第三節(jié) 九一八事變后日帝對朝鮮族人民的統(tǒng)治手段

九一八事變后，日帝加強(qiáng)對東北的法西斯統(tǒng)治，殘酷鎮(zhèn)壓反滿抗日力量。為了隔斷東北朝鮮族與抗日部隊(duì)的聯(lián)系，日帝在抗日部隊(duì)活動(dòng)較頻繁的地區(qū)建設(shè)所謂“集團(tuán)部落”和“安全農(nóng)村”，推行“自作農(nóng)創(chuàng)定”政策，讓朝鮮族人民生活在日帝的嚴(yán)密控制之下，剝奪了朝鮮族人民的自由生存權(quán)利。

一 關(guān)東軍確定朝鮮族人民的“統(tǒng)制”方針

日本關(guān)東軍發(fā)動(dòng)的九一八事變，讓東北朝鮮族人民同中國人民一樣深受災(zāi)難。特別除了日軍殘暴外，趁局勢混亂之機(jī)從前線退下來的敗兵和地方匪幫等，橫行于東北各地朝鮮族村莊，進(jìn)行掠奪、放火、搶殺、凌辱、毆打等無所不為，無惡不作，造成許多流血事件。東北朝鮮族人民蒙受這一不白之冤的根本原因，是在于九一八事變前日本挑撥的民族關(guān)系所致。九一八事變前日本經(jīng)常打著“保護(hù)”東北朝鮮人的幌子擴(kuò)大勢力，到處設(shè)立領(lǐng)事館和警察署，使中國官民普遍認(rèn)為東北朝鮮人是日本侵略東北的“先鋒”、“尖兵”，從而導(dǎo)致朝、漢民族間的緊張關(guān)系。九一八事變前“萬寶山事件”的發(fā)生，更加惡化了這種民族關(guān)系。

結(jié)果，九一八事變一爆發(fā)，東北朝鮮族無法忍受被迫害和欺侮，背井離鄉(xiāng)，到處游蕩，特別是生活在農(nóng)村地區(qū)的朝鮮族農(nóng)民只好離開眼看要收成的莊稼，到社會(huì)秩序相對好一點(diǎn)的大城市避難，使他們這一年顆粒無收，度日如年，生活陷入更大的困境。

東北朝鮮族的這種狀況，對剛剛成立的偽滿政權(quán)來說是非常不利于社會(huì)穩(wěn)定，有必要采取措施加以限制他們的流動(dòng)。為此，1932年12月關(guān)東軍發(fā)表《朝鮮移住民處理要綱》，要在1934年以前處理完畢受九一八事變沖擊的東北朝鮮族難民。其方法是，將多數(shù)朝鮮人難民收容于東亞勸業(yè)株式會(huì)社經(jīng)營的河?xùn)|安全農(nóng)村和營口安全農(nóng)村，其余收容于領(lǐng)事館、總督府或個(gè)人計(jì)劃經(jīng)營的其他農(nóng)場，如通化農(nóng)場、江橋農(nóng)場、吧呢河子農(nóng)場、萬寶山農(nóng)場、間島自耕農(nóng)場、間島警備部落等。

同時(shí)，關(guān)東軍對朝鮮總督府要推行的朝鮮移民政策表示堅(jiān)決反對。九一八事變后，朝鮮總督府急于要以移民形式來緩解朝鮮國內(nèi)日益激化的民族矛盾。在殘酷的殖民地統(tǒng)治下，朝鮮社會(huì)矛盾非常尖銳，特別是朝鮮總督府實(shí)施“土地調(diào)查事業(yè)”和“換位移民”政策的結(jié)果，大量日本移民移入朝鮮國內(nèi)，霸占了大面積的朝鮮土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1929年日本金融資本家占有的土地面積占朝鮮全國土地的62%。尤其在1929年世界經(jīng)濟(jì)大恐慌的強(qiáng)烈沖擊下，朝鮮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不振，土地荒廢，出現(xiàn)30多萬失業(yè)者和6萬多游民，至1932年破產(chǎn)者增至680萬人，火田民也有120萬人。結(jié)果，朝鮮國內(nèi)民族矛盾空前尖銳，反日運(yùn)動(dòng)此起彼伏，極大地威脅著日本殖民地統(tǒng)治。因此，九一八事變后，朝鮮總督府迫不及待地推行朝鮮人“滿洲移民政策”,1931年還制定《鮮人移民會(huì)社設(shè)立計(jì)劃案》，第二年制定《滿鮮農(nóng)事會(huì)社設(shè)立計(jì)劃》，決定每年向中國東北移民2萬戶、10萬名，用15年時(shí)間共移送30萬戶、150萬名。

對此，關(guān)東軍認(rèn)為，讓大量的貧窮至極的朝鮮移民遷入中國東北，對新生的“滿洲國”治安必定帶來新的社會(huì)問題，不會(huì)有好結(jié)果，弊大于利。關(guān)東軍還警告說，新生的“滿洲國”對朝鮮移民切勿抱更多的奢望。因?yàn)?，朝鮮人除了耕作水田特技外，別無他技，日本也沒有必要為他們設(shè)立新的補(bǔ)助機(jī)構(gòu)，也沒有必要“獎(jiǎng)勵(lì)”移民，而把“新國家”移民政策的重點(diǎn)放在日本滿洲移民問題上。由于朝鮮人和日本人都擅長種植水田，如果大量朝鮮移民到中國東北來，無疑為日本移民增加了有力的競爭者，故應(yīng)排除給日本移民事業(yè)帶來威脅的任何障礙。

然而，朝鮮總督府和關(guān)東軍在朝鮮移民問題上存在的矛盾和分歧，只不過是在移民方式和具體細(xì)節(jié)問題上存在差異而已，在維護(hù)朝鮮的殖民統(tǒng)治和確保東北社會(huì)秩序上，他們的目標(biāo)和利益還是一致的，因此他們最后相互妥協(xié)，決定于1937年開始推行新的朝鮮人計(jì)民政策。

二 在南、北滿地區(qū)建立“安全農(nóng)村”

九一八事變后，日本為了收容和管理到處流浪的朝鮮族難民，在東北朝鮮族居住區(qū)建成安全農(nóng)村、集團(tuán)部落，并在此推行“自耕農(nóng)創(chuàng)定”政策，稱為“三大事業(yè)”。這是在朝鮮移民問題上關(guān)東軍和朝鮮總督府達(dá)成妥協(xié)后，借所謂“保護(hù)”和“撫育”名，加強(qiáng)對東北朝鮮族統(tǒng)治的措施之一。安全農(nóng)村主要在南、北滿建立，集團(tuán)部落則在東滿建立。

在南、北滿建立的朝鮮人安全農(nóng)村，其建設(shè)方案上大致為，以50戶為一個(gè)村落，同住一個(gè)圍墻內(nèi)，以5個(gè)村落組成一個(gè)農(nóng)村，這如同朝鮮的最底層行政單位“面”。在一個(gè)村落內(nèi)，還以5戶為單位組成一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組，施行互幫互濟(jì)制。另外，各戶壯丁應(yīng)接受軍訓(xùn)，以備對付“匪賊”（抗日部隊(duì)）的侵襲，為此，以5戶為單位發(fā)放2支槍；在農(nóng)資上，在村落中央設(shè)金融部，向每戶平均貸放350元的低息農(nóng)資；在農(nóng)土計(jì)劃上，一個(gè)“安全農(nóng)村”至少擁有1100町步耕作面積，其中，水田為750町步（平均1戶為3町步）、旱田為250町步（平均1戶為1町步，這里包括1反步的宅地面積），還有其他水溝、道路等占有的土地100町步。建成一個(gè)“安全農(nóng)村”的費(fèi)用大致為：土地購入費(fèi)330000元、水田造成費(fèi)75000元、移民住宅建筑費(fèi)18750元、圍墻建筑費(fèi)250元、其他250元，共計(jì)426250元。在村內(nèi)，還建成學(xué)校和醫(yī)院等其他附屬設(shè)施。

一般地來講，安全農(nóng)村所需要的土地，是經(jīng)關(guān)東軍、大使館等周旋，由東亞勸業(yè)株式會(huì)社“商租”或“收買”“滿洲國”政府和中國人地主的公用土地或私人土地。這些土地，名義上說是“商租”或“收買”，但實(shí)際上是等于強(qiáng)行掠奪。例如，1934年1月，日本在依蘭開始數(shù)以百萬公頃的大規(guī)模的土地收買行動(dòng)，然不論生、熟地，一律按每坰1元作價(jià)。而當(dāng)時(shí)北滿土地價(jià)格雖然較南滿為低，但在依蘭上好熟地每坰仍為120元，次等熟地也是50元?；牡刂小⑸系让繄s是40元或60元不等。因此，地價(jià)一律1元處理，簡直形同強(qiáng)占。經(jīng)費(fèi)主要由朝鮮總督府出資，并得到拓務(wù)省、關(guān)東軍、大使館、滿鐵的相應(yīng)資助，由東亞勸業(yè)株式會(huì)社具體建設(shè)。

九一八事變后，日本在南、滿陸陸續(xù)續(xù)地建立了5個(gè)安全農(nóng)村，即1932年建成鐵嶺安全農(nóng)村、1933年建成營口和河?xùn)|安全農(nóng)村、1934年建成綏化安全農(nóng)村、1935年建成三源浦安全農(nóng)村等。下面簡略敘述這5個(gè)安全農(nóng)村的建立過程。

（一）鐵嶺安全農(nóng)村

鐵嶺安全農(nóng)村亦稱亂石山安全農(nóng)村，位于離現(xiàn)遼寧鐵嶺南部20公里的亂石山西部。該安全農(nóng)村在南、北滿建立的5個(gè)安全農(nóng)村中最早建成。1932年朝鮮總督府補(bǔ)助7萬元，東亞勸業(yè)會(huì)社再拿出比之多兩倍的資金，共用21萬元購置600町步的水田，在滿鐵沿線建成亂石山安全農(nóng)村。該地原屬奉系軍閥頭目張作霖的妹夫楊春芳經(jīng)營的“圃記稻田公司”所屬之地，水田面積共720町步。九一八事變一爆發(fā)，楊春芳避至天津，水田荒廢，朝鮮總督府和東亞勸業(yè)會(huì)社從地理位置上看好這份土地，并用種種手段，1932年年末“商租”得426町步，開始著手建設(shè)安全農(nóng)村，共建8個(gè)部落，收容190戶、1000多名朝鮮族農(nóng)民。至翌年年末，朝鮮族農(nóng)民戶數(shù)增至233戶、1271名。至1934年，完成了預(yù)定的土地收買計(jì)劃，也修好水利灌溉設(shè)施。在鐵嶺安全農(nóng)村，共建有8個(gè)朝鮮族集團(tuán)部落，而每一部落平均由30戶或40戶組成。

在鐵嶺安全農(nóng)村，還常駐兩名日本領(lǐng)事館派來的警察，在此監(jiān)視村內(nèi)朝鮮人的一舉一動(dòng)，若有較大的情況發(fā)生，還可以隨時(shí)得到鐵嶺等地日本領(lǐng)事館警察的支援。在鐵嶺安全農(nóng)村朝鮮族農(nóng)民的生活條件非常惡劣、艱苦，過著牛馬不如的生活。直至1936年4月，由朝鮮慶尚南道遷來的50戶朝鮮人家形成的一個(gè)部落，只有一個(gè)廁所，孩子們只能在外邊亂便。不僅衛(wèi)生條件差，還因水質(zhì)低劣，無法得到飲水。當(dāng)?shù)厮|(zhì)，即使煮開，其味奇臭難聞，根本無法作飲食之用。結(jié)果，村民中常常出現(xiàn)得重病去世的情況。

（二）河?xùn)|安全農(nóng)村

1933年朝鮮總督府為建成“河?xùn)|安全農(nóng)村”和“營口安全農(nóng)村”，給東亞勸業(yè)會(huì)社補(bǔ)助56萬元資金。東亞勸業(yè)會(huì)社利用其一部分，在吉林省珠河、延壽兩縣（這兩縣現(xiàn)屬黑龍江?。┖退苫ńЯ魑浵伜樱ó?dāng)時(shí)屬濱江省珠河、現(xiàn)黑龍江省尚志市的東部）右岸地區(qū)，建成河?xùn)|安全農(nóng)村。東亞勸業(yè)會(huì)社從1933年5月開始在這一地區(qū)“商租”、“收買”土地。他們計(jì)劃收買水田2000町步（其中包括780町步現(xiàn)成水田）、旱田和宅地470町步，共計(jì)2470町步土地。為“商租”和“收買”這些土地，5月5日，由偽吉林省公署參事官、偽珠河縣長、東亞勸業(yè)代表等簽署《關(guān)于設(shè)置河?xùn)|安全和土地管理之協(xié)定》，并規(guī)定從6月1日起組成所謂“土地和建筑物評價(jià)委員會(huì)”,7月10日決定評價(jià)額。其實(shí)，這只不過走一種形式而已，在這以前，東亞勸業(yè)會(huì)社早已霸占了河?xùn)|安全農(nóng)村的預(yù)定地。當(dāng)時(shí)在河?xùn)|安全農(nóng)村預(yù)定地原先居住著漢族農(nóng)民548戶、3486名，朝鮮族農(nóng)民91戶、455名。但是，日本單方面把這一地區(qū)制定為安全農(nóng)村用地之后，趕走早已生活在河?xùn)|安全農(nóng)村預(yù)定地的這些漢、朝農(nóng)民，還讓他們騰出房屋給新遷來的朝鮮移民或?yàn)?zāi)民居住。日本在河?xùn)|安全農(nóng)村所收容的朝鮮族農(nóng)民，主要是在九一八事變中受害的東北朝鮮人難民，和在北滿發(fā)生大水災(zāi)時(shí)受災(zāi)、在哈爾濱到處流浪的朝鮮人災(zāi)民，其人數(shù)有851戶、3485名，設(shè)立部落20個(gè)，每部落戶數(shù)為50戶。之后，哈爾濱領(lǐng)事館警察署為河?xùn)|安全農(nóng)村再投資8萬元，在村內(nèi)中心地設(shè)置警察分署，讓40多名警察常駐這里擔(dān)任警戒。

（三）營口安全農(nóng)村

1933年，東亞勸業(yè)會(huì)社動(dòng)用朝鮮總督府補(bǔ)助的56萬元中部分資金和自己再投一些資金，在奉天省營口縣田莊臺(tái)的附近建成營口安全農(nóng)村。其具體位置為營口縣第七溝鄭家屯，1934年偽滿行政區(qū)改變之后，則屬錦州省鹽山縣第九溝永興村。營口安全農(nóng)村總收容800戶，主要由田莊臺(tái)農(nóng)場、三益農(nóng)場、甸子溝農(nóng)場等12個(gè)大部落組成，一個(gè)村落大致由60戶乃至120戶組成。從村落的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，在村內(nèi)集中蓋中國式房屋，在部落中央修放射形道路，以便聯(lián)絡(luò)和監(jiān)視，另外，還建成醫(yī)院、學(xué)校、警察分署、辦公室等設(shè)施。1933年5月開始，營口安全農(nóng)村前后收容600多名朝鮮避難民，他們分別來自安東、撫順、奉天、海龍、遼陽、開魯、營口等地。翌年，又收容熱河等地避難民和朝鮮南部洛東江發(fā)洪水而遷至該地的朝鮮災(zāi)民共500多戶，村內(nèi)共計(jì)有1817戶、5482人。另外，從1933年開始在安全農(nóng)村內(nèi)派駐30名警察（其中25名常駐），而每月交換一次。對安全農(nóng)村的附近，則由關(guān)東軍大石橋守備隊(duì)和“滿洲國”公安隊(duì)負(fù)責(zé)警戒。平時(shí)的警戒，由村落內(nèi)抽調(diào)壯丁組織的自衛(wèi)團(tuán)和從朝鮮調(diào)來的40戶、181名在鄉(xiāng)軍人負(fù)責(zé)。

（四）綏化安全農(nóng)村

1934年3月，東亞勸業(yè)會(huì)社得到朝鮮總督府的補(bǔ)助14萬元之后，再投些自己的部分資金，在離濱江省綏化縣東部20公里的地方建成了收容400戶、2000多人的綏化安全農(nóng)村。綏化安全農(nóng)村在南北滿5個(gè)安全農(nóng)村中位于最北部，規(guī)模比營口安全農(nóng)村略小。該地區(qū)原屬漢族農(nóng)民開墾的旱田，然東亞勸業(yè)會(huì)社購得1000町步面積后，動(dòng)員朝鮮族農(nóng)民開發(fā)水田，其水利建設(shè)費(fèi)達(dá)35萬元。綏化安全農(nóng)村主要是收容九一八事變之后避難于哈爾濱、齊齊哈爾、海拉爾等地的朝鮮族災(zāi)民。該安全農(nóng)村1934年4月第一次收容285戶避難民，翌年再收容350戶北滿朝鮮人水災(zāi)民，使他們散居在9個(gè)農(nóng)務(wù)契。該安全農(nóng)村也設(shè)有常駐的警備，受哈爾濱總領(lǐng)事館警察署的管轄，有時(shí)“滿洲國”派去的警官也擔(dān)負(fù)警務(wù)。

（五）三源浦安全農(nóng)村

該安全農(nóng)村位于離奉吉線山城站東南方向100公里的柳河縣三源浦盆地建成于1935年，是在南、北滿5個(gè)安全農(nóng)村中建成時(shí)間最晚。選定三源浦安全農(nóng)村位置時(shí)，東亞勸業(yè)會(huì)社考慮到該地區(qū)的特殊社會(huì)環(huán)境，擬把安全農(nóng)村建成于容易防守、并有足夠農(nóng)地的三源浦附近，其村也以2—3個(gè)集團(tuán)部落組成。為此，東亞勸業(yè)會(huì)社計(jì)劃商租470町步土地，其中400町步用于開發(fā)水田，其余土地則用于宅地和其他雜地，并收容朝鮮族農(nóng)民200戶，使每戶分得水田2町步、宅地和菜地1反步。

上述的南、北滿5個(gè)安全農(nóng)村，如果從它的地理位置和內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，其實(shí)起著一箭雙雕的作用。

首先，從地理位置上看，5個(gè)安全農(nóng)村均建成于九一八事變前后朝鮮反日部隊(duì)以及中國東北反日義勇軍、抗日部隊(duì)活動(dòng)最頻繁的地區(qū)。例如，三源浦是從20世紀(jì)10年代開始至九一八事變以前，在東北最有名的朝鮮反日獨(dú)立運(yùn)動(dòng)基地。1911年，朝鮮著名的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)者李相龍?jiān)诖藙?chuàng)建“耕學(xué)社”,1919年，又建立“韓族會(huì)”，開展了生機(jī)勃勃的反日運(yùn)動(dòng)。在1920年“庚申年大討伐”之機(jī)，盡管關(guān)東軍騎兵第29聯(lián)隊(duì)對三源浦進(jìn)行“焦土化”的瘋狂討伐，但是，后來三源浦作為反日運(yùn)動(dòng)基地依然存在。因此，九一八事變后，日本設(shè)定三源浦安全農(nóng)村，是作為“東邊道復(fù)興工作”的重要一環(huán)而進(jìn)行的?！皷|邊道復(fù)興工作”，就是關(guān)東軍和偽軍聯(lián)合起來，為了徹底瓦解抗日游擊隊(duì)在鴨綠江流域的活動(dòng)基礎(chǔ)，在這一帶進(jìn)行一項(xiàng)破壞性圍剿活動(dòng)，其主要手段就是鎮(zhèn)壓群眾性的反日組織。

其次，從安全農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)和設(shè)施上看，完全等于一個(gè)軍營和牢籠。在安全農(nóng)村內(nèi)必須建立自衛(wèi)團(tuán)，并由日本在鄉(xiāng)軍人訓(xùn)練。另外，安全農(nóng)村常駐有日本領(lǐng)事館警察署或“滿洲國”派去的警察。譬如，鐵嶺安全農(nóng)村常駐2名警察，若安全農(nóng)村與南滿線或中心城市離得較遠(yuǎn)，則派更多的警察常駐。如河?xùn)|安全農(nóng)村常駐30名、營口安全農(nóng)村駐18名、綏化安全農(nóng)村駐15名。三源浦安全農(nóng)村由于地處抗日活動(dòng)最活躍的地區(qū)，在這里除了日偽軍警200多名常駐外，還配備了朝鮮人自衛(wèi)團(tuán)100多名和中國人自衛(wèi)團(tuán)20多名。

總之，駐在安全農(nóng)村的這些自衛(wèi)團(tuán)和日偽警察，就是為了配合日本守備隊(duì)、日偽警察對抗日游擊隊(duì)進(jìn)行討伐和“宣撫”，搜集情報(bào)，監(jiān)視朝鮮族反日群眾等活動(dòng)。

三 在東滿地區(qū)建立“集團(tuán)部落”

關(guān)東軍和朝鮮總督府在南、北滿建設(shè)安全農(nóng)村的同時(shí)，從1933年開始著手在延邊地區(qū)建設(shè)集團(tuán)部落。建設(shè)集團(tuán)部落的目的和安全農(nóng)村一樣，也是收容九一八事件中產(chǎn)生的朝鮮族難民之外，還要為抗日游擊隊(duì)的活動(dòng)制造障礙。日帝也承認(rèn)，“在間琿（即延邊）各地如圍棋定石一樣建設(shè)集團(tuán)部落，每個(gè)部落收容一百戶，這對確保地方治安和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要意義”。

關(guān)東軍和朝鮮總督府建設(shè)的集團(tuán)部落，通過給“東拓”資金補(bǔ)助，然后以該會(huì)社的名義建成。當(dāng)然，這一過程中得到間島總領(lǐng)事館的協(xié)助，其中，日本領(lǐng)事館管轄的親日團(tuán)體“朝鮮人民會(huì)”還直接參與“集團(tuán)部落”建設(shè)，并起到重要作用。

在延邊建設(shè)集團(tuán)部落時(shí)，朝鮮總督府在選擇集團(tuán)部落的地理位置上，提出了苛刻條件：（1）必須建立在離日偽軍警駐地較近，且容易防守的地區(qū)；（2）在集團(tuán)部落附近有300或400町步以上耕地的地區(qū)；（3）易得柴薪和飲水及構(gòu)筑集團(tuán)部落所需之材料等，生活條件較好的地區(qū)；（4）將來可以作為開發(fā)地的基地，并能夠容納更多新移民的地區(qū)；（5）必須與能通汽車的交通線相接近，其部落用地及耕作地將來可用于修路等。這是朝鮮總督府主要考慮到在東滿地區(qū)抗日游擊隊(duì)活動(dòng)非常頻繁，他們建設(shè)集團(tuán)部落的計(jì)劃會(huì)遭到抗日游擊隊(duì)襲擊等而提出的一種預(yù)防政策。

在建設(shè)集團(tuán)部落的過程中，朝鮮總督府共分三個(gè)階段投資。第一階段是自1933年4月初旬至中旬。朝鮮總督府與東拓商議結(jié)果，第一階段作為建設(shè)“間島”集團(tuán)部落的經(jīng)費(fèi)，朝鮮總督府給東拓6萬元的資金補(bǔ)助，另外，朝鮮總督府以償還為條件，再向東拓借36000元，向東拓共支出96000元。第二階段是自1934年4月上旬至中旬。這一年，朝鮮總督府給東拓補(bǔ)助68000元。東拓在此基礎(chǔ)上，又得到關(guān)東軍5萬元補(bǔ)助和金融部貸款6萬元，作為第二階段建設(shè)集團(tuán)部落的費(fèi)用。第三階段是1935年4月下旬至5月上旬。這次朝鮮總督府給東拓補(bǔ)助33000多元資金，而東拓自己籌資63000元，共投96000多元建成集團(tuán)部落。

在建設(shè)集團(tuán)部落規(guī)模上，朝鮮總督府也明確規(guī)定，要每個(gè)集團(tuán)部落平均容納朝鮮人農(nóng)民100戶，而其中至少30戶農(nóng)家要擁有耕牛，而進(jìn)駐集團(tuán)部落內(nèi)的各戶，必須自帶有能夠維持一個(gè)月以上的口糧和當(dāng)年的種糧。總之，在“間島”地區(qū)建設(shè)的集團(tuán)部落，主要由朝鮮總督府提出建設(shè)方案，同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的投資，由東拓和朝鮮人民會(huì)建設(shè)，也得到關(guān)東軍和日本領(lǐng)事館的協(xié)助。

東拓按照朝鮮總督府提出的條件和提供的資金援助，1933年4月破土動(dòng)工，共分三期完成集團(tuán)部落。其建設(shè)的地點(diǎn)為，北蛤蟆塘、太陽村、仲坪、春興村、細(xì)鱗河、長仁江、土山子、青山里、駱駝河子、塔子溝、金佛寺、上明月溝、圖木溝、石門內(nèi)、臥龍湖、龍興洞、牛心山、小百草溝、牡丹川、五站、田閣類、石頭河子、太平溝、泰雪山等處。原計(jì)劃中的塔子溝集團(tuán)部落，由于種種原因，未能建成。在建設(shè)集團(tuán)部落時(shí)，由朝鮮人民會(huì)派出的技術(shù)員作具體的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，日偽軍警派人在部落內(nèi)組織自衛(wèi)團(tuán)，動(dòng)員大量的朝鮮族農(nóng)民筑墻蓋屋。

建筑集團(tuán)部落的過程大致順序?yàn)闃?gòu)筑圍墻或防御墻、建筑公共房屋、建筑個(gè)人房屋、開墾農(nóng)地等。集團(tuán)部落的圍墻，一般建筑在農(nóng)耕地的中心部，其長、高、寬、厚度及用料等方面，按地區(qū)有所不同。在“間島”建設(shè)的集團(tuán)部落，一般長76米、寬72米、高2米、下厚1.2米、上厚0.3米。各地用料也不同，譬如，和龍縣青山里集團(tuán)部落，基本上用木材構(gòu)筑圍墻，而延吉縣春興村則用石料和泥土。為防御起見，在圍墻四角構(gòu)筑炮臺(tái)的同時(shí)，一般在墻外挖深3尺、寬3尺的水溝。之后，在墻內(nèi)，離墻5個(gè)房間的地方，并排連續(xù)蓋起以2戶為2棟，1戶為2間的房屋。部落墻門一般以東西南北設(shè)4個(gè)門，由自衛(wèi)團(tuán)看守，從正門通到部落中央的道路，不許設(shè)置任何建筑物。

“間島”集團(tuán)部落建成之后，朝鮮總督府并非讓所有朝鮮族農(nóng)民隨意搬進(jìn)集團(tuán)部落，而是符合以下幾個(gè)條件才能入?。菏紫?，要“思想”健康，生活勤勉；其次，在家庭里必須有2名以上勞動(dòng)能力者。另外，必須是受九一八事變的沖擊，家屋被毀壞，蒙受莫大損失，無法返回原地或別的地方者，才能入住。按照這些條件，由朝鮮人民會(huì)掌管選定入住民工作。1933年，朝鮮人民會(huì)篩選的結(jié)果，1個(gè)部落100戶，10個(gè)部落共選定1000戶朝鮮人災(zāi)民入住。

對集團(tuán)部落的具體經(jīng)營，在朝鮮總督府和間島領(lǐng)事館的監(jiān)視和“保護(hù)”下，由朝鮮人民會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)。部落民入住后，白天在自衛(wèi)團(tuán)的監(jiān)視和“保護(hù)”下，從事農(nóng)業(yè)，天黑后回到墻內(nèi)家里，鎖好門，不可串門，外面只有自衛(wèi)團(tuán)和日偽軍警站崗放哨，或巡視警戒。集團(tuán)部落完全是一種自耕自衛(wèi)的屯田兵式組織。

在延邊地區(qū)建設(shè)集團(tuán)部落，非一帆風(fēng)順，而是經(jīng)常處在開工、停工、復(fù)工等反反復(fù)復(fù)的過程。主要原因是，首先，在“間島”建設(shè)那么多集團(tuán)部落，無法找到完全符合朝鮮總督府提出的上述條件地區(qū)；其次，由于大多數(shù)集團(tuán)部落建立在抗日游擊隊(duì)活動(dòng)頻繁的所謂“危險(xiǎn)”地區(qū)，經(jīng)常遭到抗日游擊隊(duì)的襲擊。就是在第1、2期集團(tuán)部落建設(shè)途中，抗日游擊隊(duì)與日偽軍警或自衛(wèi)團(tuán)交戰(zhàn)的次數(shù)就達(dá)49次。其中，汪清縣百草溝、延吉縣金佛寺、和龍湖等地的集團(tuán)部落，受到抗日游擊隊(duì)不下數(shù)十次的襲擊。對此，日偽也承認(rèn)，因?yàn)橛腥諅诬姷脑鲈腿毡绢I(lǐng)事館警察的協(xié)助，才勉強(qiáng)維持集團(tuán)部落的建設(shè)。因此，朝鮮族多數(shù)農(nóng)民不愿遷到集團(tuán)部落居住，甚至出現(xiàn)拒遷或逃避的現(xiàn)象。朝鮮總督府原計(jì)劃在“間島”建成可以容納1200戶的集團(tuán)部落，然而，實(shí)際遷入的朝鮮族農(nóng)民只有1027戶，而這些戶數(shù)也是到了1934年1月，減少到870戶；再次，由于缺乏建設(shè)集團(tuán)部落的基本材料和所需口糧，加之接連不斷的繁重的勞役使得朝鮮族農(nóng)民無法承受，逃避現(xiàn)象十分嚴(yán)重；最后，在部落內(nèi)，日本針對朝鮮族農(nóng)民強(qiáng)調(diào)“思想”健全，經(jīng)常開展集團(tuán)性的各種思想洗禮活動(dòng)，引起反感，使許多朝鮮族農(nóng)民很難適應(yīng)這種生活方式。

四 制定對朝鮮族農(nóng)民的“自作農(nóng)創(chuàng)定”計(jì)劃

關(guān)東軍和朝鮮總督府建立集團(tuán)部落、安全農(nóng)村，目的是為了便于“統(tǒng)制”九一八事變后散居在東北各地的朝鮮族災(zāi)民，讓他們在指定的地區(qū)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定剛剛出臺(tái)的日偽政權(quán)的社會(huì)秩序，斷絕朝鮮族反日民眾與抗日部隊(duì)的聯(lián)系。

然而，關(guān)東軍、朝鮮總督府非常清楚，只靠“圈”起來“統(tǒng)制”這些災(zāi)民，不是長久之計(jì)，而是采取有效的辦法解決他們實(shí)際生活問題，才能保障日偽政權(quán)的穩(wěn)定。所謂“自作農(nóng)創(chuàng)定”，就是在這樣的背景下，由朝鮮總督府首先提出來的措施之一。

朝鮮總督府認(rèn)為，要讓這些朝鮮族窮民在安全農(nóng)村或集團(tuán)部落內(nèi)過穩(wěn)定的生活，成為“滿洲國”“健全”的構(gòu)成分子，必須令其自食其力，這比什么都重要。因?yàn)?，很多朝鮮人加入抗日游擊隊(duì)或被“赤化”成為反日民眾，是與他們的貧窮有關(guān)系，若不改善他們的生活處境，很難斷絕他們與抗日游擊隊(duì)的關(guān)系。解決這一問題的最好辦法，就是為東北朝鮮人實(shí)施“自作農(nóng)創(chuàng)定”政策。

所謂“自作農(nóng)創(chuàng)定”政策，簡而言之，就是給東北朝鮮族貸放一定數(shù)額的資金或商租一定面積的土地，若規(guī)定期限內(nèi)償還債務(wù)者，則成為該地的所有者，并在身份上也是由佃農(nóng)變成自耕農(nóng)者。“自作農(nóng)創(chuàng)定”對象可分為兩部分，一是早已居住在東北的朝鮮族農(nóng)民，二是按移民計(jì)劃，將來遷至東北的新朝鮮移民。

為了保障“自作農(nóng)創(chuàng)定”所需土地，在關(guān)東軍和日本領(lǐng)事館的監(jiān)督之下，東亞勸業(yè)會(huì)社直接與當(dāng)?shù)氐刂鹘簧?，商租或購買土地，然后再分給朝鮮族農(nóng)民耕種。1932年1月，在奉天召開的第二次全滿朝鮮人民會(huì)聯(lián)合會(huì)臨時(shí)大會(huì)上作出規(guī)定，在滿鐵購置的土地中，除了滿鐵所需土地之外，所剩土地進(jìn)行估價(jià)，然后讓給東亞勸業(yè)會(huì)社用于在南、北滿朝鮮族農(nóng)民“自作農(nóng)創(chuàng)定”之地。

完成“自作農(nóng)創(chuàng)定”計(jì)劃，需要大量的資金。據(jù)日本統(tǒng)計(jì)，九一八事變后東北朝鮮人大致有60萬人，其中90%為農(nóng)民，為54萬人。如果每戶以5人計(jì)算，東北朝鮮人農(nóng)民為48000戶，如果每戶以1000元計(jì)算，則共需4800萬元的龐大資金。為此，朝鮮總督府在東北朝鮮人聚居區(qū)設(shè)置許多金融機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1932年末，朝鮮總督府在“間島”所設(shè)金融機(jī)構(gòu)有9處、東北其他地區(qū)有12處。

然而，按朝鮮總督府的計(jì)劃，“自作農(nóng)創(chuàng)定”不是一次性全面鋪開，而是要通過10年的時(shí)間，分段分批進(jìn)行，因而在這一個(gè)地區(qū)投資幾萬元后，用回收資金再投向別的地區(qū)，“自作農(nóng)創(chuàng)定”根本不需投入大量資金。