第二節(jié) 先秦時(shí)期政區(qū)系統(tǒng)的奠基

地域分區(qū)的早期形態(tài)，可以追溯到上古時(shí)期部落之間對(duì)各自勢(shì)力范圍的界定。天下分為十二州或九州之說(shuō)，產(chǎn)生的歷史影響尤其深遠(yuǎn)，北京地區(qū)所在的幽州即為其中之一。

《漢書(shū)·地理志》云：“昔在黃帝，作舟車(chē)以濟(jì)不通，旁行天下。方制萬(wàn)里，畫(huà)野分州，得百里之國(guó)萬(wàn)區(qū)。……堯遭洪水，襄山襄陵，天下分絕，為十二州，使禹治之。水土既平，更制九州，列五服，任土作貢。”《通典》稱(chēng)：“昔黃帝方制天下，立為萬(wàn)國(guó)。……及少皞氏之衰，其后制度無(wú)聞矣。若顓頊之所建，帝嚳受之，創(chuàng)制九州，統(tǒng)領(lǐng)萬(wàn)國(guó)。至堯遭洪水，而天下分絕，使禹平水土，還為九州，如舊制也。舜攝帝位，分為十二州，故《虞書(shū)》云‘肇十有二州’，是也。夏氏革命，又為九州。”無(wú)論始自黃帝還是顓頊，古人認(rèn)為五帝時(shí)期已有“九州”之分，隨之出現(xiàn)了最初的沿革過(guò)程。關(guān)于“肇十有二州”，孔安國(guó)傳：“禹治水之后，舜分冀州為幽州、并州，分青州為營(yíng)州，始置十二州。”換言之，十二州中的“幽州”是九州中的“冀州”分化而來(lái)。“州”的本義是“水中可居之地”。在泛濫的洪水威脅下，上古先民們奔向較高的陸地居住，天下形成了抽象意義上的九處或十二處被洪水環(huán)抱的居住區(qū)域，這就是所謂九州或十二州。這個(gè)本義后來(lái)被“洲”字代替，“州”則成為行政區(qū)域或地理區(qū)域的通名。大致看來(lái)，上古初設(shè)九州，舜時(shí)增為十二州，禹時(shí)復(fù)為九州。但“九州”并不是真正實(shí)行過(guò)的行政區(qū)劃系統(tǒng)，而是古人對(duì)天下大一統(tǒng)理想的寄托，后來(lái)更是成為華夏疆土的代稱(chēng)。《爾雅·釋地》稱(chēng)“燕曰幽州”; 《周禮·職方》稱(chēng)“東北曰幽州”; 《呂氏春秋·有始覽》云“北方為幽州，燕也”。它們提到的幽州，即指今北京及河北北部地區(qū)。

西周初年武王伐紂之后分封的薊國(guó)和燕國(guó)，是北京地區(qū)見(jiàn)于文獻(xiàn)記載的行政建置的發(fā)端。《史記》記載：“武王追思先圣王，乃褒封神農(nóng)之后于焦，黃帝之后于祝，帝堯之后于薊，帝舜之后于陳，大禹之后于杞。于是封功臣謀士，而師尚父為首封。封尚父于營(yíng)丘，曰齊。封弟周公旦于曲阜，曰魯。封召公奭于燕。封弟叔鮮于管、弟叔度于蔡。余各以次受封。”《禮記·樂(lè)記》則稱(chēng)：“武王克殷，反商，未及下車(chē)，而封黃帝之后于薊，封帝堯之后于祝。”關(guān)于薊國(guó)之主究竟是堯帝還是黃帝的后裔，《史記》與《禮記》互有差異。周武王對(duì)薊國(guó)的“褒封”，正像漢儒何休所云：“有土嘉之曰褒，無(wú)土建國(guó)曰封。”這就意味著，古代圣王的后裔們?cè)谖髦苤耙呀?jīng)擁有了自己的土地和人民，周武王只是對(duì)這些方國(guó)的存在予以名義上的承認(rèn)而不是讓他們建立新的封國(guó)。薊國(guó)之始無(wú)疑也在西周之前，北京地區(qū)出現(xiàn)政區(qū)建置的年代由此至少可以上推到商朝后期。根據(jù)《水經(jīng)注》等文獻(xiàn)記載以及今人研究，薊國(guó)之都薊城位于今北京廣安門(mén)一帶。此外，《史記》籠統(tǒng)地把燕、齊等國(guó)的分封記載于武王之下，是將周初得以分封諸國(guó)之功完全歸于武王克商的反映。近人王國(guó)維指出：“武王克紂之后，立武庚、置三監(jiān)而去，未能撫有東土也。逮武庚之亂，始以兵力平定東方，克商踐奄，滅國(guó)五十。乃建康叔于衛(wèi)，伯禽于魯，太公望于齊，召公之子于燕……”可見(jiàn)，分封燕國(guó)是周成王之事，時(shí)在褒封薊國(guó)數(shù)年之后。1986年在房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)董家林發(fā)現(xiàn)了古城遺址，學(xué)界斷定其地為西周初年的燕國(guó)都城。大約在西周中晚期，日益強(qiáng)盛的燕國(guó)吞并了逐漸衰微的薊國(guó)，“乃并薊居之”，把都城從董家林一帶遷到薊城。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，“燕東有朝鮮、遼東，北有林胡、樓煩，西有云中、九原，南有呼沱、易水，地方二千余里，帶甲數(shù)十萬(wàn)，車(chē)七百乘，騎六千匹，粟支十年。南有碣石、雁門(mén)之饒，北有棗栗之利”。其疆域包括今北京全境、天津北部、河北中北部及遼寧大部分地區(qū)，向東北延伸到吉林東南部及朝鮮半島北部。燕國(guó)北部的山戎勢(shì)力強(qiáng)大，時(shí)常南下騷擾擄掠燕、齊、趙國(guó)北部地區(qū)，對(duì)燕國(guó)的威脅尤其嚴(yán)重，迫使燕國(guó)一度向南遷都到河北臨易。《大清一統(tǒng)志》載：“易縣故城在雄縣西北十五里（今為容城縣古賢村），漢置縣。本燕故邑也。《世本》：燕桓侯徙臨易。……《寰宇記》：歸義縣（故城在今容城縣東北）東南十五里有大易故城，是燕桓侯之別都。”在戰(zhàn)國(guó)七雄中，“燕外迫蠻貉，內(nèi)措齊晉，崎嶇強(qiáng)國(guó)之間，最為弱小”。北有山戎侵?jǐn)_，南面受制于齊，此后又將都城由臨易北遷。良鄉(xiāng)縣（治今房山區(qū)竇店古城）, “在燕為中都。漢為良鄉(xiāng)縣，屬涿郡”。易州東南的武陽(yáng)城（今河北易縣東南約二十里武陽(yáng)臺(tái)村）, “故燕之下都也。……亦謂之古燕城”。這樣，西周時(shí)期已經(jīng)作為都城的董家林古城、薊城，再加上春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的臨易、中都（良鄉(xiāng)）、下都（武陽(yáng)城），構(gòu)成了燕國(guó)歷史上的五都。與中都、下都相對(duì)應(yīng)的“上都”，應(yīng)當(dāng)就是作為燕都?xì)v時(shí)最長(zhǎng)的薊城。

春秋時(shí)期，地方政區(qū)建置出現(xiàn)了郡、縣，這是秦代全面推行郡縣制的先導(dǎo)。春秋之前，縣大于郡。《逸周書(shū)》云：周天子治下的土地“為方千里，分以百縣，縣有四郡”。《左傳》載：“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡。”戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，變?yōu)榭ご笥诳h，即如《戰(zhàn)國(guó)策》所稱(chēng)：“宜陽(yáng)，大縣也；上黨、南陽(yáng)，積之久矣。名為縣，其實(shí)郡也。”燕國(guó)在北部邊境修筑了造陽(yáng)（今河北赤城縣獨(dú)石口附近）至襄平（今遼寧遼陽(yáng)市老城）的長(zhǎng)城，并在這道防線以南“置上谷、漁陽(yáng)、右北平、遼西、遼東郡以拒胡”。從郡與縣相互關(guān)系的演變過(guò)程看，燕國(guó)諸郡之下亦當(dāng)分設(shè)若干縣。自秦代以后，郡縣或州縣成為我國(guó)政區(qū)系統(tǒng)的骨架，縣則是最基本也最穩(wěn)定的政區(qū)單元。