武漢市公安局

一、信通部門歷史沿襲及基本情況

武漢市公安局警務(wù)指揮部信息通信中心負(fù)責(zé)全局科技信息化工作。1978年6月，市局設(shè)立科技處，對(duì)外稱科學(xué)技術(shù)研究所，主要擔(dān)負(fù)公安技術(shù)裝備研制工作。1983年9月，科技處擔(dān)負(fù)武漢市有線通信安全檢查辦公室職能。1994年9月，科技處歸并網(wǎng)監(jiān)處，負(fù)責(zé)全局公安科技工作規(guī)劃、立項(xiàng)申報(bào)、鑒定、評(píng)審。2004年9月，市公安局設(shè)立信息通信處，負(fù)責(zé)武漢公安通信建設(shè)與保障、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理與計(jì)算機(jī)信息應(yīng)用、公安科技、全市社會(huì)公共安全技術(shù)防范管理。2013年，市公安局成立警務(wù)指揮部，信息通信處歸并警務(wù)指揮部管理，設(shè)立信息通信中心，負(fù)責(zé)全局公安信息化規(guī)劃、建設(shè)、指導(dǎo)、管理、應(yīng)用及維護(hù)，為全局公安業(yè)務(wù)工作提供科技保障。

二、近年來(lái)武漢公安信息化工作情況

近年來(lái)，武漢市公安局按照公安部、省公安廳統(tǒng)一部署，瞄準(zhǔn)全國(guó)一流，搶抓武漢智慧城市建設(shè)機(jī)遇，以警務(wù)機(jī)制改革為契機(jī)，堅(jiān)定不移地開(kāi)展信息化建設(shè)應(yīng)用，不斷提升公安核心戰(zhàn)斗力。

——民警上網(wǎng)用網(wǎng)意識(shí)大幅提升。倡導(dǎo)信息化是一場(chǎng)警務(wù)革命，革命必須采取革命性措施、革命性手段，堅(jiān)持全警采集、全警共享、全警應(yīng)用，實(shí)戰(zhàn)部門授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和民警月度上網(wǎng)使用率達(dá)到100%, “傳統(tǒng)+科技”、“腳板+鍵盤”得到廣泛應(yīng)用，初步建立了信息警務(wù)模式。

——基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)提檔升級(jí)。注重業(yè)務(wù)流和信息流有機(jī)融合，構(gòu)建武漢公安一體化應(yīng)用框架體系，形成了縱向貫通、橫向集成、互通互聯(lián)的格局。350兆無(wú)線數(shù)字集群、人像識(shí)別、“車聯(lián)網(wǎng)”等信息化重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投入實(shí)戰(zhàn)，實(shí)戰(zhàn)民警警務(wù)通配備率達(dá)到100%，武漢公安信息化裝備和水平日新月異。

——信息整合總量突破100億條。治安、刑偵等基礎(chǔ)工作信息基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采，全市公安綜合數(shù)據(jù)庫(kù)總量達(dá)到101億條。

——信息化工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。推出了信息化應(yīng)用檢查、通報(bào)、培訓(xùn)、督辦、約談、獎(jiǎng)勵(lì)和管理一系列硬措施，信息化獎(jiǎng)懲激勵(lì)常態(tài)長(zhǎng)效，全局信息化工作機(jī)制體制步入良性發(fā)展軌道，激發(fā)民警信息化應(yīng)用的內(nèi)生動(dòng)力。

——信息化品牌特色亮點(diǎn)紛呈。警用地理平臺(tái)榮獲2012年中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)秀工程獎(jiǎng)金獎(jiǎng)。公安部授予武漢市公安局“國(guó)家科技支撐計(jì)劃全國(guó)警用地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)。在全國(guó)組建首支視頻偵查支隊(duì)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用工作會(huì)議推介武漢經(jīng)驗(yàn)。

——信息化服務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能明顯。通過(guò)信息化手段綜合應(yīng)用，2013年全市命案、槍案破案率達(dá)100%；全局信息化破案比例達(dá)81.6%，較2011年、2012年分別提升了15個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到歷史最好水平，位居全國(guó)同類城市前列。孟建柱、郭聲琨等中央、部、省、市領(lǐng)導(dǎo)先后視察調(diào)研武漢公安信息化工作，給予充分肯定。

（一）注重整體推進(jìn)，在工作機(jī)制上“出硬招”

一是建立常態(tài)組織工作機(jī)制。市局局長(zhǎng)辦公會(huì)每?jī)芍苈?tīng)取信息化工作情況匯報(bào)，研究信息化重點(diǎn)工作。市局每月召開(kāi)一次信息化視頻講評(píng)會(huì)，市局主要領(lǐng)導(dǎo)全部參加，抓住問(wèn)題導(dǎo)向，激先促后，推動(dòng)應(yīng)用。二是建立常態(tài)表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。研究出臺(tái)《武漢市公安局公安信息化管理應(yīng)用獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，市局堅(jiān)持每月開(kāi)展“三個(gè)一”評(píng)選活動(dòng)，即評(píng)選一名月度信息化采錄能手，一名月度信息化應(yīng)用能手，各記個(gè)人三等功一次；評(píng)選一個(gè)運(yùn)用信息化破獲的經(jīng)典案例，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。三是建立常態(tài)問(wèn)責(zé)督辦機(jī)制。對(duì)連續(xù)兩周信息化排名兩次末位的單位，由市局領(lǐng)導(dǎo)約談責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)。月度排名末位的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)到市局局長(zhǎng)辦公會(huì)說(shuō)明原因，提出整改意見(jiàn)。堅(jiān)持每周發(fā)布基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)，下達(dá)督辦通知單215份，約談責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)56人次。對(duì)不按規(guī)范采錄信息、弄虛作假和排名靠后等6種行為實(shí)行問(wèn)責(zé)追究。紀(jì)委、督察部門每周對(duì)信息化工作進(jìn)行明察暗訪，同步上局長(zhǎng)辦公會(huì)匯報(bào)，抓整改促落實(shí)。四是建立常態(tài)教育培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持每月舉辦公安信息化大講堂，邀請(qǐng)全國(guó)知名信息化專家教授來(lái)我局作輔導(dǎo)講座。實(shí)行信息化等級(jí)資格考試制度，做到逢訓(xùn)必考信息化。將晉職晉級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)性選拔與信息化應(yīng)用考試掛鉤，做好逢晉必考信息化，直接影響民警任職、使用、定崗。2013年，有7919名領(lǐng)導(dǎo)干部和民警參加任職（晉升）資格考試信息化應(yīng)用上機(jī)考試，考試不合格者取消任職（晉升）資格。組建信息化應(yīng)用技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)，定期深入基層上門服務(wù)、排憂解難。

（二）注重固本強(qiáng)基，在基礎(chǔ)建設(shè)上“提水平”

一是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。敷設(shè)光纖3萬(wàn)芯千米，自建城域級(jí)視頻專網(wǎng)和公安專網(wǎng)，在15個(gè)重要節(jié)點(diǎn)形成“星+環(huán)”結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)帶寬市局至分局達(dá)到萬(wàn)兆，中心城區(qū)基層所隊(duì)達(dá)到千兆。全局基層所隊(duì)和1214個(gè)社區(qū)警務(wù)室全部接入公安網(wǎng)。率先在全國(guó)啟動(dòng)350兆警用無(wú)線數(shù)字集群通信系統(tǒng)示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)模擬集群向數(shù)字集群平滑過(guò)渡。建設(shè)人像識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)人像比對(duì)功能。二是優(yōu)化框架體系。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一推進(jìn)，構(gòu)建起一體化應(yīng)用框架體系。三是優(yōu)化科研攻關(guān)。與武漢大學(xué)簽署科技戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立警用地理信息與視頻技術(shù)聯(lián)合研究中心，重點(diǎn)在空間圖像識(shí)別、地理信息指揮研判等5個(gè)方面尋求突破。組建科研團(tuán)隊(duì)，自主研發(fā)移動(dòng)警務(wù)通、社區(qū)警務(wù)工作平臺(tái)和視頻監(jiān)控平臺(tái)等系統(tǒng)。

（三）注重創(chuàng)新發(fā)展，在特色亮點(diǎn)上“樹(shù)品牌”

一是創(chuàng)新視頻建設(shè)應(yīng)用。視頻監(jiān)控堅(jiān)持“圈塊格點(diǎn)”布局、全數(shù)字化組網(wǎng)、全網(wǎng)自動(dòng)運(yùn)維，在全國(guó)大中城市率先采用全數(shù)字解決方案，首次建設(shè)城域級(jí)通信專網(wǎng)承載視頻監(jiān)控系統(tǒng)，首次大規(guī)模應(yīng)用數(shù)字高清攝像機(jī)、無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字技術(shù)，首次在視頻監(jiān)控系統(tǒng)中采用云計(jì)算、云存儲(chǔ)技術(shù)，建立全國(guó)首支視頻偵查支隊(duì)。全市監(jiān)控?cái)z像頭總數(shù)25萬(wàn)個(gè)，按照重要程度和應(yīng)用范圍分為三類，一類監(jiān)控點(diǎn)5000個(gè)；二類監(jiān)控點(diǎn)2萬(wàn)個(gè)，由市、區(qū)政府投資13億元建設(shè)，形成骨干視頻監(jiān)控網(wǎng)；三類社會(huì)監(jiān)控點(diǎn)22.5萬(wàn)個(gè)，由社會(huì)單位按照統(tǒng)一規(guī)劃自建。從2013年開(kāi)始，按照省廳A類標(biāo)準(zhǔn)，分三年改造建設(shè)4萬(wàn)個(gè)社區(qū)監(jiān)控?cái)z像頭，正在新改建300個(gè)社區(qū)9000個(gè)高清監(jiān)控?cái)z像頭，進(jìn)一步擴(kuò)大“天網(wǎng)”覆蓋面。全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用工作會(huì)議推介了武漢經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)400多個(gè)城市公安機(jī)關(guān)專程到市公安局考察交流視頻建設(shè)與應(yīng)用創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。二是創(chuàng)新警用地理信息應(yīng)用。武漢作為公安部確定的全國(guó)警用地理平臺(tái)示范城市之一，率先建成了警用地理信息系統(tǒng)。全市基于“一張圖”開(kāi)發(fā)報(bào)警定位、警力查詢、路徑分析等14大功能，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、治安防控、人口管理“圖上作業(yè)”初步應(yīng)用，提高了可視化、扁平化指揮水平。該項(xiàng)目榮獲2012年中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)秀工程獎(jiǎng)金獎(jiǎng)。公安部授予武漢市公安局“十一五國(guó)家科技支撐計(jì)劃全國(guó)警用地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)，全國(guó)僅有8個(gè)城市獲此殊榮。

（四）注重基層基礎(chǔ)，在治安防控體系建設(shè)上“破難題”

借助信息化手段，實(shí)行實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理。截至2013年底，共采集錄入房屋信息369萬(wàn)套，人口信息1266萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)173.3%和19.4%，網(wǎng)吧實(shí)名登記系統(tǒng)、旅店業(yè)住宿人員登記系統(tǒng)使用率分別達(dá)到98%、96%。一是實(shí)現(xiàn)治安要素全采集。以政務(wù)網(wǎng)為依托，建成流動(dòng)人口出租屋信息管理系統(tǒng)，聯(lián)通全市1350個(gè)社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)采集，全市共享”。在全市2660家旅館和1274家“旅店式”出租屋安裝旅館業(yè)信息系統(tǒng)及二代身份證讀卡器。在全市1500多家網(wǎng)吧、7000多家備案網(wǎng)站設(shè)立虛擬警察和報(bào)警崗?fù)ぃ考{入管理。二是實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口全掌控。社區(qū)民警扎根社區(qū)，實(shí)行每天網(wǎng)上勤務(wù)報(bào)備。2012年以來(lái)，市局為基層民警共配備移動(dòng)警務(wù)通1.1萬(wàn)部，實(shí)現(xiàn)派出所基層實(shí)戰(zhàn)民警全配備。一線民警隨時(shí)隨地使用警務(wù)通，開(kāi)展基礎(chǔ)信息采集、錄入、比對(duì)，通過(guò)移動(dòng)警務(wù)查詢比對(duì)1200萬(wàn)次，采集信息120余萬(wàn)條，協(xié)助查獲違法人員650余名。建立派出所社區(qū)警務(wù)工作平臺(tái)，做到一個(gè)門戶“一站式展示、一站式提醒、一站式操作”，社區(qū)民警上班主動(dòng)開(kāi)機(jī)接受派出所平臺(tái)指令，自主開(kāi)展工作，方便基層民警應(yīng)用。流動(dòng)人口“居住證”與城市一卡通“兩卡合一”，在全國(guó)首創(chuàng)“武漢通”式居住證。三是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)治安陣地全覆蓋。在金融、水、電、油、氣等重點(diǎn)要害單位、部位安裝技防設(shè)施，建立內(nèi)保單位防控網(wǎng)。建立易銷贓行業(yè)治安管理系統(tǒng)，對(duì)典當(dāng)寄售、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、物流業(yè)和廢舊金屬收購(gòu)市場(chǎng)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)物品實(shí)名登記制度。在武漢大學(xué)等7所重點(diǎn)高校實(shí)施校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，不斷提高社會(huì)面治安防控體系建設(shè)力度。

（五）注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在信息資源整合上“提檔次”

建立情報(bào)采集、情報(bào)研判、情報(bào)行動(dòng)“三項(xiàng)機(jī)制”，確定七項(xiàng)硬指標(biāo)。一是加強(qiáng)公安基礎(chǔ)信息采集。按照“采什么、如何采、何時(shí)采、采多少”的要求，制定頒布110接處警、治安、戶政、刑偵等13個(gè)警種基礎(chǔ)信息采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全局基礎(chǔ)信息采錄工作都做到有章可循、有規(guī)可依。全局110接處警、刑事案件立破案、行政案件受、結(jié)案信息錄入率達(dá)到100%。網(wǎng)上流轉(zhuǎn)率達(dá)到100%。堅(jiān)持開(kāi)展“打假、除渣、消沫”專項(xiàng)行動(dòng)，確保基礎(chǔ)信息完整、準(zhǔn)確、鮮活。二是加強(qiáng)社會(huì)信息資源整合。按照“需求引領(lǐng)、五軌為要、急用優(yōu)先、保質(zhì)快增”的要求，以民航、鐵路、社保、醫(yī)保、教育等信息為重點(diǎn)，積極開(kāi)展信息資源整合“百日會(huì)戰(zhàn)”，市局信息數(shù)據(jù)增加較2012年初增加20倍。初步建立車輛數(shù)據(jù)庫(kù)，整合全市“七橋一隧”ETC（武漢市不停車收費(fèi)系統(tǒng)）車輛信息、全省高速公路車輛繳費(fèi)信息和全市29個(gè)進(jìn)出城道口信息。三是加強(qiáng)深度挖掘。對(duì)綜合庫(kù)、警綜庫(kù)、PGIS庫(kù)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，優(yōu)化完善警用地理平臺(tái)、綜合查詢系統(tǒng)功能，及時(shí)提供查詢、比對(duì)和關(guān)聯(lián)服務(wù)，發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)效能。

（六）注重信息主導(dǎo)，在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用上“求效益”

信息化將打防管控各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來(lái)，應(yīng)用延伸至指揮決策、治安防控、管理服務(wù)方方面面，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)工作，降低了辦案成本，提升了破案效率，催生了警務(wù)機(jī)制變革，促進(jìn)了公安工作的可持續(xù)發(fā)展。一是服務(wù)維穩(wěn)處突。市局、分局、派出所建成三級(jí)指揮決策機(jī)構(gòu)，主動(dòng)研判預(yù)警，確保了黨的“十八大”安保攻堅(jiān)戰(zhàn)、涉日維穩(wěn)、江城反恐實(shí)戰(zhàn)演練等重大安保活動(dòng)順利進(jìn)行。二是服務(wù)破案打擊。樹(shù)立“全警都是情報(bào)員、信息員、戰(zhàn)斗員”理念，將情報(bào)、實(shí)戰(zhàn)部門捆綁合成，探索建立“多軌聯(lián)查聯(lián)控”信息化合成作戰(zhàn)模式。及時(shí)偵破“2011.12.1”爆炸案等一批重大案件，2013年以來(lái)，市公安局命案、槍案破案率均達(dá)到100%，創(chuàng)歷史新高。三是服務(wù)治安防控。基層力量進(jìn)一步充實(shí)，派出所警力由6875人增加至8000人，社區(qū)民警占派出所警力40%，承擔(dān)信息采集、人口管理等重要基礎(chǔ)工作。依托25萬(wàn)個(gè)視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”和17個(gè)進(jìn)出城區(qū)治安檢查站、52個(gè)警務(wù)綜合服務(wù)站、180個(gè)治安防控卡點(diǎn)、270個(gè)流動(dòng)警務(wù)室組成社會(huì)面防控“地網(wǎng)”，并依據(jù)警情研判及時(shí)調(diào)整重點(diǎn)巡控部位。全市110報(bào)警從日均1.2萬(wàn)起下降到目前8000起左右，命案、搶劫、搶奪、扒竊、詐騙等重點(diǎn)警情實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)下降。四是服務(wù)管理創(chuàng)新。信息化工作促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化和隊(duì)伍管理正規(guī)化，所有案件都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，所有考核都依托網(wǎng)上進(jìn)行。開(kāi)通24小時(shí)服務(wù)熱線、“平安武漢”微博、局長(zhǎng)信箱，為企業(yè)提供法律咨詢、安全防范指導(dǎo)等“直通車”服務(wù)。建設(shè)網(wǎng)上警務(wù)室，與群眾互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)全部32項(xiàng)公安行政審批網(wǎng)上申請(qǐng)，居民、企業(yè)可網(wǎng)上“一鍵式”辦理。

（武漢市公安局 王煒）