（3）招投標管理中心經辦人在《×××采購特殊方式申請表》上提出處理意見，并報領導批示，領導同意后，方可執行邀請招標采購方式。

（4）編制招標文件。

根據采購人提供的采購需求資料和有關規范，制作《招標文件》，所需時間視采購項目復雜程度而定，一般3-5個工作日。

（5）確認招標文件。

采購人審核并簽字確認《招標文件》。

（6）發出招標邀請。

從符合邀請招標資格條件的供應商中，通過隨機抽取不少于三家的供應商，并向其發出投標邀請函，并發售《招標文件》。

（7）勘探答疑。

根據項目要求，組織采購項目的現場勘探、答疑工作。

（8）組建評標委員會。

評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家共五人以上單數構成。其中，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。技術、經濟方面的專家由采購管理人員會同采購單位代表、紀監審辦代表于項目開標前一個工作日從采購評審專家庫中隨即抽取。

（9）開標、評標。

招標文件發出7天后組織開標、評標會議，評標工作應在開標當天內完成。

（10）通知。

書面通知紀監審辦派代表出席開標、評標會議，通知包括采購內容和開標、地點；通知采購人派代表參加評標工作。

（11）評審。

項目經辦人負責主持評標會議，包括負責到會人員在簽到表上簽名；宣讀評審紀律、評標方法及標準；督促評審專家寫項目評審個人意見書；督促專家組長或親自寫評標報告，宣讀評標報告；評標報告通過后，督促所有評標專家、紀監審代表、用戶代表在評標報告相應的位置上簽字。

（12）定標。

根據評標委員會對評審結果的確定意見，填寫評標結果呈報表，并與評標報告一同呈報相關領導批示。

（13）發出招標結果通知。

招投標管理中心向中標人發出《中標通知書》，向未中標人發出《招標結果通知書》。

（14）合同簽訂及備案。

按照招標文件和中標人的投標文件中確定的事項擬定采購合同或協議范本，并督促采購人與中標供應商在合同或協議上簽字，中標供應商須加蓋合同章；合同簽字后，由招投標管理中心加蓋合同章，合同副本交相關部門備案。

（15）退還投標保證金。

按照《招標文件》的有關約定，在規定時間內退還投標保證金。

（16）文件歸檔。

編寫招標工作小結，將采購活動的相關資料歸檔，妥善保存十五年。

2.2.2 邀請招標采購的基本特點

邀請招標是由采購人根據供應商或者承包商的資信和業績，選擇一定數目的法人或其他組織（不能少于3家），向其發出招標邀請書，邀請他們參加投標競爭，從中選定中標的供應商。邀請招標作為一種限制性的招標方式，其最大的缺點是限制了競爭，不能使所有的潛在投標人處于平等的競爭地位，特別是對于新產生或者新發展起來的潛在投標人更是如此。具體說來，這種招標采購方式具有以下一些基本特點：

（1）發布信息的方式為招標邀請書；

（2）采購人在一定范圍內邀請供應商參加投標；

（3）競爭范圍有限，采購人只要向3家以上供應商發出邀請招標書即可；

（4）招標時間大大縮短，招標費用也相對低一些；

（5）公開程度遜色于公開招標。

2.2.3 邀請招標采購中的舞弊手段

邀請招標作為法定的采購方式之一，也是公開招標方式的一種衍生形式，是指采購單位不發布采購信息，而是根據招標內容確定一批供應商作為邀請投標對象，并將招標公告直接送往這批供應商，而其他供應商卻無從知道招標信息的一種招標采購方式。因此，就公開程度而言，邀請招標采購遜色于公開招標采購。而在實際工作中，邀請招標采購的行為也極不規范，有的成了規避公開招標的借口，有的變相大搞地方保護，有的私下進行“邀請”，大搞暗箱操作等等，這不僅擾亂了采購市場秩序，還滋生了腐敗舞弊行為。具體說來，邀請招標中的舞弊手段主要有以下幾種：

（1）招標人大開“人情標”。

很多單位內部的招標多數采用邀請招標方式，一般不公開發布招標信息，這就導致有些領導或經辦人員只邀請關系單位投標，沒關系的單位即使實力強、資質高也會遭到拒絕，這就是所謂的“人情標”。這樣，在最初確定投標單位時就存在著傾向性和排斥性，更不用提隨后程序的公平性了。“人情標”在邀請招標中是非常普的遍，具體體現在以下三個方面：

①被邀請來參與競爭的供應商，大多是由招標單位的領導指定或由招標經辦人說了算的供應商，而其他潛在的供應商卻難以參與競爭，招標嚴重缺乏公平性和競爭性。

②招標人拉親幫友，認為“肥水不流外人田”，因此，他們往往喜歡邀請關系單位參與投標。

③招標人保密意識差。心存“邪念”的供應商說幾句好話或提供少許實惠就能引誘其將參加競爭的供應商的情況和盤托出，為其串標提供了信息。

（2）借口“特殊性”，規避公開招標。

我國相關法律規定，具有特殊性的項目可使用邀請招標，但究竟什么樣的情形才能稱得上是“特殊性”，這就需要作出具體的、可操作性的規定。由于采購項目的特殊性是決定項目是否可以采用邀請招標方式進行采購的重要因素，是實際工作中各種規避公開招標而采用邀請招標方式采購的一大借口，因此，很多采購方片面強調自己采購項目的種種特殊性，如，著急要用，或要有專業性的服務網點等等情況，而這些特殊性是否合理、是否規范，就無從考證，更無法下結論，因為法律上并沒有對特殊性一詞作出具體的規定，因而就缺少了公認的參照標準和判斷依據，這就給制造特殊性留下了更大的空間、借口或理由。因此，邀請招標有著更多的主觀操作范圍，使得有些人故意用錯招標方式，明明應該采用公開招標方式采購，卻采用了邀請招標方式，從而使采購活動失去了競爭性和公平性。

（3）隨意“簡化”邀請招標，弱化內部牽制。

邀請招標并不是將公開招標簡單化，實際上它的程序比公開招標更規范、更復雜，這主要就是為了不鼓勵大家過多地使用邀請招標采購方式。但是，很多采購單位卻理解為邀請招標的操作更加簡單，隨意性更大。

在實際工作中，有不少的采購人或采購代理機構，在選擇邀請對象時，隨意“簡化”邀請招標的操作環節，弱化內部牽制和監督力度。他們既不對外發布邀請招標信息，又沒有實施供應商的資格預審，更沒有隨機抽選的程序等等。而是僅憑采購操作人員的集體推薦，或僅憑幾張名片等，就簡單地找了幾個供應商作為邀請招標的對象。即使他們并沒有任何私心雜念或其他腐敗行為，但這種不負責任的做法也有可能影響到采購項目的采購質量，甚至于嚴重地危及到采購人的正當權益。

（4）回避外地供應商，變相搞地方主義。

實際工作中，有些地方的集中采購機構及其工作人員等，常常以邀請為名，有意回避外地供應商的介入，變相搞地方保守。他們為了保護其地方的利益，在邀請招標的采購操作中，總是有意縮小其邀請對象的選擇范圍，只向本地的供應商發出投標邀請，卻不向外地的高資質、競爭力強的供應商或潛在的投標人發出邀請投標通知，內心根本就不想充分公開其招標采購信息。這就變相地排斥了外地潛在投標人或供應商介入本地的政府采購市場，嚴重地影響了政府采購的質量和效果。

（5）暗助供應商的不法行為。

實際工作中，在選擇被邀請的對象時，有些招標工作人員為了“協助”某個供應商中標，就采取暗地里安插幾個無資質或低資質的供應商參加“湊數”投標等辦法，或串通幾個供應商參加“陪”標，以蒙混大家的視線，“確保”某個供應商能中標。

（6）邀請彼此間熟悉的供應商。

在邀請招標采購中，有些被邀請的供應商彼此之間很熟悉其關系密切。一般而言，相互之間有往來且關系密切的供應商也很容易同謀作弊，搞虛假競爭，暗地里大搞“輪流坐莊”，或私下“分標”，發生平均供應采購項目等舞弊行為，大大損害了招標采購人的合法利益。

2.2.4 防范技巧

邀請招標不同于公開招標，招標人有邀請的主動權就有可能故意邀請與其關系比較好的幾家供應商。因此，在實際招標采購中需慎用邀請招標，除非特殊情況，我們一般不采用邀請招標，而大多采用公開招標方式進行采購。為了防止和減少邀請招標采購中的舞弊現象，必須掌握一些防范技巧，主要有：

（1）要防范招標中的“人情關系網”。

對擬“邀請”的投標人或供應商，不能由少數人指定或進行“內線”式的單方聯系，事前就必須要嚴格地做好“邀請”對象的資格審查工作，對各種人情介紹商、關系商、低資質商等，應堅持做到毫不留情地回避，對各種無資質商、甚至于一些不法商等，必須要堅決做到毫不客氣地將其拒之于政府采購的大門之外，只有這樣，才能有效地防范有些人利用選擇被“邀請”對象的機會，變相地邀請其人情關系商等，以蒙混大家的視線，達到其暗助某些投標人或供應商的舞弊行為。

（2）要對邀請招標的條件作出限定。

通常說來，被邀請招標的法人或其他組織應不少于三家；而且該法人或其他組織資信良好，具備承擔招標項目的能力。前者是對邀請投標范圍的最低限度的要求，以保證適當程度的競爭性；后者是對投標人資格和能力的要求，招標人對此還可以進行資格審查，以確定投標人是否達到這方面的要求。為了保證邀請招標適當程度的競爭性，除潛在招標人有限外，招標人應邀請盡量多的法人或其他組織，向其發出投標邀請書，以確保有效的競爭。