從20世紀(jì)60年代開始，糧食與石油一起成為美國(guó)維持新經(jīng)濟(jì)霸權(quán)中的關(guān)鍵支柱。主導(dǎo)全球糧食市場(chǎng)與主導(dǎo)全球石油市場(chǎng)和武器市場(chǎng)一樣，成為華盛頓政策的核心。1973年的世界糧食危機(jī)成為美國(guó)新糧食政策的標(biāo)志性事件，當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格和石油價(jià)格都以300%——400%的速度上漲。在糧食危機(jī)中，美國(guó)的六家跨國(guó)公司控制了世界糧食儲(chǔ)備的95%，華盛頓和糧食巨頭間的緊密聯(lián)系成為美國(guó)糧食武器的核心。

美國(guó)在越戰(zhàn)時(shí)期掉轉(zhuǎn)船頭

1969年1月，當(dāng)理查德·尼克松入主白宮的時(shí)候，美國(guó)正陷入深深的危機(jī)之中。但是極少數(shù)精英分子把這次危機(jī)看作千載難逢的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，絕大多數(shù)美國(guó)人對(duì)此都不敢茍同。

接下來(lái)的六年里，在尼克松主政下美國(guó)經(jīng)歷了有史以來(lái)第一次軍事上的重挫——越南戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗。成千上萬(wàn)的美國(guó)學(xué)生涌向華盛頓游行示威，抗議這場(chǎng)看似毫無(wú)意義的戰(zhàn)爭(zhēng)。應(yīng)征入伍前往越南的美國(guó)新兵士氣空前低落，士兵們吸毒成性，被激怒的反叛士兵在戰(zhàn)場(chǎng)上“故意打傷”或殺掉他們的連長(zhǎng)。成千上萬(wàn)的美國(guó)青年被裝在尸體袋里“榮歸故里”。當(dāng)時(shí)，五角大樓還允許媒體拍攝運(yùn)回國(guó)的戰(zhàn)死士兵的照片。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重的打擊。美國(guó)戰(zhàn)后的優(yōu)勢(shì)第一次面臨被西歐和日本新興的更有效率的工業(yè)所趕超的局面。截至1969年尼克松執(zhí)政時(shí)，由于外國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易順差日益增加，外國(guó)中央銀行要求用黃金而不是美元支付，這導(dǎo)致美元陷入了極端的危機(jī)之中。戰(zhàn)后美國(guó)公司的利潤(rùn)率在1965年達(dá)到頂峰，而現(xiàn)在開始逐年下降。

美國(guó)公司發(fā)現(xiàn)走出國(guó)門收購(gòu)?fù)鈬?guó)公司可以賺取更多的利潤(rùn)。這是美國(guó)公司跨國(guó)發(fā)展的重要開端，也是后來(lái)全球化現(xiàn)象的前導(dǎo)。美國(guó)的國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)紛紛削減工作崗位，曾經(jīng)繁榮昌盛的鋼鐵制造業(yè)陷入了嚴(yán)重的衰退之中。戰(zhàn)后美國(guó)的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)正在迅速消失。

美國(guó)工業(yè)一片破敗凋零景象，“二戰(zhàn)”前和戰(zhàn)時(shí)建立起來(lái)的工廠與西歐和日本戰(zhàn)后建立的新興現(xiàn)代工業(yè)相比，已顯得過(guò)時(shí)陳舊。美國(guó)企業(yè)面臨嚴(yán)重的衰退，銀行四處奔走也很難找到可獲利的領(lǐng)域來(lái)開展信貸業(yè)務(wù)。

從1960年到1974年，債務(wù)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)角落中以爆炸式的速度增長(zhǎng)。截至1974年，公司債務(wù)、房屋抵押債務(wù)、消費(fèi)債務(wù)和地方政府債務(wù)增長(zhǎng)了300%。在同一個(gè)十五年期間，美國(guó)政府的債務(wù)更是增長(zhǎng)了1000%。截至20世紀(jì)70年代初，美國(guó)無(wú)論從傳統(tǒng)上任何角度來(lái)衡量都已經(jīng)陷入了深深的危機(jī)之中，也難怪世界對(duì)美元能否繼續(xù)穩(wěn)定與黃金的比價(jià)越來(lái)越懷疑了。

自1944年布雷頓森林體系建立后二十五年內(nèi)，由美國(guó)權(quán)勢(shì)集團(tuán)一手創(chuàng)建的、主導(dǎo)世界事務(wù)的“美國(guó)世紀(jì)”的模式正面臨著一些根本性問(wèn)題，這些問(wèn)題引發(fā)了美國(guó)權(quán)勢(shì)集團(tuán)和最富裕的家族著手進(jìn)行大膽的新探索，以尋求新的利潤(rùn)領(lǐng)域。

糧食，或者換一種說(shuō)法——美國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，與更為昂貴的石油一起將成為20世紀(jì)60年代美國(guó)新的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)中的關(guān)鍵支柱。這是美國(guó)權(quán)勢(shì)集團(tuán)在戰(zhàn)略上發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變。（1）

越南戰(zhàn)爭(zhēng)及其造成的美國(guó)社會(huì)四分五裂的影響一直延續(xù)到1974年8月尼克松總統(tǒng)灰溜溜地辭職，尼克松完全是美國(guó)權(quán)勢(shì)集團(tuán)內(nèi)部斗爭(zhēng)的一個(gè)犧牲品。

在政治游戲中，歷史上沒(méi)有任何人能與紐約州前州長(zhǎng)納爾遜·洛克菲勒相提并論。他曾拼命地想當(dāng)總統(tǒng)。在尼克松危機(jī)期間，納爾遜·洛克菲勒的主要目標(biāo)就是登上總統(tǒng)寶座。洛克菲勒與他的兄弟戴維、勞倫斯、約翰和溫思羅普一起經(jīng)營(yíng)著他們的家族基金會(huì)——洛克菲勒基金會(huì)，以及數(shù)量龐大的其他免稅機(jī)構(gòu)，如洛克菲勒兄弟基金。

在危機(jī)四伏的20世紀(jì)70年代初期，美國(guó)權(quán)勢(shì)集團(tuán)中的某些有影響力的人物已經(jīng)清醒地決定，必須有條不紊地對(duì)美國(guó)的全球政策方向作出重大調(diào)整。

20世紀(jì)60年代，洛克菲勒家族是美國(guó)權(quán)勢(shì)集團(tuán)的權(quán)力中心。當(dāng)時(shí)，這個(gè)家族和家族的各種基金會(huì)以史無(wú)前例的方式控制著智囊團(tuán)、學(xué)術(shù)界、政府和私人企業(yè)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格是他們一手栽培起來(lái)的，20世紀(jì)50年代后期，基辛格從哈佛大學(xué)畢業(yè)后受聘于洛克菲勒基金會(huì)，為一個(gè)新項(xiàng)目工作。（2）

戴維·洛克菲勒的“民主的危機(jī)”

美國(guó)權(quán)勢(shì)集團(tuán)內(nèi)部的小圈子對(duì)20世紀(jì)60年代后期美國(guó)霸權(quán)面臨的危機(jī)作出的回應(yīng)是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重新分贓，首次邀請(qǐng)日本加入“富人俱樂(lè)部”。

1973年，在一個(gè)由洛克菲勒兄弟親自挑選的，來(lái)自歐洲、北美和日本的約300名有影響力的“朋友們”參加的會(huì)議之后，戴維·洛克菲勒擴(kuò)大了他的權(quán)勢(shì)集團(tuán)朋友們的影響力，建立了一個(gè)強(qiáng)有力的新的全球政策圈子——三邊委員會(huì)。這里的“三邊”指歐洲、北美和日本。

1973年三邊委員會(huì)成立時(shí)的成員包括茲比格涅·布熱津斯基、佐治亞州州長(zhǎng)和花生種植者詹姆斯·厄爾·卡特（吉米·卡特）、老布什、保羅·沃爾克（后來(lái)被卡特總統(tǒng)任命為聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席）和埃倫·格林斯潘——他當(dāng)時(shí)是華爾街的一名投資銀行家。成立這個(gè)委員會(huì)并不是權(quán)宜之計(jì)。

建立一個(gè)包括西歐以及第一次包括日本的政策精英在內(nèi)的、與美國(guó)對(duì)外關(guān)系理事會(huì)類似的新型高級(jí)機(jī)構(gòu)這一想法，源于戴維·洛克菲勒和他的緬因州鄰居布熱津斯基的多次交談。布熱津斯基當(dāng)時(shí)是哥倫比亞大學(xué)俄羅斯研究中心的教授、洛克菲勒基金會(huì)慷慨資助的對(duì)象。

布熱津斯基當(dāng)時(shí)剛剛寫完一本書，書中他提出通過(guò)歐洲、北美和日本的少數(shù)商業(yè)精英參與的一系列非公開的定期會(huì)議來(lái)加強(qiáng)美國(guó)公司和銀行在世界范圍內(nèi)的影響力。

他個(gè)人的觀點(diǎn)與美國(guó)傳統(tǒng)的民主和自由并不契合。在這本于1970年出版的鮮為人知的書《兩個(gè)時(shí)代之間：美國(guó)在技術(shù)時(shí)代中的作用》中，他把美國(guó)重要的政治人物看作“統(tǒng)治精英”。書中他直言不諱地說(shuō)：“社會(huì)應(yīng)由一些精英人物主導(dǎo)……這些精英人物要毫不猶豫地運(yùn)用最先進(jìn)的技術(shù)來(lái)影響公眾行為和保持對(duì)社會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督控制，從而達(dá)到自己的政治目的。”

戴維·洛克菲勒選擇布熱津斯基作為洛克菲勒三邊委員會(huì)的第一任執(zhí)行主席。

建立三邊委員會(huì)這樣一個(gè)私人的、非公開的精英組織，其目的是為建立相互聯(lián)系的國(guó)際精英網(wǎng)絡(luò)的全球新戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。委員會(huì)的很多成員是洛克菲勒家族的商業(yè)伙伴，他們的政治、經(jīng)濟(jì)、金融實(shí)力加起來(lái)在世界上無(wú)可匹敵。委員會(huì)的野心正如后來(lái)老布什所提出的，就是建立“世界新秩序”，這就是洛克菲勒家族和與其同流合污的富人利益集團(tuán)的如意算盤。三邊委員會(huì)為20世紀(jì)90年代提出的“全球化”奠定了基礎(chǔ)。

戴維·洛克菲勒的三邊委員會(huì)發(fā)表的第一份政策文件是由哈佛大學(xué)的教授薩繆爾·亨廷頓起草的。20世紀(jì)90年代中期他撰寫了一篇備受爭(zhēng)議的論文《文明的沖突》，這篇論文為后來(lái)小布什執(zhí)政期間發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)。

1975年，亨廷頓的報(bào)告題為《民主的危機(jī)》（3）。

對(duì)亨廷頓和戴維·洛克菲勒在三邊委員會(huì)中的權(quán)勢(shì)集團(tuán)朋友們來(lái)說(shuō)，他所指的“危機(jī)”是指成千上萬(wàn)的美國(guó)普通民眾開始反對(duì)政府的政策。因此，美國(guó)，或者至少說(shuō)權(quán)勢(shì)精英們受到了威脅，亨廷頓將這一現(xiàn)象稱為“過(guò)度民主”。對(duì)于亨廷頓和戴維·洛克菲勒周圍的精英們來(lái)說(shuō)，那些不守規(guī)矩的“本地人”顯然變得太“不安分”了。

亨廷頓在論文中還警示道：“民主政治體制的有效運(yùn)行通常要求一些個(gè)人和團(tuán)體一定程度的冷漠與不參與。”他還說(shuō)：“保密和欺騙……是……政府的不可避免的屬性。”（4）

民主政府由于受到一些不可預(yù)知的群眾情緒的壓力而具有不可靠的性質(zhì)，這樣一來(lái)就需要亨廷頓和戴維·洛克菲勒的三邊委員會(huì)身邊的小圈子發(fā)揮智慧，將國(guó)有企業(yè)私有化，解除行業(yè)管制。政府解除管制和將國(guó)有企業(yè)私有化實(shí)際上開始于卡特總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期。吉米·卡特是戴維·洛克菲勒親自栽培起來(lái)的總統(tǒng)候選人，也是三邊委員會(huì)的創(chuàng)始人之一。

當(dāng)時(shí)，美國(guó)的境況已經(jīng)不再是《美麗的亞美利加》歌中唱的那樣了。這份文件就是美國(guó)的權(quán)勢(shì)集團(tuán)和他們那些富有的守護(hù)者發(fā)出的警告。特殊時(shí)期需要特殊的措施。

基辛格與糧食政治

亨利·基辛格是洛克菲勒家族一手栽培起來(lái)的得意門生，截至1973年，美國(guó)的外交政策一直由他完全掌控著。

基辛格當(dāng)時(shí)身兼國(guó)務(wù)卿和總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)二職，他將糧食和石油地緣政治作為他外交政策的核心。（5）

隨著“二戰(zhàn)”后“冷戰(zhàn)”的來(lái)臨，糧食在美國(guó)的外交政策中雖然不處于核心位置，但是仍然具有戰(zhàn)略地位。糧食政策通常被華麗的辭藻所掩蓋，聽(tīng)起來(lái)十分入耳，例如“糧食換和平”計(jì)劃（《480號(hào)公共法案》計(jì)劃）。華盛頓聲稱其糧食出口補(bǔ)貼是受到了來(lái)自國(guó)內(nèi)農(nóng)民的壓力。但是，事實(shí)并非如此，這只不過(guò)是用來(lái)掩蓋真相的借口而已，而真實(shí)情況是美國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由家庭式小農(nóng)場(chǎng)向國(guó)際農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)巨頭主導(dǎo)的大農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中。

主導(dǎo)全球糧食貿(mào)易與主導(dǎo)世界石油市場(chǎng)和主導(dǎo)非共產(chǎn)黨國(guó)家的武器市場(chǎng)一起，成為戰(zhàn)后華盛頓政策的核心。據(jù)報(bào)道，亨利·基辛格對(duì)一位記者宣稱：“如果你控制了石油，你就控制了所有國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。”

20世紀(jì)70年代初期，華盛頓，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)是通過(guò)像基辛格這樣的人控制華盛頓政策的非常有勢(shì)力的私人小圈子，包括洛克菲勒家族，決定通過(guò)令人望而生畏的欺騙手段同時(shí)得到魚和熊掌。

最初，農(nóng)業(yè)更多地被華盛頓當(dāng)作打壓其他國(guó)家的大棒。20世紀(jì)70年代初，糧食政策開始發(fā)生重大變化，這是導(dǎo)致20世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)-化學(xué)卡特爾發(fā)動(dòng)的基因革命的先兆。

美國(guó)新糧食政策出臺(tái)的標(biāo)志性事件是1973年的世界糧食危機(jī)，這與由基辛格的“穿梭外交”引發(fā)的石油輸出國(guó)組織（OPEC）將世界油價(jià)抬高400%的事件發(fā)生在同一時(shí)期。世界油價(jià)的上漲和世界主要糧食的短缺猶如雪上加霜，成為華盛頓作出重大政策調(diào)整的溫床。這一政策轉(zhuǎn)變被貼上了“國(guó)家安全”秘密的標(biāo)簽。

1974年，聯(lián)合國(guó)在羅馬召開了一次重要的“聯(lián)合國(guó)世界糧食大會(huì)”。這次會(huì)議主要討論了兩個(gè)議題，這兩個(gè)議題在很大程度上是由美國(guó)倡導(dǎo)的。第一個(gè)議題是所謂的糧食短缺背景下世界人口的驚人增長(zhǎng)（這只是一面之詞）；第二個(gè)議題是如何應(yīng)對(duì)世界糧食供應(yīng)的突然變化和糧食價(jià)格的上漲。當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)上的油價(jià)和糧價(jià)都以每年300%——400%的速度上漲。

糧食危機(jī)帶來(lái)的一大好處（如果不是蓄謀已久的話），就是美國(guó)這個(gè)世界上最大的糧食供應(yīng)國(guó)控制世界糧食供應(yīng)，進(jìn)而控制全球糧價(jià)的地緣政治權(quán)力獲得了戰(zhàn)略性增長(zhǎng)。就在這個(gè)時(shí)候一個(gè)新的聯(lián)盟成長(zhǎng)起來(lái)，即美國(guó)政府和美國(guó)的私營(yíng)糧食貿(mào)易公司的聯(lián)盟。這個(gè)聯(lián)盟的建立為日后的基因革命奠定了基礎(chǔ)。

“糧食浩劫”

美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格通過(guò)玩弄權(quán)術(shù)控制了傳統(tǒng)上由美國(guó)農(nóng)業(yè)部主管的美國(guó)農(nóng)業(yè)政策。他在羅馬糧食會(huì)議的前幾個(gè)月，通過(guò)與蘇聯(lián)進(jìn)行以糧食換石油的談判攫取了這一權(quán)力。

在基辛格的安排下，蘇聯(lián)同意向美國(guó)購(gòu)買3000萬(wàn)噸糧食。這個(gè)數(shù)量如此之大以至于政府尋求嘉吉公司等私營(yíng)糧食交易商的幫助，而不是動(dòng)用政府糧食儲(chǔ)備，向蘇聯(lián)出售其所需的糧食。這是基辛格計(jì)劃的一部分。基辛格的一位助手當(dāng)時(shí)解釋說(shuō)：“農(nóng)業(yè)政策太重要了，不能交由農(nóng)業(yè)部掌管。”

向蘇聯(lián)出售的糧食數(shù)量太大了，幾乎將世界上的糧食儲(chǔ)備一掃而空，這使得糧食貿(mào)易公司在幾個(gè)月內(nèi)將小麥和大米價(jià)格提高了70%多。小麥從65美元一噸漲到了110美元一噸。大豆的價(jià)格翻了一番。同時(shí)，印度、中國(guó)、印度尼西亞、孟加拉國(guó)、澳大利亞等國(guó)因嚴(yán)重的旱災(zāi)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。就在這個(gè)世界急需進(jìn)口糧食的當(dāng)口，華盛頓準(zhǔn)備乘虛而入，全面改變世界糧食市場(chǎng)和糧食交易狀態(tài)。

鑒于向莫斯科銷售糧食過(guò)于“友好”的條件和那年在這次銷售中支付給美國(guó)農(nóng)民的低價(jià)格，這個(gè)交易被稱為“糧食浩劫”。基辛格在與蘇聯(lián)談判的時(shí)候，以美國(guó)進(jìn)出口銀行的貸款和其他補(bǔ)貼作為誘餌促成了這筆交易。（6）

這場(chǎng)交易最大的贏家是嘉吉、ADM、邦基和大陸谷物等美國(guó)糧食貿(mào)易商，他們是真正的全球農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)巨頭。基辛格的新糧食外交政策第一次形成了全球性的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。美國(guó)權(quán)勢(shì)集團(tuán)，尤其是基辛格從來(lái)沒(méi)有放棄過(guò)對(duì)世界所有地區(qū)的霸權(quán)和控制的企圖。

1974年，整個(gè)世界在油價(jià)上漲400%的沖擊下蹣跚而行。在這個(gè)沖擊中，基辛格在幕后做了不止一點(diǎn)點(diǎn)手腳。（7）

這一時(shí)期，當(dāng)世界油價(jià)幾近沖頂?shù)臅r(shí)候，世界很多地方都遭受了糧食歉收的災(zāi)害。蘇聯(lián)當(dāng)年的糧食收成也由于農(nóng)作物歉收等原因而備受打擊。美國(guó)是世界上唯一一個(gè)小麥和其他農(nóng)業(yè)商品盈余的供應(yīng)國(guó)。這標(biāo)志著華盛頓農(nóng)業(yè)出口政策的重大轉(zhuǎn)折。

1974年年初，基辛格是美國(guó)國(guó)務(wù)卿兼國(guó)家安全顧問(wèn)。當(dāng)時(shí)的美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)厄爾·巴茨是農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的朋友，他大力鼓吹人口控制。他因針對(duì)黑人的種族歧視言論而丟了飯碗，后來(lái)還因偷稅漏稅鋃鐺入獄。