武漢市發展和改革委員會

一、信息化建設綜述

邁入2014年，信息化發展，已經深入涉及經濟、社會、各個領域，政府黨政機關的信息化建設更是起著引導和帶動的作用。黨的十八大提出在“全面建成小康社會和全面深化改革開放”的總體目標中，把信息化作為“經濟健康發展”的一個具體目標，提出“工業化基本實現，信息化水平大幅提升”。首次把信息化水平提升列入發展目標，對武漢市發展和改革委員會的信息化發展而言具有戰略意義，為信息化發展方向提供了明確的目標和方向。

二、委內信息化現狀分析

（一）應用軟件部分

市發改委信息化應用系統穩定運行至今，主要以“武漢市發改委綜合辦公平臺”為基礎支撐平臺，包含了11個應用系統，多個應用軟件集成的綜合應用管理平臺。平臺中包括：

市發改委辦公自動化系統現有功能列表如下：

1．行政辦公自動化系統（OA系統）

市發改委辦公自動化系統、內網門戶外網門戶要建立起滿足武漢市發改委日常辦公信息處理需要，面向各級領導與廣大員工業務管理工作的辦公支持環境。辦公自動化系統能夠實現包括信息共享、公文流轉、信息管理、文件存檔管理等功能，提高工作效率和管理水平。以信息技術為核心的管理方式完善傳統的人工管理模式，實現部門間互聯互通，信息資源共享，為日常辦公、業務管理提供支持。

該系統是支持業界J2EE標準的企業級業務基礎架構平臺，是從信息化的整體、全局和發展的角度出發，為保障信息化成功而提供的戰略支撐工具平臺為信息系統的規劃、設計、構建、集成、部署、運行、維護和管理等提供高可用性、高合理性的體系架構，真正實現“用戶主控，隨需而變，全局規劃，整體集成”的信息化戰略。

2．外網門戶網站系統

武漢市發改委外網門戶系統是武漢市發改委的管理與服務職能在互聯網上的拓展與延伸，是武漢市發改委對公眾形象展示的窗口。

武漢市發改委外網門戶系統的建設將資源的整合利用為主線，按不同的服務對象，從用戶需求及網站提供公共服務的角度出發進行設計，根據武漢市發改委外網門戶系統建設的實際情況，最終實現多功能、全天候、“一站式”政府門戶網站。

武漢市發改委外網門戶系統整體部署在互聯網上，系統大致分為面向公眾的公眾服務和信息展示的網站和后臺管理系統。

武漢市發改委外網門戶系統的建設，利用互聯網的交互功能，構建起武漢市發改委以及網站信息瀏覽者之間互動性的聯系紐帶。它樹立了武漢市發改委門戶全新網絡服務形象，全面展示政府門戶信息，它還充分整合了信息資源，避免信息孤島，形成了良好的信息溝通互動。外網門戶網站系統現有模塊如下：

3．投資項目管理系統

投資項目管理監察預警信息系統的建設是配合國家投資體制改革，圍繞全市投資項目管理的業務工作，將項目管理，辦理分開管理，建設一個實用、可靠、安全和高效能的投資項目管理、計劃定制、流程監察、預警控制的整體項目管理體系。

系統建設了項目庫子系統、項目審批子系統、項目核準子系統、資金安排子系統、流程和數據統計子系統。系統向OA系統，委內外網等系統提供共享的投資項目管理數據并提供方便快捷的信息服務。

根據國務院關于投資體制改革的決定，固定資產投資項目主要包括審批、核準和備案三種管理方式。

新建系統具備投資項目的審批、核準、備案、投資年度計劃編制和下達、執行情況監測、決策支持服務等業務方面的功能。

應用系統在發展改革委內部網、互聯網和市電子政務網絡平臺上建設，分別實現包括項目審批、項目核準、資金安排、動態監測、輔助決策支持、重點項目、千萬元項目、統計數據、項目庫等業務子系統的功能和系統維護功能。各子系統的信息，為宏觀經濟管理信息系統的其他系統提供數據支持。

4．重大項目信息直報系統

系統管理員每年將3類項目數據，包括“在建”、“新開”、“前期”通過整理好的Excel表導入到系統數據庫中，每一個項目對應一個或若干個上報月進度的用戶，由用戶每月按時提交對應項目的月進度數據。

“策劃”類項目由用戶直接填報信息。系統管理員可隨時將4類項目數據導出成Excel表。

5．內外網數據交互系統

根據市發改委網絡部署實際情況，應用集成數據交互系統將內網系統需要公布到公眾外網的數據和文件做實時轉換工作。

6．其他應用系統集成

在市發改委“綜合應用管理平臺”中，集成了武漢市發改委“績效管理系統”、“宏觀經濟決策系統”、“移民管理系統”。

7．工作人員積分管理系統

依托于市發改委OA系統構建積分管理系統，針對用戶在OA系統上使用的頻率及參與情況以積分獎勵方式進行管理，并實現統計分析，為處室績效考核提供依據。

8．論壇及下載專區系統

下載專區子系統是市發改委OA系統的擴展子系統，它以多媒體內容管理系統為核心，為市發改委提供了一個綜合性數字化載體，實現多媒體信息從采集、編目存儲、審核發布等電子化、規范化管理，有效解決因多媒體信息資源（如文字、圖片、視頻、音頻等）類型多樣、數量繁多、管理混亂、檢索困難、利用率不高的現象。

9．消息集成管理中心系統

建立集成消息中心，集中為辦公人員協作通訊提供統一的信息調度發送功能。消息中心提供多種通訊方式，點對點方式、群發模式、提醒模式。并支持多種消息格式，包含文本格式、文件傳輸、視頻、音頻等。同時消息中心對辦公中心進行集成，支持任務提醒消息多種發送途徑和統一調度。

（二）硬件設施部分

1．應用軟件硬件設施支持

外網服務器，內網應用服務器，數據庫服務器。

2．服務器集群體系架構

市發改委機房服務器集群（Cluster）技術，利用高速通信網絡組成一個計算機系統，每個群集節點（即集群中的每臺計算機）都是運行其自己進程的一個獨立服務器。這些進程可以彼此通信，對網絡客戶機來說就像是形成了一個單一系統，協同起來向用戶提供應用程序、系統資源和數據，并以單一系統的模式加以管理。一個客戶端（Client）與集群相互作用時，集群像是一個獨立的服務器。

三、委內信息化改進措施

（一）應用軟件改進措施

2013年市發改委對現有網站系統進行全面的升級改造市發改委對外門戶網站考慮向集群信息化平臺方向發展。

該項信息化工作本著三點提升目標為建設原則，一是結合實際工作情況對網站欄目進行全面優化整合，重新對網站的風格定位，展示效果進行重新設計，同時以子站的形式建立各區發改委網站，對于已經建立網站的區級發改委外網網站進行信息整合，突出各職能部門的對外信息化展示效果。同時順應當前移動信息化技術發展，設計專有的手機版網站，使得市發改委網站與各類移動手持設備的瀏覽無縫對接，形成多渠道、多角度、多層面的公眾形象展示窗口。

二是提升網站整體技術框架體系。以門戶為核心主站，完全更新主戰技術框架結構，向下輻射建立各職能部門及下屬單位的子站，各子站和主站之間采用信推送、分發、分級審核等技術手段，讓整個網站集群間的信息互聯互通，為信息的及時性，鮮活性提供有效保障。另一方面采用功能完備的安全防護軟硬件設備，建立先進的網站安全技術體系，采取網站前后臺、內外網數據隔離的模式和數據交互技術手段，對網站外部的各類病毒、篡改、注入等惡意攻擊手段進行全方位的保護，達到國家對政府類網站嚴格的信息安全規范要求。

（三）硬件設施改進措施

1．數據庫服務器硬件設施更換

更換同型號硬盤，保障各應用系統數據庫正常安全的備份和啟動。

2．應用服務器軟件分配

（1）安裝配置了七大應用系統和軟件。

1）發改委為協同辦公系統；

2）發改委收發文系統；

3）RTS即時通訊軟件服務端；

4）發改委內部投票系統；

5）mssql2005數據庫；

6）內外網文件交換軟件；

7）無紙化考試系統。

（2）應用服務器2（投資項目管理服務器）中安裝配置了五大應用系統。

1）投資項目管理系統；

2）數據內外網交互系統；

3）內網門戶系統；

4）單獨登錄集成系統；

5）文件交互系統。

3．改進措施

四、委內信息化發展方向

（一）應用系統整合

對委內各處室各自業務口的網站，應用系統進行集中梳理，摸清委內各處室存在并正常使用的信息化系統，對這些系統統一整理后，將相關入口和數據集中集成到市發改委綜合應用辦公平臺上（內網門戶），這樣不但能夠統一入口，集中管理，同時方便各個處室了解各業務口的重要數據，相關領導也能對市發改委的工作情況進行全局掌控。

進一步將系統整理的力度深入到各區發改委，對現有應用集成系統開發出統一的數據接口，讓各區發改委的應用系統數據接入到市發改委綜合辦公應用平臺中來，最終達到統一入口、集中管理、數據互聯互通的目標。

（二）應用系統擴展

市發改委辦公自動化系統經過多年的穩定運行，實現包括信息共享、公文流轉、信息管理、文件存檔管理等功能，提高工作效率和管理水平。初步完成了傳統的人工管理模式向信息化無紙化辦公的轉變，實現部門間互聯互通，信息資源共享，為日常辦公、業務管理提供支持。

各區發改委和市發改委辦公自動化對接部署示意圖：

（武漢市發展和改革委員會 占超）