2016年12月召開的中央經濟工作會議明確指出：“穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終將穩中求進作為治國理政的工作總基調，“穩中求進”中的穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定；“穩中求進”中的進，就是要繼續抓住和用好中國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。要以新的有力作為標注中國經濟的新方位，必須堅持穩中求進的工作總基調。

一、穩中求進折射治國理政新境界[6]

2016年，是貫徹五大發展理念，在“十三五”規劃期間實現全面建成小康社會目標的開局之年，也是推進供給側結構性改革的關鍵一年。這一年，中國在重要領域出臺了一系列改革措施，在適度擴大總需求、提高增長質量和效益的基礎上，經濟社會保持了平穩健康發展。這樣一張成績單得之不易，是經濟工作踐行黨中央治國理政新理念、新思想和新戰略，堅持“穩中求進”工作總基調，適應和引領新常態的成果。

首先，適度擴大總需求和初步收獲改革紅利，經濟增長保持在中高速水平上。中國經濟發展進入新常態的一個特點是潛在增長率下降，經濟增長從高速轉向中高速。這是發展階段發生變化，從中等偏上收入階段向高收入階段邁進中的必然表現。因此，我們并不預期通過大規模刺激政策，取得一個V字型的增速反彈，而是通過供給側結構性改革，改善要素供給能力和配置效率，提高潛在增長率，爭取L字型增長軌跡。根據中國社會科學院預測，2016年我國國內生產總值增長率將達到6.7%。觀察到增長速度從2012年以來逐年下行，2014年第四季度至2016年第一季度期間逐季下行的情況，2016年每個季度增長率都穩定在6.7%，可以說實現了一個短期的L字型企穩。

其次，產業優化升級態勢已經呈現，目前的增長速度包含了新的動能。新常態下的增長速度是在新舊增長動能轉換中實現的，評價引領新常態的效果，就是要看新動能的形成，能否在合理的程度上舒緩傳統動能減弱所導致的增速下行趨勢。由此來看，服務業增加值比重自2015年首次超過50%之后，2016年繼續提高，新業態和新商業模式保持較高增速。從財新智庫等單位按照更高人力資本和科技含量等特征定義的“新經濟”部門看，如果不考慮市場需求變化的因素，這些部門對經濟增長的貢獻正穩步提高。

再次，經濟增長速度符合潛在增長率，整體上保障了充分就業，民生得到持續改善。根據估算，2016年我國潛在增長率為6.6%。由于實際增長率不低于該水平，這是一個不會出現周期性失業的增長速度?？傮w來說，目前我國城鎮登記失業率保持在4.1%以下，城鎮調查失業率保持在5%左右。雖然部分職工在去產能和處置“僵尸企業”中遭遇結構性或摩擦性失業，但是，社會保險、公共就業服務和相關職工安置辦法，有效幫助了再就業或社會政策托底。整體上充分就業的狀況，保證了城鄉居民收入持續較快增長，居民收入基尼系數和城鄉收入差距，也延續了2009年以來的縮小趨勢。

最后，面對復雜的國際形勢和全球化逆風，我國對外開放向深度發展，為世界經濟指明方向，為全球增長提供動力。“一帶一路”倡議得到越來越多國家的積極響應，亞洲基礎設施投資銀行開業運營，成功舉辦以“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”為主題的20國集團領導人峰會，人民幣被納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，都標志著中國在全球治理中的話語權不斷提升。根據國際貨幣基金組織預測，2016年世界經濟增長率為3.1%，可見，中國經濟6.7%的增長率可以為全球經濟貢獻31.8%的增量。

中國經濟仍然面臨諸多嚴峻挑戰。在按照預定目標實現全面建成小康社會、跨越中等收入階段的關鍵時期，風險不是來自增速的下降，而是來自誤判和不當的應對措施。保持經濟中高速增長，決不能以犧牲增長的質量、效益、平衡性、協調性和可持續性為代價，追求超越潛在增長率的增長目標，而應該著眼于提高全要素生產率，提高潛在增長率。從黨中央治國理政基本原則出發，遵循新常態這個發展大邏輯，保持戰略定力和歷史耐心，才能做到“穩中求進”。

二、穩中求進是做好經濟工作的重要方法論[7]

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握全球經濟發展大勢和中國經濟發展變化，做出我國經濟發展進入新常態的重大判斷，形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架。與此同時，對經濟工作思想方法做出重大調整，強調要保持戰略定力，堅持穩中求進工作總基調，并將之上升為治國理政的重要原則和經濟工作的方法論。我們要從理論上深化對穩中求進思想方法的認識，在實踐中轉變急于求成的思想觀念和操之過急的工作方法，推動經濟轉向平穩健康持續發展的軌道。

（一）歷史和現實都表明，“穩”才能更好地“進”

穩中求進，充分體現了實事求是的思想方法和遵循經濟規律的科學態度?！胺€”和“進”是辯證統一的，“穩”，才能更好地“進”，更持久地“進”；“進”，才能更有效地保持“穩”，更高水平地實現“穩”。這里的“穩”，強調的是遵循經濟規律的“穩”；這里的“進”，強調的是“穩”基礎上的“進”，是科學有序的“進”。歷史和現實都表明，超越發展階段和基本國情而急于求成，往往事倍功半，欲速而不達。

“以往知來，以見知隱”。從新中國成立后經濟建設的歷史經驗看，脫離實際情況，急于求成，往往要吃苦頭，付出的成本和代價也更大。在過去一個時期，由于急于改變貧窮落后的狀況，經濟工作中比較容易形成急于求成的思想方法，盲目強調和夸大主觀能動性，不顧客觀條件，不尊重經濟規律，往往造成嚴重失誤，帶來重大損失。比如，1958年搞“大躍進”，一度使國民經濟遭到嚴重破壞，以后不得不大幅調低基本建設和若干重工業生產指標，經過三年調整后才使國民經濟出現好轉。又如，1979年和1980年的“洋躍進”，引發嚴重的財政赤字和物價上漲，以后不得不大幅調低1981年和1982年的增速目標，才扭轉了被動局面。再如，1988年“價格闖關”，出現了嚴重的通貨膨脹，最后通過治理整頓，大幅調低1990年和1991年的增速目標，才使經濟重新回到正常軌道。這些事實都表明，無論是推動發展還是推進改革，都必須遵循經濟規律，只有穩中求進，才能實現經濟平穩健康持續發展和改革的有序推進。

從當前國內外發展態勢看，穩中求進也是從容不迫應對內外環境深刻復雜變化的重要方法。當前，世界經濟深度調整，逆全球化思潮抬頭，貿易保護主義大行其道，國際政治環境復雜變化，美國新政府上臺后內外政策調整，德、法等主要國家進入大選周期，加之難民事件和英國退歐的后續發酵，增大了全球復蘇進程的不確定性。美聯儲利率調整的外溢影響將繼續影響國際金融市場，持續多年的低利率若逆向調整，還可能引發大規?？缇迟Y本流動。從國內看，我國經濟緩中趨穩、穩中向好，經濟運行保持在合理區間，質量和效益提高，服務業占比上升，消費對增長的貢獻提高，創新的支撐作用增強，經濟由降轉穩條件逐步積累。但也要看到，經濟下行的周期性因素雖有減弱，但結構性矛盾仍然突出，經濟增長內生動力仍然不足；產業升級和創新步伐加快，但產能過剩和需求結構升級矛盾仍然突出，創新和資源優化配置仍然面臨體制機制約束；新舊增長動能轉換步伐加快，但新興產業還不足以對沖傳統制造業的衰減。在這種情況下，最需要的就是保持戰略定力，堅定信心，從容不迫應對內外環境的復雜變化。要保持宏觀政策的穩定性、連續性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適度擴大總需求，促進經濟持續穩定增長。要保持經濟運行環境穩定，把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，加強重點領域風險排查，確保不發生系統性金融風險。要穩定市場預期，提高政策透明度，加強同市場主體溝通，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持擴大開放，加強產權保護，維護法治環境，穩定民營企業家信心。

總之，要堅持穩中求進工作總基調，避免經濟大的波動，促進經濟筑底企穩，為供給側結構性改革和防控金融風險創造良好的宏觀環境。

（二）穩中求進，才能更好適應引領經濟新常態

我國經濟發展進入新常態，主要經濟變量之間的關系發生深刻復雜變化，經濟運行呈現一系列新特點，只有穩中求進，才能更好適應引領經濟新常態。

從經濟增長看，依靠政府擴大投資拉動經濟增長的空間收窄，要求更加注重增強經濟增長的內生動力。自2010年以來，我國經濟在波動中下行已持續六年，增速從2010年的10.6%逐步回落到2016年前三季度的6.7%。過去一個時期，在應對經濟下行時，我們更多從需求側找出路，通過擴大投資需求拉動經濟增長，這在當時傳統產能市場需求還有空缺的情況下是有效的。隨著傳統產能接近或達到上限規模，再簡單沿用“老辦法”化解供需矛盾，越來越受到投資效率下降和債務杠桿攀升的約束。近年來，我國增量資本產出比（每新增1元GDP所需的投資）逐年提高，非金融部門負債總規模年均增長大幅上升。再用“老辦法”穩增長，不僅投資效率會繼續下降，債務杠桿會繼續攀升，還將增大金融風險發生的概率，也難以從根本上扭轉經濟短暫回升后繼續下行的態勢。這就要求我們改變長期以來形成的急于求成的思想方法，扭轉拼速度、“彎道超車”和跨越式發展的傳統做法，保持戰略定力，更加尊重市場經濟規律，更加注重從供給側想辦法、出政策，著力釋放市場主體活力，增強經濟增長內生動力，矯正要素配置扭曲，使供需在更高水平實現新平衡，為需求釋放和經濟增長打開新空間。

從結構調整看，依靠“鋪攤子”擴大產能推動經濟增長受到產能過剩的約束，要求將經濟工作重心轉向提升產業價值鏈和產品附加值。進入新常態，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉。2010年以來，隨著傳統產業市場需求逐步趨于飽和，工業增速持續回落，服務業比重逐年上升，2015年服務業占GDP的比重達到50.5%，首次突破50%。在工業內部，鋼鐵、煤炭、建材、有色、石化、電力等行業已達到或超過峰值。由此可見，再像過去那樣，依靠“鋪攤子”擴大制造業產能推動經濟增長越來越走不下去了。再沿用“老辦法”，通過擴大產能推動發展，就會加劇重復生產和產能過剩，扭曲資源配置。這就要求我們更大程度上發揮市場配置資源的作用，更加尊重價值規律、供求規律、競爭規律，通過市場競爭形成優勝劣汰的機制，通過市場價格調節供給和需求，引導市場主體提升產業價值鏈和產品附加值，邁向中高端水平，形成經濟結構的動態優化調整。

從動力轉換看，資源和要素大規模、高強度投入的條件深刻變化，要求更加注重提高勞動生產率和全要素生產率。進入新常態，支撐過去30多年經濟高速增長的生產要素供求關系發生變化，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素驅動轉向創新驅動。近年來，勞動年齡人口逐年減少，礦產資源人均占有量大幅下降，土地供給日趨緊張，生態環境硬約束強化，原有的低成本競爭優勢開始減弱，繼續依靠大規模增加投入支撐經濟增長已越來越難。在市場的倒逼下，越來越多的企業增加研發投入，培育新的增長點，新技術、新產品、新業態、新模式不斷興起。2016年前三季度，新能源汽車、工業機器人、集成電路等產品分別增長83.7%、30.8%、18.2%；實物商品網上零售額同比增長25.1%，占社會消費品零售總額比重上升到11.7%。但新動力規?？傮w偏小，還無法完全對沖舊動力衰減的影響，舊動力“唱主角”的格局短期還難以改變，經濟增長還難以完全擺脫對舊動力的依賴。這就要求加快經濟發展方式從規模速度型向質量效率型轉變，更加注重創新驅動，著力提高勞動生產率和全要素生產率，在培育新產業、新服務、新業態的同時，為舊動力引入新技術、新機制、新模式，形成新舊動力有序接續、協同拉動的新局面。