第三節 幽州時代政區系統的變遷

自秦漢至隋唐五代，以薊城為治所的幽州一直是區域行政中心。有鑒于此，我們把這個漫長的階段稱作北京歷史上的幽州時代。

秦朝全面推行郡縣制，初設三十六郡，即包括此前燕國所設的上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東五郡。上谷郡治沮陽（今河北懷來縣官廳水庫南岸之大古城），漁陽郡治漁陽（今懷柔梨園莊東、密云統軍莊南），右北平郡治無終（今天津薊縣），三者與今北京相關。秦末全國四十八郡，以薊城為治所的廣陽郡是其中之一。《水經注》稱：“秦始皇二十三年（前224）滅燕，以為廣陽郡。”關于秦是否置廣陽郡，其說不一。北宋樂史持否定態度：“至始皇滅燕，置三十六郡，以燕都及燕之西陲為上谷郡。”清人全祖望肯定了《水經注》的說法：“燕之五郡皆燕所舊置，以防邊也。漁陽四郡在東，上谷在西，而其國都不豫焉。自薊至涿三十余城，始皇無不置郡之理，亦無反并內地于邊郡之理。且始皇之并六王也，其國都如趙之邯鄲，魏之碭，楚之江陵、陳、九江，齊之臨淄，無不置郡者，何以燕獨無之？《水經注》:‘始皇二十三年置廣陽郡，高帝改曰燕，又分燕置涿郡。’酈道元之言，當必有據。”近人王國維推斷秦在燕南必置一郡：“燕之五郡，皆緣邊郡，而無腹郡。自薊以南，古稱天府之地，今虛不置郡，其不可解二也。”“燕則據《漢志》所載，僅得緣邊五郡。而自薊以南膏腴之地，以《漢志》郡國當之，當得廣陽國之四縣，涿郡之八縣，與渤海郡若干縣。此燕宗廟社稷所在，八百余年藉以立國者也。其在秦時，不宜虛不置郡。《水經·水注》言，始皇二十一年滅燕，以為廣陽郡，高帝以封盧綰為燕王，更曰燕國。全氏祖望《地理志稽疑》力主是說。由今日觀之，此郡之果名廣陽與否，雖不可知，然其置郡之說，殊不可易。”譚其驤主編《中國歷史地圖集》、侯仁之主編《北京歷史地圖集》秦代圖幅，都依《水經注》之說，畫出了以薊城為治所的廣陽郡。秦朝所設與今北京地區相關的縣，有薊、漁陽、沮陽、涿、無終、良鄉、軍都、居庸、上蘭。它們大多處在險關要隘或交通樞紐之地，有利于加強對燕國舊境的控制。

西漢的地方行政系統采用郡國并行制度，既置郡縣又分封諸侯王。早期的異姓諸侯王在漢初被逐步消滅后，同姓諸侯王與朝廷的矛盾依然影響到政區建置的興廢。漢高祖五年（前202）滅燕王臧荼，改封盧綰為燕王，西漢始立燕國。十一年，盧綰因涉嫌謀反而逃入匈奴。十二年，改封皇子劉建為燕王，燕國變為同姓諸侯王的封地。此后，幾代燕王屢經置廢，武帝元朔二年（前127）至元狩五年（前118）曾廢國為燕郡。昭帝元鳳元年（前80）燕王劉旦畏罪自殺，燕國改為廣陽郡。宣帝本始元年（前73）又改為廣陽國，繼續分封宗室子弟為諸侯王，直至王莽篡漢后被廢除。漢初的燕國下轄四十多縣，此后高帝分置涿郡，武帝削去良鄉、安次、文安三縣以懲罰燕剌王劉旦，漢末的廣陽國僅領四縣：薊（治今廣安門一帶）、方城（今河北固安縣方城）、廣陽（今房山區南北廣陽城）、陰鄉（今大興區蘆城村）。此外，武帝元封五年（前106）置刺史部十三州，幽州刺史部管轄涿郡、勃海、代郡、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東、玄菟、樂浪等郡，這是幽州由監察區向行政區過渡的開始。

西漢末年王莽改制，按照音義相通、相近或語義相反的基本思路，近乎文字游戲地大改政區之名。根據《漢書·地理志》的記載統計，改郡國名71個，約占總數的68.9%；改縣、道、侯國名714個，約占總數的44.9%。若以郡國、縣、道、侯國合計，改名者約占總數的46.4%。在今北京地區，改廣陽國為廣有郡，良鄉侯國為廣陽縣，西鄉侯國為移風縣，陽鄉侯國為章武縣；改漁陽郡為通潞郡，上谷郡為朔調郡，涿郡為垣翰郡；改薊縣為伐戎縣，陰鄉縣為陰順縣，漁陽縣為得漁縣，路縣為通潞亭，狐奴縣為舉符縣，厗奚縣為敦德縣，獷平縣為平獷縣，夷輿縣為朔調亭。

東漢恢復舊制，州、郡（國）、縣三級成為地方行政系統的骨架。自秦朝至兩漢，故燕都薊城先后是廣陽郡或燕國、廣陽國的治所，郡國所轄地域逐漸變小。幽州在東漢成為正式的行政區域之后，也以薊城為駐在地。西漢在今北京地區設縣較多，今順義境內有狐奴、安樂二縣，密云有漁陽、獷平、厗奚三縣，房山設廣陽、良鄉、西鄉三縣，延慶境設居庸、夷輿二縣。東漢省陰鄉、夷輿、西鄉三縣或侯國，分別并入薊縣、居庸、良鄉，縣域明顯擴大。郡國轄縣多有調整，不少縣治發生遷移。光武帝建武十三年（37）廣陽郡被并入上谷郡，直到和帝永元八年（96）復置廣陽郡，幽州治所薊城不做郡治的時間長達六十年，這是北京建置沿革史上極為罕見的現象。

魏、晉、十六國至北朝的疆土分裂與戰端頻起，使北京地區的行政建置顯得模糊易變。西晉將幽州治所從薊城遷到涿縣，并且廢除了自戰國后期燕昭王設沿邊五郡以來一直存在的漁陽郡，將其屬縣劃歸燕國，這都是幽州地區建置沿革的重大變化。北朝時期隨著政權的頻繁更替，州、郡、縣的置廢變化更大：（1）北魏省昌平縣入軍都縣，而于今河北陽原縣（或即西漢昌平縣故地）另置昌平郡、昌平縣；又省平谷、安樂二縣入潞縣。東魏新置東燕州以統關外流民，北齊又對東魏郡、縣大加省并，新置北燕州。（2）北魏末年杜洛周、葛榮起義，塞外的州、郡、縣受到嚴重破壞，東魏初將新置的東燕州及其所領三郡（昌平、上谷、徧城）、六縣（昌平、萬年、居庸、平舒、廣武、沃野）由居庸關外內徙，寄治在今昌平區地；又將舊有的安州及其所領三郡（密云、廣陽、安樂）、八縣（密云、要陽、白檀、廣興、燕樂、方城、安市、土垠）由古北口外內徙，寄治在今密云縣境，隨后的北齊又做了省并調整。這些都使得昌平、密云等地的建置沿革變得相當復雜，某些郡、縣的寄治之所一直無從確指。昌平東南四十五里到底有無軍都城？《太平寰宇記》所謂“后魏移軍都于今縣東北二十里”應作何理解？東魏寄治軍都城的是平昌郡還是昌平郡？北魏安樂郡治究竟在順義西北六里還是密云東北五十里？北魏安州治所是在方城還是燕樂？密云郡治所是在白檀還是提攜城？諸如此類的疑難，都有待繼續探討。（3）魏晉時期主管軍事的“行臺”或“大行臺”，到北齊變為兼治民事、位在州級之上的最高行政建置。

隋唐時期幽州地區最主要的行政區劃變遷，集中體現在下列幾方面：（1）州與郡的幾度轉換：隋文帝開皇三年（583）罷天下諸郡，煬帝又改州為郡。唐高祖武德元年（618）罷郡置州，玄宗天寶元年（742）廢州稱郡，肅宗乾元元年（758）復廢郡稱州。這些變化雖然看似頻繁，但地方行政系統已經由州、郡、縣三級制向著州、縣或郡、縣二級制簡化。在州郡之上，以薊城為治所置幽州總管府、都督府或大總管府、大都督府，進一步強化了它的政治、軍事地位。（2）唐代若干州縣同治于薊城：自秦漢至隋代，薊城曾是諸侯王國都，還是幽州、廣陽郡或燕郡的治所，作為政區系統根基的縣卻只有薊縣。但到唐武德六年（623），已是幽州和薊縣治所的薊城，有內徙的燕州及其所領遼西、懷遠二縣寄治。貞觀元年（632）廢懷遠縣，此后某年卻又有內徙的順州及其所領賓義縣前來。這樣，薊城就形成了三州（幽、燕、順）三縣（薊、遼西、賓義）同治一城的局面。開元二十五年（737）燕州與遼西縣從薊城遷治于幽州北境的桃谷山，建中二年（781）并廢后改置幽都縣，治所回遷幽州城內的燕州舊廨，而順州與賓義縣已廢于此前的至德年間（756—757）。從此，薊、幽都二縣并治于薊城。當契丹據有幽州之后，先后改薊縣為薊北縣、析津縣，改幽都縣為宛平縣。金代再改析津縣為大興縣。歷元、明、清直至民國十七年（1928），大興、宛平成為并治北京城的二京縣，其源流即始于唐代。（3）唐代設置大批羈縻州縣，以維護與契丹、奚、突厥等北方游牧民族的關系。武則天當政時受契丹擾亂，營州境內的許多羈縻州縣內遷，或直接寄治于幽州地區，或先到青州、淄州、宋州、徐州之境再北返幽州。安史之亂爆發后這些內徙的部落民眾大都被裹挾，至德年間始入河朔地區而不知所終。除了燕州歸德郡及遼西縣演變為幽都縣（后為宛平縣），歸順州歸化郡及懷柔縣為今順義前身之外，只有少數村寨之名還保留著唐代羈縻州縣的某些痕跡。