16．多倫會盟
我國的蒙古族在清初分裂為三大部：外藩蒙古、喀爾喀蒙古、厄魯特蒙古。清太宗天聰年間（1627～1636年），清基本統一了內蒙古。崇德三年（1638年），喀爾喀向清王朝俯首稱臣，獻“九白之貢”。崇德二年（1637年），固始汗派使者向清納貢，“閱歲乃至”，厄魯特蒙古自此建立了與清王朝的臣屬關系。
喀爾喀蒙古是元太祖成吉思汗十五世孫達延汗的后裔。達延汗死后，他的兒子大多數遷入內蒙古，按蒙古習慣，得由小兒子札赍爾渾臺吉留守在原地，他統領的部被稱為喀爾喀，所領萬余人分為七旗，由札赍爾渾臺吉的7個兒子分別統領。明朝末年，喀爾喀蒙古分裂為土謝圖汗、札薩克圖汗及車臣汗三大部，大致在東達額爾古納河和呼倫貝爾，西抵阿爾泰山，南鄰內蒙古，北面包括貝加爾湖直到石勒喀河的廣大游牧地區。
清太宗崇德元年（1636年）清政府統一內蒙古之后，采取了“因其教不易其俗”的策略，得到蒙古各部的支持與擁護。崇德三年（1638年），喀爾喀汗也向清朝投表稱臣，獻“九白之貢”。
順治三年（1646年），清軍入關，沒有更多精力兼顧北疆。車臣汗乘這個機會，誘使內蒙古蘇尼特部騰機思等叛清。清王朝封多鐸為揚威大將軍，與承澤郡王碩塞一起率兵鎮壓叛亂。順治五年（1648年），騰機思向清朝投降，車臣汗等亦上表請罪，叛亂平息，喀爾喀蒙古又派使者恢復與清王朝的朝貢關系。順治十二年（1655年），喀爾喀蒙古汗及賽因諾顏部各遣子弟來朝，清廷在其地設八札薩克，將喀爾喀蒙古各部分為左右兩翼。土謝圖汗、車臣汗、賽因諾顏部屬左翼，札薩克圖汗單獨組成右翼。喀爾喀蒙古與清朝政府的關系更加密切。
康熙元年（1662年），右翼札薩克圖汗部發生自相殘殺，札薩克圖汗與羅布藏臺吉額琳沁互相攻殺，札薩克圖汗被殺。其兄綽墨爾根自立為汗，因未得到清王朝的同意，部眾不服，大多投向左翼土謝圖汗?？滴蹙拍辏?670年），清政府下詔廢掉綽墨爾根，另立札薩克圖汗的弟弟成袞繼承汗位。成袞死后，子沙喇繼位，與左翼土謝圖汗矛盾日深。西北地區的準噶爾部逐漸強大起來，準噶爾部是厄魯特蒙古之一部，游牧于巴爾喀什湖以東、以南的廣大地區?？滴蹙拍?，準噶爾部發生爭權奪利的內亂，首領僧格被殺。僧格之同母弟噶爾丹在西藏當喇嘛，聞訊趕回，他以達賴喇嘛的名義提出要為僧格報仇。他驅逐了僧格的敵人車臣臺吉，殺掉僧格的兒子索諾木阿拉布坦，并把叔父楚慮爾烏巴什囚禁起來，這樣他便消滅了所有競爭的對手，控制了準噶爾部。康熙十六年，噶爾丹出兵攻滅已移居青海的和碩特部，殺其部長、自己的岳祖父鄂齊爾圖車臣汗。噶爾丹滅和碩特之后，“自稱博碩克圖汗，威脅厄魯特蒙古其他部奉他命令行事，成為厄魯特蒙古消部的霸主”?？滴跏吣辏?678年），噶爾丹乘維吾爾族地區內部教派之爭，攻取天山南路葉爾羌諸部，西侵哈薩克、布魯特等地，“盡執元裔諸汗”，遷居天山以北。噶爾丹還侵占哈密和吐魯番，占據了河西走廊的西部，并對喀爾喀蒙古諸部的內部事務指手劃腳。噶爾丹勢力及其野心的增長，對清王朝的統一和邊境安寧構成了極大的危害。
對準噶爾內部的事務，康熙并不干涉，他同意了噶爾丹的請求，允許他如其兄僧格舊例，“照常遣使進貢”，承認了噶爾丹在準噶爾部的領導地位。
但對于噶爾丹的吞并與攻掠行動，康熙表示了反對。他主張各部之間和睦相處，不要發生爭端；若發生矛盾應向上稟報，由朝廷“遣使評其曲直，以免生民于涂炭”。
噶爾丹野心勃勃，欲一統蒙古各部。遂利用喀爾喀蒙古左右翼間矛盾，企圖引誘喀爾喀蒙古右翼歸降他。同時他還勾結沙俄侵略者，欲圖消滅左翼，從而實現侵占喀爾喀蒙古的野心。戰爭已近在眼前了。為避免喀爾喀蒙古分裂和自殺殘殺，康熙曾多方調解，最后建議雙方會盟。康熙二十五年（1686年）康熙帝派理藩院尚書阿喇尼等，并邀達賴喇嘛使臣噶爾
西勒圖，到喀爾喀主持會盟事宜。同年八月十六日，阿喇尼召集喀爾喀蒙古互相對立的左、右兩翼的汗、濟農、臺吉等，在庫倫的伯勒奇爾舉行會盟。阿喇尼向與會眾蒙古首領宣示了康熙帝諭旨：“爾等以兄弟之親互相吞并，異日必致交惡生亂，朕心惻焉……爾汗、濟農、臺吉等，當仰體朕意及達賴喇嘛之心，盡釋前怨，將兄弟人民各歸本扎薩克，令其和協，照舊安居?！睂滴醯鄣闹I旨，喀爾喀眾蒙古首領等一致表示遵從，并一起在噶爾
西勒圖及喀爾喀宗教領袖哲卜尊丹巴胡土克圖面前立下誓言。阿喇尼等又令兩翼將互相侵占的臺吉人民各歸本主；濟農、臺吉等亦立誓，今后永遠和睦相處。在這次會盟中將原設八旗析為十四旗。
噶爾丹為達到自己的目的，蓄意破壞會盟?？滴醵辏?687年），噶爾丹借口會盟中，哲布尊丹巴對使者不恭，率3萬大軍控制札薩克圖汗部，唆使沙喇進攻土謝圖汗，并命其弟多爾濟札卜領兵掠奪右翼人畜。土謝圖汗在憤怒之中，貿然出兵擊殺沙喇和多爾濟札卜。噶爾丹以此為口實，于康熙二十七年（1688年），大舉進攻喀爾喀左翼，在特木爾大敗土謝圖汗，直逼庫倫。與此同時，沙俄也與噶爾丹相呼應，從烏丁斯克出兵。
噶爾丹發動兼并喀爾喀蒙古的戰爭，是與沙俄對中國的侵略相呼應的。沙俄在17世紀60年代占領了我國喀爾喀蒙古地區貝加爾湖至石勒喀河的大片領土，并妄圖侵入喀爾喀腹地。對眾蒙古王公貴族，沙俄極力拉攏他們，妄圖把他們變成俄國的臣民，把其屬下的居民變成向俄國提供實物稅的屬民，吞并他們居住的土地。噶爾丹成為準噶爾的首腦后，沙俄企圖利用他作為侵略工具，把勢力伸入喀爾喀蒙古及漠西蒙古等地。噶爾丹為了實現其吞并眾蒙古的野心，不惜勾結沙俄，引狼入室。從17世紀70年代起，噶爾丹幾乎每年都遣使赴俄。當噶爾丹發動對喀爾喀蒙古的戰爭時，沙俄侵略軍也從烏丁斯克出動。噶爾丹侵入克魯倫河地區，打算順河而下，直取科爾沁蒙古，這時，他揚言俄羅斯援兵將幫助他達到目的。
在噶爾丹與沙俄侵略者的兩面夾擊下，喀爾喀蒙古處境極其危險。當時土謝圖汗正率主力部隊在北方楚庫柏興（色楞格斯克）與俄軍作戰。而噶爾丹對其后方的大舉進攻使土謝圖汗陣腳大亂，部眾潰散各處。俄方曾欲乘機收降喀爾喀難民。哲卜尊丹巴胡士克圖對濟農、臺吉等說：“俄羅斯素不奉佛，俗尚不同我輩，異言異服，殊非久安之計。莫若全部內徙，投誠大皇帝（指康熙），可邀萬年之福。”臺吉及民眾對這一正確主張表示贊同，于是漠北蒙古各部紛紛南下，投靠清王朝。
噶爾丹見哲卜尊丹巴等投靠了清王朝，便于同年七月上疏，要求清廷對哲卜尊丹巴等“或拒而不納，或擒以付之”。并且他還拒絕康熙的調停建議，聲稱“盡力征討五、六年，必滅喀爾喀，必擒哲卜尊丹巴”。當時，清廷左右為難?？滴鹾髞砘貞浾f：“其時若不允其內附，恩養得所，必皆淪入于厄魯特”，無異于縱容噶爾丹的侵掠暴行，而且助長噶爾丹的囂張氣焰；“允其內附而恩養之，噶爾丹必假此釁端與我朝構難”?？墒?，康熙“經熟籌”，甘冒與噶爾丹決裂的風險，決定接納受侵害來歸的哲卜尊丹巴等喀爾喀人。八月，土謝圖汗在鄂羅會諾爾與噶爾丹進行最后決戰，但遭到失敗，于是他率眾越瀚海，與哲卜尊丹巴會合。九月初八，土謝圖汗與哲卜尊丹巴分別率領屬下進入清朝境內，請求清廷保護。康熙立即批準他們的申請，派理藩院尚書阿喇尼前往訊界，安置來歸的蒙古部落，以米糧賑濟不能度日之人。此后又有車臣汗及札薩克圖汗所屬陸續來歸，清廷一律收容他們，并作了妥善安排。康熙令將喀爾喀部眾分別安置在蘇尼特、烏珠穆沁、烏喇特諸部牧地內游牧。
清朝政府把喀爾喀部暫時安頓在訊界內外，目的在于讓它收集逃散的部眾，等平定噶爾丹之后，讓他們重新回歸故地。但喀爾喀內部并無法度，各部間常發生相互爭奪之事，如不制定法律加以約束，則現在部眾也會日益離散。因此，清朝政府決定，按照管理內蒙古四十九旗的辦法，來管理喀爾喀蒙古各部?？滴醵四辏?689年），清廷命內蒙古所屬科爾沁土謝圖親王沙津、喀爾喀達爾漢親王諾內、臺吉多爾濟思札卜等，率內蒙古各旗所選派的都統、副都統、長史等官員赴喀爾喀蒙古，分三路增設札薩克（旗長），將散落各處的部眾集合起來，組成旗隊，統一管理。在康熙二十五年（1685年）庫倫伯勒奇爾會盟的十四旗基礎上，增設十二旗，共為二十六旗。
康熙二十九年（1690年），清軍與噶爾丹的部隊于烏蘭布通展開激戰，噶爾丹敗逃，清軍取得輝煌勝利。失敗后的噶爾丹實力大為削弱，于是他向清廷進表請罪，并發誓不再進攻喀爾喀各部。八月十八日，康熙帝派人告訴噶爾丹，再次申明了喀爾喀各蒙古與清王朝的臣屬關系。同時，為加強喀爾喀蒙古各部的團結，使噶爾丹無機可乘，清廷決定在多倫諾爾舉行喀爾喀蒙古各部的會盟大會。康熙二十九年（1690年）三月，康熙帝決定喀爾喀蒙古三部舉行大會盟，所有蒙古王公均要參加，時間定在七月份，地點待定，而且此次會盟由康熙帝親自主持。這將是有史以來蒙古草原最重大的事件之一。雖然，這一計劃因噶爾丹的入侵而被暫時擱置，但烏蘭布通之戰后，舉行會盟不再有任何困難了，并成為康熙帝最緊要的事情。康熙三十年（1691年）正月，剛過春節，康熙帝下令：組織各部于清明前后舉行會盟，各部院加緊準備。到三月，決定會盟地點定在多倫諾爾。
四月三十日，康熙率領的上三旗和古北口綠營兵沿灤河而上，與經獨石口和上都牧場而來的下五旗軍隊齊集多倫，在此安營扎寨。清廷命喀爾喀與內蒙古四十九旗帳幕在五十里外，共同環繞康熙行營屯列。五月初一，土謝圖汗、哲布尊丹巴尊旨，為擅自出兵擊殺札薩克圖汗具疏請罪。五月初二，康熙召見蒙古貴族，因為土謝圖汗頭一天已將自己的過錯呈敘并向皇上請罪，也因為他親領部眾歸屬大清，康熙不忍將其治罪就赦免了他，并將策妄札人的札薩克圖汗之號封為汗。隨后，清政府列儀仗，置樂隊，理藩院官員引喀爾喀蒙古貴族列于右隊，內蒙古四十九旗王公列于左隊，分別朝拜康熙皇帝，通過與蒙古王公飲宴歡聚，清帝與蒙古各部之間的關系得到了進一步調整。
五月初三，頒賞封爵。分別賞賜給喀爾喀土謝圖汗、哲布尊丹巴胡土克圖、策妄札人、車臣汗每人千兩白銀，15匹蟒緞、15匹彩段，及銀器、袍帽、茶布等其他物品?？滴踹€按照等級高低分別賞賜給濟農、臺吉等人銀緞諸物若干。頒賞之后，康熙再次召見喀爾喀汗、濟農、臺吉等35名貴族，并賜宴。在宴席上，康熙命令他們不要過于拘束，每人可暢所欲言，“舒懷共語”。酒宴結束后，康熙又因策妄札人年幼而把皇子的衣服、數珠賜給他一些，使人覺得他們情同父子。
同日，康熙應喀爾喀汗、臺吉等要求，宣布將喀爾喀與內蒙古四十九旗按同一體例編設，其名號“亦與四十九旗同”“照四十九旗”編為旗隊，給地安插，共分三十六旗。土謝圖汗、車臣汗名號仍舊存留；封策妄扎卜為和碩親王，其余“去其濟農、諾顏之名”，各按等級，授以多羅郡王、多羅貝勒、固山貝子、鎮國公、臺吉之銜。對其中那些最先提倡歸屬大清，奏請按照四十九旗一例編設，以及在鎮壓噶爾丹叛亂中功績顯著的有功人員，又加以特殊表彰，從優封授。最后康熙向他們申明法度的嚴肅性：“自今以往，爾等體朕愛養之恩，各守法度，力行恭順。如此，則爾等生計漸蕃，福及子孫，世世被澤。”
五月初四，舉行閱兵儀式。康熙走出行宮，穿上鮮亮的甲胄，乘上高頭大馬，“遍閱隊伍”，喀爾喀部隊及八旗官兵，肅立敬禮，接受皇帝檢閱。之后，樹侯校射，康熙帝首先彎弓勁射，十矢九中，蒙古王公贊為神武。康熙又率四十九旗王、貝勒、貝子、臺吉及喀爾喀汗、王、臺吉等一同“大閱軍容”。滿洲八旗官兵、漢軍火器營官兵及總兵蔡元屬下眾官兵，都各依次序列陣，號角沖天，槍炮齊鳴，清軍眾將士齊聲高呼前進，震天動地，顯示了清軍強大的威勢。
五月初五，康熙到達喀爾喀蒙古駐地，對窮困的部眾賞給他們銀兩與布匹等物。又賜給喀爾喀王、貝勒、貝子、公、臺吉等大批牛羊。初六，遣原任尚書阿喇尼、侍郎布彥圖、索諾和、文達、學士達虎等，“往編喀爾喀旗分佐領，撥給游牧地方”。五月初七，會盟完畢之后，康熙帝啟程回京，一切未及處理之事由尚書馬齊在此負責辦理。四十九旗及喀爾喀汗、王、貝勒、貝子、公、臺吉等，在道路兩旁恭送康熙，“依戀不已，伏地流涕”，情景至為感人。
為紀念這一盛事，以及滿足蒙古貴族的心愿，清廷在多倫興建匯宗寺，“利用宗教，以一眾志”。
本次會盟對于加強漠北蒙古各部間的團結、平息其內部長期的糾紛具有重大的作用。它密切了蒙古族與清廷的關系，重新在喀爾喀蒙古建立起封建秩序，使清廷對喀爾喀的控制與管理都得到了極大的加強，喀爾喀各部也成為戍守我國北部邊疆的最主要力量之一?？滴鯇@方面的意義認識相當深刻。他在歸途中對扈從諸臣說：“昔秦興土石之工，修筑長城。我朝施恩于喀爾喀，使他防備朔方，較長城更為堅固?！被鼐┎痪茫倒げ孔h復古北口總兵蔡元請修古北口邊墻一疏，康熙為此特別降諭。在諭旨中，康熙帝就得民心為治國安邦之本作了專門論述。他說：“帝王治天下自有本原，不專恃險阻。秦筑長城以來，漢唐宋亦常修理，其時豈無邊患……可見，守國之道惟在修德安民，民心悅則邦本得，而邊境自固，所謂眾志成城者是也?！?/p>
政治上的統一與安定，極大地推動了生產的發展。此后，喀爾喀蒙古開始重視農業生產。土謝圖汗上疏：“思得膏腴之地，竭力春耕，以資朝夕?！笨滴鯇Υ藰O力支持，命理藩院遣官一員，于來年春“指授膏腴之地，令其種植”。還向蒙古各部落頒布歷書，“照民歷式樣，全行翻譯，將部落之名注于歷內”。
會盟之后，喀爾喀蒙古重新恢復了聲勢，其散逃各地的部眾也紛紛歸來，清政府對前來投順的蒙古部眾大加歡迎，熱情款待他們，妥善安置他們，并按人口、功次授予相應的爵位。如同年閏七月游牧于土拉等地方的喀爾喀西卜退哈灘巴圖爾來降，清廷授予他輔國公；九月，喀爾喀達拉瑪希里卓特巴來降，清廷封他為多羅貝勒?？滴跞辏?694年）九月，游牧于色楞額的英格特布哈等地的根敦戴青亦率“所屬七百余戶、四臺吉及千余弓箭手，共三千余口”歸附，康熙在接見他時“加恩授為扎薩克多羅貝勒”。清廷的政策吸引了失散在國內各地的喀爾喀蒙古人，同時也對流亡國外的喀爾喀蒙古部落產生了強大的吸引力。有些過去流入俄國的蒙古族，陸續回歸祖國。三十年（1691年）車臣汗部車卜登屬下千余戶從俄國回歸祖國，三十二年（1693年），土謝圖汗部車陵扎卜等八臺吉率領部下六百余丁，擺脫沙俄控制，遷入克魯倫河畔的巴顏烏蘭草原，與西卜退哈灘巴圖爾一起游牧，康熙授車陵扎卜為扎薩克一等臺吉，把他的部眾編為四佐領。由于喀爾喀重新統一，并加強了內部團結，其實力進一步發展，在鞏固邊疆及抗擊外敵的斗爭中地位日益重要。