有史以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、人民群眾得實(shí)惠最多、民族關(guān)系最為和諧的一段時(shí)期。大理市改革開放以來的輝煌成就，是以白族為主體的大理市各族人民對(duì)改革開放事業(yè)的積極貢獻(xiàn)。

縱觀改革開放以來到20世紀(jì)末的發(fā)展歷程，大理市的發(fā)展成就是令人矚目的，但也應(yīng)看到，大理市與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展差距還比較大，仍存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是干部群眾眼界不夠開闊，思想不夠解放，開拓創(chuàng)新意識(shí)有待加強(qiáng)，自我滿足，安于現(xiàn)狀、小富即安、貪圖安逸、追求享受的社會(huì)風(fēng)氣比較濃郁，大量的社會(huì)資金和力量投入到住宅和生活設(shè)施建設(shè)，物質(zhì)攀比之風(fēng)盛行，艱苦奮斗、積極進(jìn)取、加快發(fā)展的緊迫感、危機(jī)感不足；二是經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度不夠，尚未形成足以支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；三是資源環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，生態(tài)壓力進(jìn)一步加劇；四是歷史文化保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展仍存在較多矛盾，歷史文化保護(hù)滯后于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；五是建設(shè)滇西中心城市任務(wù)重、資金籌措難度大，負(fù)債問題突出；六是服務(wù)型政府的建設(shè)還不能適應(yīng)新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求。因此，大理市在新時(shí)期的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，亟須解放思想，進(jìn)一步破除發(fā)展的桎梏，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。