第四節(jié) 共產(chǎn)國際與南京國民政府統(tǒng)治下的地方軍閥關(guān)系

一 中共打通國際路線方針的提出及實施

（一）中國工農(nóng)紅軍北上方針的提出

1．紅軍北上方針提出的背景

遵義會議后，紅軍頻繁奔殺于云、貴、川三省之交界處，希望能夠擺脫上百萬國民黨軍隊的圍追堵截。但由于部隊長期處于超強度征戰(zhàn)之中，找不到可以立足之處，缺乏必要的休整補充，減員現(xiàn)象嚴重，許多干部和戰(zhàn)士對此頗有微詞，從而嚴重影響到部隊的戰(zhàn)斗力。這樣，建立一個穩(wěn)固的根據(jù)地，已成為決定紅軍命運前途的緊迫問題了。當時，面對蔣介石軍隊的圍追堵截，幾萬紅軍向東重返內(nèi)地是不現(xiàn)實的，向南，在此之前的幾經(jīng)嘗試和努力已經(jīng)證明很難奏效；向西則是糧少人稀、交通不便的少數(shù)民族地區(qū)。唯一可行的是向西北新疆方向發(fā)展——可以接通蘇聯(lián)以取得國際援助。為此，從1935年下半年至1936年底，中國工農(nóng)紅軍為實現(xiàn)打通國際路線進行了艱苦的征戰(zhàn)。

1935年6月，毛澤東率領(lǐng)的中央紅軍在四川懋功與紅四方面軍會師后，擺在黨和紅軍面前的首要任務(wù)，是要正確制定出一個統(tǒng)一紅軍行動和發(fā)展的戰(zhàn)略方針。毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展和紅軍面臨的實際情況，認為向西北發(fā)展，建立新的穩(wěn)固的根據(jù)地，并于適當?shù)臅r機組織遠征軍占領(lǐng)新疆，打通國際路線取得蘇聯(lián)的援助，紅軍才能有生存和發(fā)展的希望。張國燾卻主張紅軍向西退卻到人煙稀少、少數(shù)民族聚居的新疆、青海、西康等地，因為這樣可以避免國民黨軍隊的強大軍事壓力。這就和中共中央的方針存在著明顯的分歧。

2．紅軍北上方針的正式提出

為了消除分歧、統(tǒng)一戰(zhàn)略思想，6月26日，中央政治局在懋功北部的兩河口召開會議，會議通過了由周恩來代表中共中央和中革軍委所作的關(guān)于目前戰(zhàn)略方針的報告，并于28日作出了《關(guān)于一、四方面軍會合后戰(zhàn)略方針的決定》，再次強調(diào)了首先取得甘肅南部，以創(chuàng)造川陜甘根據(jù)地，進而爭取西北各省以至全中國的勝利的必要性。張國燾也表示同意。

1935年8月3日，紅軍總部制定了進軍甘肅南部的夏（河）洮（河）戰(zhàn)役計劃，決定把紅一、四方面軍混合編成右路軍和左路軍。右路軍由徐向前、陳昌浩、葉劍英率領(lǐng)，中共中央、中革軍委隨右路軍行動；左路軍由朱德、張國燾、劉伯承率領(lǐng)。8月5日，中央政治局在沙窩召開會議。這次會議就北上戰(zhàn)略與打通國際路線的關(guān)系和意義作了詳盡的說明，指出：“西北各省是中國反動統(tǒng)治及帝國主義力量最薄弱的地區(qū)，在地理上又接近世界無產(chǎn)階級祖國蘇聯(lián)，這更造成蘇維埃與紅軍的有利條件”，所以我們要“創(chuàng)造和鞏固西北蘇區(qū)根據(jù)地”，“以爭取中國西北各省以至全中國的勝利”。

沙窩會議在事關(guān)黨和紅軍命運的關(guān)鍵時刻，將“紅軍北上、尋找建立革命根據(jù)地”，作為解決危機的具體部署并準備實施，標志著“打通國際路線”戰(zhàn)略方針的正式提出。

3．紅軍北上戰(zhàn)略方針的內(nèi)容及其必然性

紅軍北上戰(zhàn)略方針的內(nèi)容主要包括：（1）在接近蘇聯(lián)的地區(qū)建立一個穩(wěn)定的根據(jù)地，求得黨和紅軍的生存與發(fā)展。（2）以這一根據(jù)地為紅軍長征的落腳點，打通同共產(chǎn)國際的直接聯(lián)系，取得共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)對中共領(lǐng)導(dǎo)的人民革命的援助。（3）以接近蘇聯(lián)的根據(jù)地為基點，使紅軍得以休養(yǎng)和擴大隊伍，建成擴大的西北革命根據(jù)地。（4）背靠蘇聯(lián)，向東發(fā)展，推動中國革命的不斷向前發(fā)展。

這一戰(zhàn)略方針的必然性和現(xiàn)實的必要性則在于：在中國西北地區(qū)創(chuàng)建革命根據(jù)地，在適當?shù)臅r刻打通同共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)的聯(lián)系，得到蘇聯(lián)軍事和物資上的幫助，是當時國際國內(nèi)敵我形勢發(fā)展的迫切需要。只有“打通國際路線”，紅軍才能解決戰(zhàn)略靠背問題，保持廣闊而機動的回旋余地，建立鞏固的戰(zhàn)略后方，使抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步形成鞏固和擴大，推動民族民主革命的向前發(fā)展。

然而，張國燾不僅不執(zhí)行（他曾經(jīng)同意過的）沙窩會議的精神，而且還自恃槍多勢眾，公然向黨爭權(quán)：策動一部分人向中央提出改組中革軍委和紅軍總司令部，要求由他擔任軍委主席；背著中央密電右路軍政治委員陳昌浩率領(lǐng)右路軍南下，企圖分裂和危害黨中央，從而形成了張國燾分裂主義錯誤。

（二）共產(chǎn)國際與紅軍北上方針的實施

在同張國燾分裂主義錯誤作斗爭、爭取紅四方面軍北上、以實施紅軍北上戰(zhàn)略方針的過程中，有一位特殊人物作出了重要貢獻，他就是中共駐共產(chǎn)國際代表團成員張浩（即林育英）。

1933年1月，中共決定派張浩擔任全國總工會駐赤色職工國際代表和中共駐共產(chǎn)國際代表團成員。1935年7月，共產(chǎn)國際召開第七次代表大會。為了向正在長征途中的中共傳達共產(chǎn)國際七大會議精神，共產(chǎn)國際決定派張浩回國。張浩經(jīng)過艱苦跋涉，終于找到了與共產(chǎn)國際長期失去電訊聯(lián)系的中共。

1935年12月底，瓦窯堡會議剛結(jié)束，張浩就向中央請求分配新的任務(wù)。由于此時張國燾在四川理番縣另立的“中央”，不僅沒有經(jīng)過黨代表大會的民主選舉，而且也沒有得到共產(chǎn)國際的批準。于是中央決定，由張浩以共產(chǎn)國際代表的身份做說服張國燾率四方面軍北上的工作。1936年1月22日，中共中央召開政治局會議，作出了《關(guān)于張國燾同志成立“第二中央”的決定》，指出張國燾“這種成立第二黨的傾向，無異于自絕于黨，自絕于中國革命”，命令他“立刻取消他的一切‘中央’放棄一切反黨的傾向”。為配合中共中央作出的這個決定，張浩“多次打電報向紅四方面軍說明共產(chǎn)國際的意見，并以共產(chǎn)國際代表的名義勸告張國燾回頭是岸”。

張浩的這些電報對張國燾的分裂主義無疑是當頭一棒。如再一意孤行，帶部隊南下，他就要背負“違背共產(chǎn)國際指示”的罪名。在中央紅軍北上節(jié)節(jié)勝利的同時，張國燾的南下卻處處碰壁。過去跟著他跑的許多人也改變了態(tài)度，廣大指戰(zhàn)員強烈要求維護黨的統(tǒng)一，北上與中央會合的呼聲日漸高漲，這一切都使得他在政治上成了孤家寡人。

這一時期，張浩單獨或與毛澤東、張聞天、周恩來等聯(lián)名給張國燾等人發(fā)了數(shù)封電報，要求他取消另立“中央”，盡快率部隊北上。1936年6月6日，張國燾被迫宣布取消“第二中央”。此后，張浩、毛澤東、張聞天、周恩來等又數(shù)次聯(lián)名給張國燾發(fā)電，歡迎他們前來會師，表示“注重目前團結(jié)，過去的爭論一概不談”。9月27日，張國燾最終決定率四方面軍北上。10月19日，張浩從保安啟程，代表中共中央到寧夏同心城迎接紅二、紅四方面軍。隨后，張浩在紅四方面軍活動分子會議上作了報告，向廣大干部介紹了黨中央制定抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的偉大意義。

在爭取張國燾率左路軍北上的過程中，張浩利用自己共產(chǎn)國際代表的特殊身份，為紅軍北上戰(zhàn)略方針的實施，為黨和紅軍立下了大功。

二 共產(chǎn)國際與中國西北地方政局

（一）共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)對盛世才的示好

盛世才是一個地地道道的地方軍閥。1930年，他為了實現(xiàn)個人野心，放棄了國民黨參謀本部第一廳第三科長職務(wù)，來到塞外邊城以求發(fā)展。通過1933年的新疆“四一二”政變，他開始握有重兵之權(quán)，并登上了新疆最高統(tǒng)治者的寶座，與占據(jù)北疆的馬仲英和占據(jù)伊犁的張培元形成三足鼎立的局面。上臺后，他先并未打出“親蘇”的旗幟，而且希望南京國民政府支持他。然而，南京國民政府欲除掉他，其他各派軍閥也欲取代他的位置，無奈之下他才不得不投靠蘇聯(lián)。盛世才為取得蘇聯(lián)的援助，鞏固自己的統(tǒng)治，打起親蘇反帝的旗號，他請求蘇聯(lián)紅軍出兵解圍，甚至不惜允諾在新疆實施共產(chǎn)主義。由于蘇聯(lián)紅軍出兵助戰(zhàn)，張培元慘敗，馬仲英南逃，到1934年初，盛世才終于在新疆取得了絕對統(tǒng)治地位。

1935年，盛世才在蘇聯(lián)和進步人士的幫助下，提出“反帝、親蘇、民平（民族平等）、清廉、和平、建設(shè)”六大政策，著手恢復(fù)經(jīng)濟，改革行政，整理財政；下令禁鴉片、賭博、貪污等不良風氣；吸收少數(shù)民族頭領(lǐng)參加政府工作。他的一系列做法迷惑了不少人，也贏得新疆各族各階層人民的擁護。在這種情況下，盛世才也取得了共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)的好感。

共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)在新疆是兩面押寶：他們一直希望新疆有一個親蘇的地方政府。這樣可以把英、日勢力排擠出新疆，對于鞏固蘇聯(lián)的邊防，抵御日本的侵略陰謀也更為有利。所以蘇聯(lián)當時加緊了與“新疆王”盛世才的聯(lián)系，不僅為新疆培養(yǎng)“革命人才”，而且還向新疆出售武器，并指示中共重視對新疆的工作以及同新疆的聯(lián)系（這也是紅軍長征北上和打通國際路線，以解決革命根據(jù)地的戰(zhàn)略依托問題的最初動機）。由于蘇聯(lián)對盛世才政權(quán)的政治、軍事、經(jīng)濟的援助，導(dǎo)致了其對新疆影響和控制的加強，新疆逐漸成為蘇聯(lián)的勢力范圍。

與此同時，蘇聯(lián)從維護與南京國民政府的友好關(guān)系的目的出發(fā)，也多次對國民黨表示對新疆沒有領(lǐng)土野心。1935年1月28日，莫洛托夫在第七屆全蘇維埃聯(lián)盟代表大會上宣告：“我認為有必要強調(diào)蘇聯(lián)真正的對華政策：蘇聯(lián)認為奪取外國領(lǐng)土是同它的政策不相容的，它絕對維護包括新疆在內(nèi)的中國全部領(lǐng)土的獨立、完整與主權(quán)。”從1938年起，蘇聯(lián)駐華大使潘友新曾多次與國民黨高層會談。這些會談都被標明“絕密”字樣。可見當時蘇聯(lián)與國民黨接觸時的謹慎。

（二）中共與盛世才統(tǒng)一戰(zhàn)線的初步建立

紅軍到達陜北后，中共于1936年派鄧發(fā)經(jīng)新疆烏魯木齊赴莫斯科與共產(chǎn)國際聯(lián)系。鄧發(fā)于11月抵達烏魯木齊。中共駐共產(chǎn)國際代表團則派滕代遠從莫斯科抵達烏魯木齊，迎接鄧發(fā)赴莫斯科。

1936年10月，中國工農(nóng)紅軍三個方面軍在甘肅會寧會師后，中共為打通國際路線，依照共產(chǎn)國際指示，命令紅軍西路軍向接近新疆的方向前進，同時致電中共駐共產(chǎn)國際代表團，從莫斯科派人接援。于是，中共駐共產(chǎn)國際代表陳云和滕代遠等奉命從莫斯科入新疆接援西路軍。陳云和滕代遠離莫斯科前，斯大林、莫洛托夫、伏羅希洛夫等蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人接見了他們。陳云等向斯大林匯報了紅軍長征的情況，提出西路軍入新疆的最大困難是缺少彈藥，斯大林表示要大力幫助。后因西安事變發(fā)生，陳云等受阻于中蘇邊境的霍爾果斯長達四五個月之久。在此期間，蘇聯(lián)通過盛世才派人與西路軍聯(lián)系。

1937年4月，盛世才派專人和專車從中蘇邊境將陳云和滕代遠等五人接到烏魯木齊。此時西路軍已完全失敗。陳云等人與盛世才達成協(xié)議，盛世才同意李先念和李卓然率領(lǐng)的西路軍左支隊余部400多人進入新疆。5月1日，盛世才派一名顧問、一團武裝、40輛汽車，滿載軍裝和食物，隨同陳云等前去星星峽（甘新交界處）迎接西路軍來烏魯木齊。陳云等到達新疆和紅軍西路軍進入新疆，標志著中共與盛世才統(tǒng)一戰(zhàn)線的初步建立。

進入新疆的這支部隊對外稱新兵營。新兵營利用新疆這個安全的大后方，利用蘇聯(lián)軍事教官以及盛世才提供的教員、設(shè)備等有利條件，開始學(xué)習(xí)文化和軍事技術(shù)，為中共培養(yǎng)了近300名包括空軍、裝甲兵、炮兵、汽車、無線電通信在內(nèi)的軍事技術(shù)人才。1937年10月，八路軍駐新疆辦事處在烏魯木齊正式建立，中共派政治局候補委員鄧發(fā)（化名方林）出任中共駐新疆代表，這標志著中共與盛世才統(tǒng)一戰(zhàn)線的正式建立。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，新疆的戰(zhàn)略地位十分重要。這不僅是因為它遠離抗日前線，是中國的抗日大后方，是不被日本飛機轟炸的少數(shù)幾個省區(qū)之一，更重要的是它是蘇聯(lián)通往中國抗日前線這條國防運輸線的中心環(huán)節(jié)，是莫斯科通往延安的國際交通線的中轉(zhuǎn)站，是蘇聯(lián)援助中國、共產(chǎn)國際與中共聯(lián)系的交通要道。

共產(chǎn)國際對盛世才的示好、蘇聯(lián)與盛世才結(jié)盟、中共與盛世才建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，使得新疆在抗戰(zhàn)初期不僅是蘇聯(lián)向中國進行軍事援助的主要交通要道，而且是共產(chǎn)國際與中共進行聯(lián)系的主要通道。

三 共產(chǎn)國際與東北地方政局

（一）中東路事件發(fā)生的背景

1929年7月，南京國民政府和東北地方政府為收回中東鐵路主權(quán)，派軍隊以武力接管中東路，同蘇軍之間發(fā)生了一場震動中國乃至世界的武裝沖突，史稱“中東路事件”。作為這次戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索的中東路，是近代沙俄政府對中國進行侵略和掠奪的產(chǎn)物。經(jīng)過艱苦談判，中蘇雙方代表顧維鈞與加拉罕于1924年5月31日簽署了《中俄解決懸案大綱協(xié)定》。有關(guān)中東路的內(nèi)容規(guī)定：中東路純系商業(yè)性質(zhì)，由中國贖回；在沒有贖回之前，鐵路業(yè)務(wù)由兩國共管。9月，蘇聯(lián)政府又與張作霖當局簽訂了《奉俄協(xié)定》。蘇方還作了進一步的讓步，中東路無償全部交給中國的期限，從沙俄時代規(guī)定的80年縮短為60年，并在此期間內(nèi)允許中國贖回。

根據(jù)1924年的協(xié)議，中蘇共管中東路。但在實際執(zhí)行中，蘇方并未認真履行該協(xié)議，實權(quán)仍掌握在蘇方手中。這種狀況引起中方特別是張作霖的不滿和憤怒，積怨日深。出于政治和經(jīng)濟的需要，張作霖采取了許多敵視蘇聯(lián)的行動，積極支持蔣介石清除在北伐軍中的共產(chǎn)黨員，并斷絕了與蘇聯(lián)的所有聯(lián)系。在東北制造反蘇高潮的同時，張作霖還煽動盤踞在中國北部邊境地區(qū)的白匪和當?shù)赝练藢μK軍邊防部隊實施挑釁。隨著事態(tài)的發(fā)展，蘇聯(lián)開始改變了態(tài)度。到1925年12月，張作霖軍隊拖欠中東鐵路管理局的債款達1400萬盧布。為此，中東鐵路管理局局長伊萬諾夫決定禁止張作霖軍隊使用該鐵路運輸部隊和軍用物資。張作霖軍隊不僅不予理睬，而且變本加厲地使用鐵路，甚至開槍對攔截過往軍列的鐵路工作人員加以威脅。

自“四一二”反革命政變之后，南京國民政府奉行的就是“反共絕俄”政策。在1927年12月初召開的國民黨二屆四中全會預(yù)備會議上，正式通過了《對蘇絕交決議》。同年底，南京國民政府又借口蘇聯(lián)領(lǐng)事館及國營商業(yè)機關(guān)為中共廣州暴動的指揮機關(guān)，頒令撤銷對蘇聯(lián)領(lǐng)事的承認，封閉了蘇聯(lián)在華（主要集中在滬）的大多商業(yè)機構(gòu)。1928年12月29日，張學(xué)良宣布東北易幟，服從南京國民政府。至此，南京國民政府在形式上完成了中國的統(tǒng)一。在蔣介石看來，現(xiàn)在正好可以借助東北的軍事力量，一方面去除蘇聯(lián)以中東路為依托的共產(chǎn)主義宣傳，收回中東路；另一方面又將張學(xué)良引入圈套，使其在對蘇聯(lián)問題上處于困境，轉(zhuǎn)而更加依賴蔣介石，使南京國民政府能夠更好地控制東北。

在日本“滿蒙”政策的刺激下，特別是懾于中國日益高漲的收回中東路主權(quán)的強烈呼聲，為保持其在中東路的實際利益不受侵害，蘇聯(lián)準備把中東路轉(zhuǎn)讓給日本。1927年10月中旬，中東鐵路蘇方副局長到大連，與日本南滿會社社長山本條太郎進行秘密會談，并簽訂了《中東路草約》，給予日本一系列特權(quán)。《中東路草約》雖是秘密簽訂，但消息不脛而走。南京國民政府得知后非常驚訝，向日本詢問此事。日方辯解說，蘇聯(lián)所讓者為屬于俄方之權(quán)利。其屬于中國方面之權(quán)利，依然存在，絕對不受日俄讓渡之影響。這就說明，中東鐵路隨時有被蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓給日本的危險。

中東路事件正是在上述背景下發(fā)生的。

（二）共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)在中東路事件中的態(tài)度

1．共產(chǎn)國際對中東路事件的態(tài)度

1929年5月，南京國民黨政府以蘇方宣傳“赤化”為借口，搜查了蘇聯(lián)駐哈爾濱領(lǐng)事館，拘捕39人。7月10日，南京國民政府又以蘇方“壟斷路權(quán)”為由，指使東北地方當局強行收回中東路。其收回步驟為：“第一步，接收該路沿線電務(wù)機關(guān)；第二步，封閉該路沿線蘇聯(lián)國家營業(yè)機關(guān)，如蘇俄國家遠東貿(mào)易局、蘇俄遠東煤油局、蘇俄商船局、蘇俄商業(yè)聯(lián)合會；第三步，將捕獲之主要共黨分子，押送滿洲里，放逐回國，不許再進中國。”可見，中東路事件是南京國民政府經(jīng)過周密考慮，仔細安排后采取的行動。

中東路事件發(fā)生后，共產(chǎn)國際認為這個“事件的真正挑撥者有著一項深謀遠慮的在遠東進行反蘇活動的廣泛計劃，南京政府現(xiàn)在正極其賣力地扮演著中東路事件真正主謀為它規(guī)定的角色”，“正在執(zhí)行著有關(guān)資本主義集團的特種使命——促使大國干預(yù)和實現(xiàn)中東路線問題的國際化”。并接連給中共發(fā)來指示，要求中共必須認識到“中東路事件是中國國民黨進攻蘇聯(lián)的陰謀，是進攻蘇聯(lián)戰(zhàn)爭的開始”。中共必須“準備以國內(nèi)階級戰(zhàn)爭消滅帝國主義戰(zhàn)爭，變反蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭為擁護蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭！”并要求中共向南京國民政府展示實力。

接到共產(chǎn)國際的指示后，中共陸續(xù)發(fā)表了一系列宣言和通告，指出：“蘇聯(lián)是社會主義的國家，是世界反帝國主義的大本營。”“蘇聯(lián)與帝國主義成為生死的敵人。”號召“廣大群眾起來，作反抗帝國主義進攻蘇聯(lián)，反抗國民黨做帝國主義的工具，擁護世界反帝國主義大本營社會主義國家的蘇聯(lián)的示威斗爭”。“不僅要廣大的宣傳，并且要號召廣大群眾作積極示威的行動”，以“反對帝國主義進攻蘇聯(lián)”。

2．蘇聯(lián)對中東路事件的態(tài)度

1927年5月27日發(fā)生了張作霖搜查蘇聯(lián)駐哈爾濱領(lǐng)事館事件，31日，蘇聯(lián)提出抗議，宣布撤銷駐蘇聯(lián)的中國代表的外交特權(quán)。7月10日中東路事件發(fā)生。13日，蘇聯(lián)提出三項最低條件，包括恢復(fù)中東路沖突前的狀態(tài)，蘇聯(lián)局長復(fù)職以及釋放所有蘇聯(lián)被捕人員。并且限3日內(nèi)答復(fù)，否則蘇聯(lián)將被迫采取其他措施來保護蘇聯(lián)的合法權(quán)益。中東路事件發(fā)生后，蘇聯(lián)一直采取強硬的外交政策。7月17日，蘇聯(lián)政府宣布與南京國民黨政府斷絕外交。這樣，從1927年底以來的兩國之間不絕如縷的關(guān)系正式破裂。

1927年7月22日，張學(xué)良的交涉員蔡運升與在哈爾濱的俄方代表麥里可夫會見。蔡運升提議，“由蘇聯(lián)政府任命中東路管理局局長、副局長”。“蘇聯(lián)政府得不承認紛爭之事態(tài)，且在今后的交涉中，對于紛爭后事態(tài)不受何等拘束。”并建議“為整頓中東路問題起見，召集兩國政府代表大會”。這種提議實際上代表了南京國民政府的主張。蘇聯(lián)在8月1日的回復(fù)中，指責“提議中沒有包含7月22日中關(guān)于由蘇方任命局長之件，又沒有7月25日蘇聯(lián)政府提議中的‘中東路紛爭后事態(tài)按1924年中俄及奉俄協(xié)定使之合法化等內(nèi)容’”，“如此殊難解決雙方紛爭”。

在交涉過程中，南京國民政府先是要求由中方委任新的正、副局長，后又讓步為先以代局長維持現(xiàn)狀，談判結(jié)束后再由蘇聯(lián)方面委任局長。蘇聯(lián)則堅持要求在兩國談判以前，就由蘇聯(lián)方面任命局長和副局長，這樣，局長任命的問題成了交涉中的焦點。1929年10月4日外交部亞洲司司長周龍光在答記者時曾說：“局長所以必爭之點，并非任命時間之先后，其中實含有根本問題焉。因我國立場就消極方面言，斷斷不可恢復(fù)俄人管理中東路之原狀，所以一切主張會議解決。”換言之，誰掌握了局長的權(quán)力，便實際上支配了中東路。

（三）共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)與中東路事件的解決

1929年7月起，雙方在交涉的同時，都在積極備戰(zhàn)，邊境上沖突不斷。8月6日，蘇聯(lián)革命軍事委員會下令成立特別遠東軍，特別遠東軍除原有的三個師之外，另增加了二個步兵師，同時警備阿穆爾河的遠東小艦隊也編入，作戰(zhàn)時還配有空軍。這支訓(xùn)練有素、裝備精良的軍隊，在布柳赫爾（加倫）的指揮下向中蘇邊境集結(jié)，隨后便侵入中國邊境內(nèi)地。張學(xué)良的東北軍裝備陳舊，素質(zhì)低下，教育訓(xùn)練不足，在蘇軍進攻之下，一觸即潰。到11月下旬，中國東北邊境要塞幾乎全被攻克，張學(xué)良也差點被俘。由于當時中國國內(nèi)爆發(fā)了反蔣軍閥戰(zhàn)爭，南京國民政府根本無法顧及東北的戰(zhàn)爭，東北軍難以支持。11月28日，張學(xué)良承認蘇方提出的包括由蘇方任命局長在內(nèi)的三項先決條件，并舉行談判。12月3日簽署了《雙城子協(xié)定》，22日雙方在伯力簽訂了《伯力協(xié)定》，規(guī)定按1924年中俄、奉俄協(xié)定中的內(nèi)容，恢復(fù)中東路沖突前的狀態(tài)。至此中東路事件得以解決。

中東路的武裝沖突最終以中國一方失敗而告終，東北當局在此次軍事沖突中損兵折將，實力大為削弱。反觀勝利的蘇聯(lián)一方，作為社會主義國家不愿放棄在中國留下的特權(quán)，體現(xiàn)了其在外交領(lǐng)域從民族利己主義出發(fā)的大國沙文主義。蘇聯(lián)在沖突結(jié)束之后，雖然僅提出了將中東路恢復(fù)至沖突之前的要求，但恢復(fù)至沖突之前的狀況，就是恢復(fù)其繼續(xù)享有（在沙俄時代通過不平等條約而獲得的）中東鐵路特權(quán)的狀況，依舊是對中國主權(quán)的侵害。《伯力協(xié)定》的簽訂，一方面暴露出蘇聯(lián)在對待半殖民地半封建中國的大國沙文主義和民族利己主義立場；另一方面也體現(xiàn)出了南京國民政府的腐敗無能與出賣國家主權(quán)的行為。

中東路事件后，張學(xué)良與共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)的關(guān)系一直處于僵化狀態(tài)。直至“九一八”事變之后，張學(xué)良由于逐漸傾向中共的抗日主張，所以才逐漸改變了對共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)的態(tài)度。但共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)對張學(xué)良的看法卻沒有根本的改變。這也是西安事變發(fā)生后，張學(xué)良、楊虎城滿以為會得到共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)的贊揚和支持的原因。不料結(jié)果竟事與愿違：西安事變竟然遭到了共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)的強烈譴責，他們認為正是由于張學(xué)良的野心、日本帝國主義和投降派汪精衛(wèi)的陰謀，才導(dǎo)致了西安事變的發(fā)生。

四 共產(chǎn)國際與中國北方地方政局

（一）中共與察哈爾民眾抗日同盟軍的成立

察哈爾抗戰(zhàn)是在中共的推動和幫助下，由馮玉祥、吉鴻昌（共產(chǎn)黨員）、方振武等愛國將領(lǐng)于1933年在華北北部發(fā)動的一次對日作戰(zhàn)行動。早在“九一八”事變前夕，中共華北政治保衛(wèi)局已與馮玉祥正式建立了聯(lián)系。當時，馮玉祥就表示希望再次得到中共在政治上及其他方面的幫助。“九一八”事變爆發(fā)后的9月23日，馮玉祥發(fā)出梗電，對日本帝國主義的侵略表示極其憤慨，對南京國民政府的不抵抗政策非常不滿。26日，他又發(fā)出有電，再次呼吁抗日，共赴國難。此后，馮玉祥表示要為中共提供一些經(jīng)費。不久，馮玉祥又赴上海會見了中共代表。同年11月，中共華北政治保衛(wèi)局派曾在莫斯科中山大學(xué)學(xué)習(xí)過的共產(chǎn)黨員肖明到山西汾陽峪道河面晤馮玉祥。在談話中，馮玉祥表示愿意在中共的政治幫助和合作下舉起抗日旗幟，進行民眾抗日。

1932年3月，馮玉祥來到泰山，以讀書為掩護，積極與中共共謀抗日大計。10月，馮玉祥移居當時察哈爾省首府張家口。11月，中共代表肖明也到張家口，與馮玉祥一起具體研究組織抗日力量的意見。年底，中共華北政治保衛(wèi)局又派出武止戈、張存實、吳化之等到張家口，共同協(xié)助馮玉祥籌劃組建抗日隊伍，并成立了“特委”，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在張家口的共產(chǎn)黨員。到1933年1月以前，馮玉祥在中共華北黨組織的幫助和推動下，積極組織抗日武裝，制定了驅(qū)逐侵入華北之日本侵略者的計劃并開始逐步實施。與此同時，旨在收復(fù)東北四省的計劃也開始了初步的醞釀。

在此期，由于蔣介石的軍事重點是派國民黨軍隊“圍剿”主張抗日的紅軍，從而使得長城抗戰(zhàn)由于蔣介石的不抵抗政策而失敗，日軍輕而易舉地侵占了長城各口。1933年4月28日，日軍進犯察東，占據(jù)多倫重鎮(zhèn)。5月，日軍又向灤東進攻，陷玉田、通州，下南天門、石匣，把平津置于其包圍之下。面對華北平津告急，察省危急的形勢，中共于1933年5月25日，發(fā)出了《為反對國民黨出賣華北平津告民眾書》，指出：“現(xiàn)在比任何時候都要更加團結(jié)一切力量來保護平津華北，與日本強盜作戰(zhàn)，與萬惡的賣國的國民黨作戰(zhàn)。”5月26日，察哈爾民眾抗日同盟軍正式宣告成立，馮玉祥發(fā)出通電就任總司令。

（二）共產(chǎn)國際與察哈爾民眾抗日同盟軍的失敗

察哈爾抗戰(zhàn)得到了全國各界愛國民眾的支持，抗日同盟軍迅速發(fā)展，很快就收復(fù)了察東、康保、寶昌、沽源及塞外名城多倫，沉重地打擊了日寇的侵略氣焰。特別是多倫的收復(fù)，震動了國內(nèi)外，鼓舞了中國人民的抗日決心，產(chǎn)生了極大的政治影響。但由于日偽蔣的聯(lián)合進攻以及其他種種原因，1933年10月中旬，察哈爾抗日同盟軍這一愛國壯舉最終歸于失敗。察哈爾抗戰(zhàn)失敗的原因固然是南京國民政府不抵抗政策的結(jié)果，但更與共產(chǎn)國際的指導(dǎo)有關(guān)。

“九一八”事變爆發(fā)后，共產(chǎn)國際從蘇聯(lián)的國家利益出發(fā)，發(fā)出指示要求中共“武裝保衛(wèi)蘇聯(lián)”，這就很清楚地說明了共產(chǎn)國際并沒有把中國的利益、中華民族的危亡作為對日政策的前提，考慮的僅僅是蘇聯(lián)的利益，甚至包括蘇聯(lián)在滿洲的利益。在這種維護蘇聯(lián)本國利益思想的指導(dǎo)下，共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)也就不可能全力支持察哈爾抗戰(zhàn)。因為蘇聯(lián)害怕刺激了日本，使自己東面受到日本法西斯軍國主義的進攻。所以蘇聯(lián)當時不僅不給察哈爾抗戰(zhàn)以各種支援，反而從本國利益出發(fā)，將抗日同盟軍推向困難的境地。

在察哈爾民眾抗日同盟軍成立后不幾天，蘇聯(lián)《真理報》就發(fā)表消息說：“由日本代理人直接資助并指導(dǎo)的馮玉祥集團采取了反對南京政府（蔣介石）的態(tài)度。馮玉祥表面上當然是反對‘日本軍隊’的，而實際上他是日軍的急先鋒。”“馮玉祥的活動為日軍指揮部在察哈爾發(fā)動新的進攻并占領(lǐng)張家口提供了絕好的借口。”從而否定了馮玉祥組建抗日同盟軍的愛國抗日行動。不久，蘇聯(lián)《真理報》又發(fā)表評論說：“在察哈爾茍且偷安并以‘同日本人作斗爭’的虛偽口號進行掩飾的馮玉祥集團”，“煽動在河北的日軍進一步進攻”，“執(zhí)行日本帝國主義分子的指示，潛入到‘非武裝區(qū)’并在北平地區(qū)發(fā)動挑釁性的進攻”。認為華北軍政局勢因“日本代理人的挑釁活動而不斷復(fù)雜化”。這就清晰地表明了共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)對察哈爾抗戰(zhàn)的不支持態(tài)度。

在共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)的錯誤指導(dǎo)下，“九一八”事變后，中共在發(fā)動民族戰(zhàn)爭和進行反帝運動中，執(zhí)行的是下層統(tǒng)戰(zhàn)路線。要求各地黨組織盡量同下層小資產(chǎn)階級群眾成立反帝的統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅決實行“反帝運動中的下層統(tǒng)一戰(zhàn)線”。追根溯源，中共當時這些“左”的極端片面的思想認識，實際上都是共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)上述錯誤指導(dǎo)思想的翻版。在這種錯誤思想的指導(dǎo)下，察哈爾抗戰(zhàn)的結(jié)局也就可想而知了。