農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)和嘉吉、ADM等國際貿(mào)易巨頭為美國農(nóng)業(yè)政策設(shè)置了優(yōu)先順序。美國農(nóng)業(yè)自給自足的傳統(tǒng)觀念被一個簡單的格言所取代：對嘉吉和糧食出口貿(mào)易公司有利的政策就是“對美國農(nóng)業(yè)有利”的政策。家庭式農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和他們的領(lǐng)頭人——參議員喬治·麥戈文——一起在這一輪重新洗牌中迷失了方向。

1971年8月，通過使美元貶值和推行新經(jīng)濟政策，尼克松邁出了實施新出口政策的第一步。正如美國糧食與飼料協(xié)會主席所描述的那樣：“新經(jīng)濟政策由于美元貶值賦予了美國農(nóng)業(yè)以優(yōu)勢地位，這至關(guān)重要。”（14）

皮爾斯進一步提出，貧困的第三世界國家應(yīng)該放棄在小麥、大米和其他糧食以及牛肉等方面的自給自足，集中精力生產(chǎn)水果、蔗糖和蔬菜。第三世界國家應(yīng)該進口更多的“高效率”的美國糧食等商品，這些商品自然而然是由嘉吉定價和運輸，發(fā)展中國家可通過出口蔬菜和水果來支付所需的費用。這就為今后三十年對發(fā)展中國家實施戰(zhàn)略性控制——控制他們賴以生存的糧食——鋪平了道路。

皮爾斯和嘉吉公司十分清楚，當(dāng)一個貧困的欠發(fā)達國家放松糧食進口管制，為大規(guī)模生產(chǎn)的美國產(chǎn)品敞開大門的時候，其結(jié)果是顯而易見的。經(jīng)濟學(xué)家J.W.史密斯這樣描述這種狀況：

位于廣闊田野上的高度機械化的農(nóng)場可以生產(chǎn)出的糧食，其價格比勞動力最為廉價的第三世界國家還要低。當(dāng)把這些廉價的糧食賣給或送給第三世界國家的時候，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟就遭到了破壞。如果第三世界國家貧困的失業(yè)人口獲得了土地、工業(yè)化的作業(yè)工具并受到反傾銷措施的保護，他們就可以生產(chǎn)出高蛋白和高熱量的農(nóng)作物，而且在糧食方面可以自給。開墾土地、充分利用失業(yè)人口對于這些國家來說成本幾乎等于零，而且能解決人民的溫飽，這比購買所謂的“廉價”進口糧食要省錢得多。（15）

但是，這樣一個合理的選擇是絕對不允許的。尼克松政府不宣而戰(zhàn)，發(fā)動了一場為美國“高效”糧食出口創(chuàng)造嶄新的巨大全球市場的戰(zhàn)爭。著手破壞發(fā)展中國家國內(nèi)糧食生產(chǎn)是他們打響的第一槍，與此同時，尼克松也利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）這個“二戰(zhàn)”后的貿(mào)易機制，來推進這個全新的全球商業(yè)化農(nóng)業(yè)的出口計劃。

在1972年的尼克松政府中，嘉吉公司的皮爾斯任白宮貿(mào)易副代表，皮特·弗拉尼根任國際經(jīng)濟政策委員會主席。他們倆為即將召開的關(guān)貿(mào)總協(xié)定多邊貿(mào)易和關(guān)稅談判制定了談判策略。他們下一階段控制世界農(nóng)業(yè)市場的主要目標(biāo)是歐共體的“共同農(nóng)業(yè)政策”（16）。

20世紀(jì)50年代后期歐洲經(jīng)濟共同體創(chuàng)立時，共同農(nóng)業(yè)政策圍繞著保護性關(guān)稅而醞釀出臺，目的在于防止美國的糧食和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的傾銷傷害到“二戰(zhàn)”后脆弱的歐洲市場。

皮爾斯1974年說服國會通過了貿(mào)易改革法案，該法案要求美國的談判代表通過美國在工業(yè)方面的讓步來換取外國在農(nóng)業(yè)方面的讓步。這一舉措加速了美國許多傳統(tǒng)工業(yè)的衰退，例如鋼鐵工業(yè)，在美國東北部衰落的鋼鐵工業(yè)“鐵銹地區(qū)”，失業(yè)和無家可歸的人群隨處可見。鋼鐵工業(yè)在當(dāng)時被稱作“夕陽產(chǎn)業(yè)”，而商業(yè)化農(nóng)業(yè)則是當(dāng)時的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

“糧食武器”

基辛格在嘉吉公司和其他糧食貿(mào)易集團的支持下開始了他的侵略性糧食外交政策，他把這種政策稱為“糧食武器”。蘇聯(lián)的“糧食浩劫”就是他在外交政策中應(yīng)用糧食武器的范例，又稱為“胡蘿卜”政策。另一個例子是他在越南戰(zhàn)爭時動用了《480號公共法案》。

隨著民眾反對越戰(zhàn)的呼聲日益高漲，國會也受到了這種情緒的感染，政府發(fā)覺很難通過國會向南越政權(quán)提供經(jīng)濟和軍事援助。國會對援助加以限制，白宮正在尋找繞開國會干預(yù)的辦法。一個辦法就是通過美國主導(dǎo)的多邊機構(gòu)來提供援助，另一個辦法就是利用糧食援助來實現(xiàn)美國的外交與軍事目標(biāo)。

《480號公共法案》不受國會年度撥款審查的約束，因此尼克松可以從農(nóng)業(yè)部商品信貸公司借到25億美元。這個機構(gòu)也是多年后為薩達姆·侯賽因秘密輸送軍事援助的渠道。隨著商業(yè)市場的繁榮和政府儲備的萎縮，農(nóng)業(yè)部不再需要應(yīng)用《480號公共法案》來處置盈余的糧食。國務(wù)院在選擇援助對象方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。基辛格的信條無疑是“回報朋友，懲罰敵人”。

《480號公共法案》成為印度支那戰(zhàn)爭的直接軍事補助。1974年年初，對南越當(dāng)局的糧食援助總值達到2.07億美元。當(dāng)國會把經(jīng)濟援助砍掉20%的時候，白宮把《480號公共法案》的配額增加到4.99億美元?；粮襁€增加了一個特別條款，允許南越和柬埔寨各自得到100%的金額，用于直接的軍事用途。（17）

后來，國會在1974年通過一項修正案，規(guī)定將70%的糧食援助用于聯(lián)合國遭受“最嚴(yán)重影響”的名單上的國家，基辛格試圖讓聯(lián)合國把南越也列入這個名單，但是未能得逞。最后，白宮通過將《480號公共法案》的援助金額從10億美元增加到16億美元，從而繞開了國會。（18）

接下來基辛格把他的糧食武器對準(zhǔn)了智利。

在薩爾瓦多·阿連德的社會主義政府開始在智利執(zhí)政并推行一系列的經(jīng)濟改革時，《480號公共法案》就像美國對智利的其他援助一樣被中止了。這是基辛格的命令。后來，當(dāng)美國支持的軍事獨裁者奧古斯托·皮諾切特執(zhí)政時，這項援助才重新啟動。

1973年，基辛格對阿連德精心策劃了一系列的政變行動，而糧食在其中扮演了重要的角色。在美國國務(wù)院和中央情報局的支持下，右翼的智利富裕地主破壞糧食生產(chǎn)，使糧食進口量成倍增長，耗盡了智利的外匯儲備。（19）這使得智利很難得到進口的糧食。接踵而至的糧食短缺使中產(chǎn)階級十分不滿。阿連德向美國請求糧食貸款，但被美國國務(wù)院拒絕了，盡管這應(yīng)該歸美國農(nóng)業(yè)部來管?；粮癜堰@項權(quán)力從農(nóng)業(yè)部部長厄爾·巴茲手中給偷了過來。

1973年的軍事政變過后，美國對智利的糧食援助由皮諾切特政府直接在國內(nèi)市場上出售。但是，劇烈的通貨膨脹和購買力的下降使得出售的糧食沒有惠及廣大勞動群眾。軍方是出售糧食最大的受益者，因為糧食援助的流入緩解了軍隊的資金短缺，軍方可以勻出一些資金來購買武器。當(dāng)時智利是美國武器的第九大進口國。（20）

回到1948年“冷戰(zhàn)”剛剛開始的時候，華盛頓正積極籌備建立北大西洋公約組織，簡稱北約（NATO）。美國國務(wù)院高級計劃官員、“遏制”蘇聯(lián)的政策制定者喬治·凱南在一份寫給國務(wù)院的絕密備忘錄中寫道：

我們擁有世界50%的財富，但人口只占世界的6.3%。亞洲人民與我們之間的差距尤其顯著。在這種情況下，我們不能成為忌妒和仇恨的目標(biāo)。下一時期我們的真正任務(wù)是設(shè)計一種在不危及我們國家安全的情況下允許我們保持這種差距的關(guān)系模式。為了做到這一點，我們不得不擺脫所有的多愁善感和白日做夢，把注意力集中在我們國家最直接的每一個目標(biāo)上面。我們不能自欺欺人，在世界各地干那些毫不利己、樂善好施的事情，這對我們來說太奢侈了。（21）

20世紀(jì)70年代初期，這番關(guān)于美國在全球地位的如此冷酷客觀的評價很對亨利·基辛格的胃口，他信奉的是不動任何感情的均勢“現(xiàn)實政治”。尼克松還給基辛格下達了一個任務(wù)，讓其領(lǐng)導(dǎo)一支高度機密的政府專門小組，研究發(fā)展中國家人口增長及其與美國國家安全的關(guān)系。

這個秘密的專門小組背后的動機來自約翰·D.洛克菲勒和洛克菲勒人口理事會。其核心的理念可以追溯到1939年對外關(guān)系理事會的“戰(zhàn)爭與和平研究項目”負(fù)責(zé)人伊賽亞·鮑曼。減少全球人口和控制糧食將成為基辛格領(lǐng)導(dǎo)下的美國戰(zhàn)略性政策。這也將成為美國應(yīng)對全球戰(zhàn)略威脅、不斷從發(fā)展中國家獲取廉價原材料的全新的“解決方案”。

[1]戰(zhàn)時根據(jù)傷員的受傷程度安排治療順序的方法?！g注

[2]原文如此?！g注