摘要

通過農民合作實現農民的組織化是解決“三農”問題的必要舉措，但對此國家卻一直缺乏切實有效、具有可持續性的推進戰略，這就使得農業技術進步和農產品產量增長對農民收入增長和農村發展的貢獻十分有限。主流觀點認為，“三農”問題需要靠城鄉一體化和城市反哺農村來解決，但由于農民數量龐大、城鄉一體化只能漸進，這就注定它只能解決部分農民和部分農村的問題，且需待以時日。為了那些仍要世代生活在村、無法離開農業的農民和他們家鄉的當下發展，我們將希望寄予農民合作。

本書試圖為實現農民真正需要的合作找到一條切實有效的新路，從而更多匯聚農民自身力量和農村內在資源，構建使農業發展造福農民和農村的組織制度基礎。城鄉一體化嫁接上農民合作化，才能最終發揮其力量。解決“三農”問題，農民合作是主干，城市反哺和城鄉一體化要依托農民合作。農民合作是根本，土地流轉和土地的規模經營是枝干。概言之，中國農戶的中小生產規模、集體所有農地和村莊聚落方式，以及大國市場的需求和容量，決定了農民與農民的關系是本，農民與土地的關系是末。在市場化條件下，通過重組農民之間在農業全產業鏈上的社會分工和農民與外部市場主體的社會分工，農業的專業化發展就會惠及農民，農業和農村就不再是農民的傷心地，而是農民的長久福地。這就是本書力圖求得的結論。

本書的主要內容是：在梳理改革開放30多年來家庭承包制基礎上的農業經營體制的演變歷程的基礎上，分析涉農部門營利和資本下鄉之下農民專業合作社異化發展的現實，根據各地改革實踐，提出通過三種合作功能、三級合作組織和三類農村發展機制的“三位一體”，建立農民綜合合作體系，走出一條農民合作化的新道路。本書將這條新路概括為構建“三位一體”綜合合作體系，其目標是農民綜合合作，制度形式是多層次、全方位綜合合作體系，實現路徑是“三位一體”、多主體逐級互動。本書從對歷史和當下實踐的分析中揭示這條道路可以使農業發展“接二連三”，并助力農民增收和農村發展的內在機理。

本書將嘗試根據各地改革實踐和當前關鍵的農村改革領域，具體闡述“三位一體”路徑的根據、目標和戰略?！叭灰惑w”路徑的具體內容是專業合作、供銷合作、信用合作等多種合作功能的一體化，縣、鄉、村三級合作組織的一體化，以及農民經濟合作、農村社會服務、政府扶助的一體化。本書內容也是在全面深化改革階段對農村改革如何推進的一種理論探索，書中根據綜合合作目標和“三位一體”路徑，對合作社發展思路、農業社會化服務體系、“三農”工作領導體制、財政支農體系、供銷社綜合改革等農村改革關鍵領域提出了改革建議。