大力發(fā)展民間資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展

高尚全

最近下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即“新36條”，是一個(gè)十分重要的文件，對(duì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加居民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定都有重要意義，但關(guān)鍵是如何認(rèn)真落實(shí)。對(duì)此，我談以下三點(diǎn)看法。

一、民間投資的發(fā)展趨勢(shì)

所謂民間投資，是跟政府投資相對(duì)應(yīng)的，應(yīng)該處理好民間投資和政府投資的關(guān)系。我們要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，民間投資必然是越來(lái)越多，政府投資必然是越來(lái)越少。過(guò)去搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府是投資的主體，老百姓納稅的錢(qián)都集中到政府，政府又把錢(qián)投到各行各業(yè)，形成龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。自行車廠、手表廠、縫紉機(jī)廠都是靠政府投資，連賣(mài)菜的、賣(mài)肉的都是國(guó)有國(guó)營(yíng)。那時(shí)候，天真地認(rèn)為，政府投資，搞國(guó)有化，就是搞社會(huì)主義。國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置資源是不成功的。

黨的十四大明確提出，我國(guó)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用。確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，就意味著民間投資越來(lái)越多，政府投資越來(lái)越少，而且要把有限的政府投資集中到民生工程，為老百姓提供更多的公共產(chǎn)品，分享改革發(fā)展的成果。“新36條”明確界定了政府的投資范圍，提出“政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域”，這是很正確的。其不僅是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，還應(yīng)包括文化領(lǐng)域。今年1月份，我同主管意識(shí)形態(tài)的中央負(fù)責(zé)同志交談時(shí)，他強(qiáng)調(diào)不改革是沒(méi)有出路的。過(guò)去文化領(lǐng)域主要是政府投資，把它作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政工具，所以發(fā)展很慢。現(xiàn)在開(kāi)放了，民間投資進(jìn)入了，改變了過(guò)去政府大量投資、政府大量補(bǔ)貼的局面，開(kāi)創(chuàng)了文化繁榮的新時(shí)期。民間投資不僅越來(lái)越多，而且隨著不斷整合、股份改制，變?yōu)榛旌辖?jīng)濟(jì)，成為社會(huì)投資了。

二、發(fā)展民間投資要解決政策制度性的障礙

我想主要是兩個(gè)，一個(gè)是金融方面。現(xiàn)在有幾個(gè)矛盾，一是民間資本越來(lái)越多，但是投資的渠道、出路不多，甚至找不到出路。比如，山西省就有2500億元民間投資要找出路。二是中小型企業(yè)、微小企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程當(dāng)中急需要錢(qián)，但得不到貸款。我國(guó)國(guó)有企業(yè)往往不缺錢(qián)，但很容易拿到貸款，然后去搞房地產(chǎn)、進(jìn)入股市。三是我國(guó)西部、中部是缺錢(qián)的地方，但是缺錢(qián)的地方往往是資本回流，需要資本的地方資本不能利用，它回到城市，回到沿海去了。這是三大矛盾，“新36條”要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，提出“允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)”，但是在具體內(nèi)容方面還不夠詳盡，講參與、入股的多，講興辦的少。民間資本為什么不能辦中小企業(yè)銀行，或者私人銀行？有人說(shuō)：因?yàn)樯婕敖鹑诎踩圆荒苻k。糧食安全非常重要，照此邏輯只能辦國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)才能保證糧食安全了。

第二個(gè)方面是要鼓勵(lì)、支持創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新的主體是誰(shuí)？創(chuàng)新的主體應(yīng)當(dāng)是中小企業(yè)，它有這種內(nèi)在的動(dòng)力。去年11月份，賈慶林同志在非公有制經(jīng)濟(jì)的表彰大會(huì)上說(shuō)，現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新的65%、專利的75%、新產(chǎn)品的80%是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的，我看了這個(gè)數(shù)字以后，感觸很大，為什么國(guó)有企業(yè)在這方面落在后面？這涉及體制的原因，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期有限，在他任期內(nèi)首先考慮的是在短期內(nèi)如何搞出政績(jī)來(lái)，至于發(fā)展新產(chǎn)品，那是十年、八年的事。政府應(yīng)該支持中小企業(yè)的創(chuàng)新。目前乃至今后的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我們的就業(yè)壓力會(huì)越來(lái)越大，所以政府要花大力氣來(lái)支持老百姓創(chuàng)業(yè)，指導(dǎo)就業(yè)。

三、發(fā)展民間投資必須解決思想理論上的障礙

五年前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了非公經(jīng)濟(jì)“36條”，后來(lái)在執(zhí)行中落實(shí)得不夠有力，一個(gè)重要原因是思想理論上的障礙，有人把它作為資本主義批判。為什么作為資本主義批判呢？因?yàn)槟愎膭?lì)民間資本發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是搞資本主義嗎？我看發(fā)改委今年的指導(dǎo)意見(jiàn)提出“國(guó)有經(jīng)濟(jì)要在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出來(lái)”，馬上有人批判說(shuō)，因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)只能加強(qiáng)，不能削弱，所以怎么能退出來(lái)呢？社會(huì)主義不是變成資本主義了嗎？他不考慮社會(huì)主義到底為了什么，只考慮過(guò)去我們以傳統(tǒng)的社會(huì)主義公有制為主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)化就是社會(huì)主義。所以在國(guó)退民進(jìn)的時(shí)候往往受到批判。在國(guó)進(jìn)民退的時(shí)候也不能提，有人說(shuō)“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不支持國(guó)進(jìn)民退”。另外，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)我不贊成“國(guó)進(jìn)民退的說(shuō)法”，好像退是不正常的，進(jìn)是正常的，因?yàn)槲覀兪歉闵鐣?huì)主義。到底國(guó)有經(jīng)濟(jì)是不是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)？是不是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)？實(shí)際上歷史已經(jīng)回答了這個(gè)問(wèn)題，蘇聯(lián)垮臺(tái)的時(shí)候，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，為什么強(qiáng)大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有支持蘇共繼續(xù)執(zhí)政，沒(méi)有支持蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度？由此可見(jiàn)，共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、社會(huì)主義的基礎(chǔ)并不在于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重有多高，而根本在于三個(gè)“民”，第一叫民心，第二叫民生，第三叫民意。民心是核心，得民心者得天下，古今中外都是這個(gè)道理；要得到民心，就必須把民生搞上去；要得民心，就必須尊重民意，老百姓有話語(yǔ)權(quán)，有參與權(quán)，有尊嚴(yán)。所以這是大的理論問(wèn)題。

另外一個(gè)理論問(wèn)題，是公有制為主體的地位問(wèn)題。現(xiàn)在有人整天在算，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中已經(jīng)超過(guò)50%了，公有制主體地位已經(jīng)邊緣化了，已經(jīng)不是主體地位了，所以不是搞社會(huì)主義了，是搞資本主義了。大家知道，共同富裕是我們的目標(biāo)，要鼓勵(lì)老百姓富起來(lái)，增加財(cái)產(chǎn)性收入，因此民間資本越來(lái)越多，超過(guò)國(guó)有資本是必然的趨勢(shì)，不能認(rèn)為超過(guò)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)就不是搞社會(huì)主義了，就要搞階級(jí)斗爭(zhēng)了。到底怎么理解公有制主體地位，這不能從數(shù)量上，應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量上、功能上來(lái)理解。

作者系中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)顧問(wèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)

此文刊發(fā)于2010年7月21日。