產(chǎn)業(yè)發(fā)展“上臺階”，核心是提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值。應(yīng)從價值鏈低端的加工組裝環(huán)節(jié)向零部件和元器件生產(chǎn)與研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、供應(yīng)鏈管理等中高端環(huán)節(jié)升級，從生產(chǎn)低品質(zhì)、低附加值的消費品和工業(yè)品向生產(chǎn)高品質(zhì)、高附加值的中高端消費品、高新技術(shù)產(chǎn)品和先進(jìn)智能裝備攀升。只有這樣，才能滿足市場對產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量的需求，實現(xiàn)供需在更高水平上的再平衡。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展“上臺階”，需要實現(xiàn)資源優(yōu)化再配置。這是指盤活過剩產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”沉淀的勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素，將之從已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到有市場需求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、從低效供給領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效供給領(lǐng)域。加大資產(chǎn)重組力度，采取果斷措施去產(chǎn)能，就能扭轉(zhuǎn)工業(yè)品價格持續(xù)回落和企業(yè)利潤下滑局面，進(jìn)而促進(jìn)市場預(yù)期發(fā)生積極變化，增強企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的信心。

（三）面對發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，工作重心須從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動

進(jìn)入新常態(tài)，勞動年齡人口開始減少，人口數(shù)量紅利快速消失，土地、資源供需形勢發(fā)生變化，生態(tài)環(huán)境硬約束進(jìn)一步強化，生產(chǎn)要素成本趨于上升，支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力由生產(chǎn)要素高強度投入轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率，提高勞動生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率成為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。在這個階段，制約經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸是創(chuàng)新能力不足，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力。

通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力，最緊要的是營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)。激發(fā)千千萬萬企業(yè)的創(chuàng)新活力，關(guān)鍵是形成良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。實踐證明，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境比創(chuàng)新資源更重要。因為資源是可以流動的，有了良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新資源就會源源不斷地匯聚，創(chuàng)新潛力就會充分迸發(fā)并轉(zhuǎn)化為強勁的發(fā)展動力。營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，需要嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，透明的商業(yè)規(guī)則，公平競爭的市場秩序，完善的科技成果市場化激勵機制，發(fā)達(dá)的創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、眾籌等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，優(yōu)質(zhì)的教育資源，充足的人力資本投資和人才供給。對地方政府來說，應(yīng)從過去依靠行政力量抓要素供給和項目建設(shè)轉(zhuǎn)向培育良好創(chuàng)新生態(tài)、抓政策供給和創(chuàng)新服務(wù)。只要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境改善了，創(chuàng)新型企業(yè)就會如雨后春筍般不斷生長，新的經(jīng)濟增長點就會不斷涌現(xiàn)，新的動力就會加快形成，進(jìn)而實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

五、做好適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的大文章[5]

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。這對于堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，一步一個腳印地引導(dǎo)經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，具有重大的指導(dǎo)作用。察勢者智，馭勢者強。展望2017年，中國經(jīng)濟發(fā)展乘勢而為才能更有作為。

當(dāng)前，盡管經(jīng)濟下行的壓力依然較大，但就總體而言，中國經(jīng)濟增速探底回穩(wěn)甚至趨穩(wěn)回升的跡象已日趨鮮明。一是經(jīng)濟運行質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，如規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速趨穩(wěn)，實現(xiàn)利潤同比增速穩(wěn)中有升。二是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式發(fā)展迅速，發(fā)展新動能快速形成。如推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間等。三是大量創(chuàng)新型企業(yè)茁壯成長，引領(lǐng)發(fā)展的能力明顯增強，成為推進(jìn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的生力軍。如越來越多的創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)危為機，加大創(chuàng)新投入，搶占行業(yè)發(fā)展制高點，不斷增強國際競爭力和創(chuàng)新能力。

可見，2017年的中國經(jīng)濟發(fā)展面臨良好起點。如果我們乘勢而為，采取卓有成效的措施做好2017年經(jīng)濟工作，2017年實現(xiàn)6.5%以上的經(jīng)濟增長，其概率應(yīng)該很大。做好2017年經(jīng)濟工作，最重要的是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，審時度勢，按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，做好適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大文章。

第一，堅定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實“三去一降一補”五大任務(wù)已有良好開端，但在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板方面的進(jìn)展和成效也有很大差別。2017年要在鞏固現(xiàn)有成果、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強化體制機制改革的牽引作用，將瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)攻堅克難與增強改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性結(jié)合起來，促進(jìn)“三去一降一補”全面取得實質(zhì)性進(jìn)展。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“著力振興實體經(jīng)濟”，就是針對當(dāng)前我國經(jīng)濟運行存在的具體問題，尤其是實體經(jīng)濟出現(xiàn)弱化苗頭而作出的一項重要部署。如何沿著正確軌道走出一條實體經(jīng)濟振興的新路，關(guān)鍵是要牢牢抓住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，緊緊扣住以提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，不斷擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善促進(jìn)企業(yè)家成長的體制機制，培育有利于激發(fā)其積極性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前，國家為支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，已出臺許多重大政策舉措，但如何更好地解決“政策好、落實難”的問題，仍需在完善實施機制上大膽探索。許多領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅需要進(jìn)一步激發(fā)基層的積極性和創(chuàng)造力，也需要有效設(shè)計時間表和路線圖。

第二，積極引導(dǎo)和培育新興消費需求。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是不關(guān)注需求，而是要通過深化體制機制改革和培育創(chuàng)新驅(qū)動能力，增強供給體系適應(yīng)、引導(dǎo)和創(chuàng)造需求的能力。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已超50%，城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級正在推動服務(wù)消費、高端消費和細(xì)分市場、特色市場的消費需求快速成長，如信息消費、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游消費等。許多新興服務(wù)消費和高端市場、細(xì)分市場的消費，消費者事前不甚熟悉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要經(jīng)歷積累經(jīng)驗、增進(jìn)信任、培育市場的艱難過程。通過政府購買公共服務(wù)和實施消費引導(dǎo)示范等措施鼓勵消費，有利于加快市場培育進(jìn)程，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式更好更快地進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。有些服務(wù)消費、高端消費和細(xì)分、特色市場的消費需求，長期增長潛力很大，但短期有效需求空間有限。積極引導(dǎo)和培育新興消費需求，有利于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)減少無效供給、擴大有效供給。

第三，有效防范經(jīng)濟社會運行的風(fēng)險。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會運行中的風(fēng)險因素不斷增多。隨著時間的拉長，有些微小因素很容易成為加劇風(fēng)險的“最后一根稻草”。對此要加強防范預(yù)警，努力將風(fēng)險因素消滅在“萌芽”之中。在這一過程中，既要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險；還要加強預(yù)期引導(dǎo)，深入細(xì)致做好社會托底工作，擴大人民群眾獲得感，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。