雖然《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，在主權(quán)國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，其他國(guó)家任何艦船、商船、軍艦都有通過(guò)的權(quán)利，但是我們要注意兩個(gè)問(wèn)題：

第一是通過(guò)，你可以穿過(guò)，但不能在這里駐留。而美方不是通過(guò)，是駐留。大量的海洋調(diào)查船，停在這個(gè)地方不動(dòng)，搞各種各樣的海洋探測(cè)、水溫探測(cè)、洋流探測(cè)，還有海底聲波反射、聲吶的探測(cè)等，各種各樣的技術(shù)探測(cè)，實(shí)際上對(duì)我們的安全構(gòu)成了很大的威脅。

第二，按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，就是通過(guò)也是有限制的，不是說(shuō)任何形式的通過(guò)都可以。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定得非常清楚，叫無(wú)害通過(guò)。就是你通過(guò)這里，對(duì)這個(gè)主權(quán)國(guó)家的國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、軍事利益都不能造成直接威脅和干擾，才能被稱為無(wú)害通過(guò)。美國(guó)的海洋調(diào)查船既不是通過(guò)，更談不上無(wú)害通過(guò)了。

在這種情況之下，美方還要提出抗議，其實(shí)應(yīng)該是我方抗議。

事實(shí)上，我方對(duì)美方這種海洋行為的抗議，從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。2008年中美國(guó)防部工作會(huì)晤和2009年中美國(guó)防部的工作會(huì)晤，中方代表就此問(wèn)題都做出了極其嚴(yán)正的交涉。跟美方把話說(shuō)得很重，在這種情況下，美方仍堅(jiān)持自己的行為，那么由此引發(fā)的后果應(yīng)該由美方負(fù)責(zé)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。

美國(guó)對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家的沿海的偵察行為，不單單是針對(duì)中國(guó)，它其實(shí)是一種世界性的行為。世界上凡是它認(rèn)為有重大戰(zhàn)略利益的地方，它都要這么干。

為了進(jìn)行這樣的行為，它對(duì)自己的行為加以包裝，雖然有些包裝并不巧妙，甚至可以說(shuō)是十分拙劣的。

美方提出，美國(guó)不承認(rèn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，不承認(rèn)所有國(guó)家具有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)這樣的權(quán)益，所以也不承認(rèn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的船只無(wú)害通過(guò)權(quán)。

它的理由是什么？它說(shuō)你院子門(mén)前有一條路，你不能把這條路堵住了，只能你自己走，別的車(chē)輛不能通行。它說(shuō)這條路是大家的，大家都能通過(guò)。

我們當(dāng)時(shí)反駁，你不是通過(guò)的問(wèn)題，你是趴在別人院落門(mén)口往里窺探。我們反對(duì)的是你窺探的行為，不是你通過(guò)的行為。

對(duì)此美方怎么解釋？它沒(méi)有太多的道理，它就解釋這是他們的例行行為，這個(gè)行為不是一個(gè)總統(tǒng)決定的，所以美國(guó)軍方必須這么干。

從這個(gè)小問(wèn)題，實(shí)際上可以看出，當(dāng)今世界上這種霸權(quán)的行為和嘴臉。美國(guó)的國(guó)家利益是最高點(diǎn)，沒(méi)有理由可以編一個(gè)理由，核心就是維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。

一個(gè)國(guó)家國(guó)力增長(zhǎng)很快，美國(guó)就要對(duì)它進(jìn)行海洋偵察、空間衛(wèi)星偵察，還有情報(bào)的收集，保持對(duì)這個(gè)國(guó)家動(dòng)態(tài)的全面掌握。

中美雖然有非常大的利益交叉、利益交換，但是美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制和防范，一天也沒(méi)有停止過(guò)。

美方把無(wú)瑕號(hào)事件挑大了，公開(kāi)向中國(guó)表示抗議，表達(dá)美國(guó)政府的不快，所以大家都知道了。實(shí)際上像這種海上維權(quán)行為，幾乎天天都在進(jìn)行。

我們?cè)跂|海、黃海、南海、渤海，都有海監(jiān)部門(mén)，有海上巡邏船只、巡邏飛機(jī)，所有人都非常辛苦。還有太空的問(wèn)題，當(dāng)然太空問(wèn)題更加復(fù)雜。因?yàn)楫?dāng)美國(guó)海洋調(diào)查船只抵近我國(guó)沿海實(shí)施偵察的時(shí)候，我們能夠充分掌握證據(jù)，這些船只在我的沿海200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)活動(dòng)，是違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的，我們能夠從國(guó)際法的角度，從主權(quán)國(guó)家權(quán)利義務(wù)的角度，對(duì)美國(guó)提出非常有力的指責(zé)。

而太空偵測(cè)，無(wú)法提出抗議，因?yàn)樗窃趪?guó)際公共空間活動(dòng)。這是我們的安全面臨的全新問(wèn)題。現(xiàn)在太空每年經(jīng)過(guò)中國(guó)上空的衛(wèi)星，包括軍事偵察衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星等各種各樣的衛(wèi)星達(dá)9000多次，次數(shù)是很密集的。

利用衛(wèi)星技術(shù)，在國(guó)際公共空間，能拍到非常清晰的地表圖像，包括重要的港口、橋梁、道路、隧道都能拍得非常清楚。

這給我們提出一個(gè)與過(guò)去相比更加復(fù)雜、維護(hù)起來(lái)更加艱巨的國(guó)家安全任務(wù)。

南海爭(zhēng)端

20世紀(jì)中期以前，中國(guó)一直聲稱擁有南海的主權(quán)，而且沒(méi)有引起過(guò)其他國(guó)家的爭(zhēng)議。自從發(fā)現(xiàn)海底石油和天然氣資源以后，圍繞南海海域及島嶼的主權(quán)爭(zhēng)議，一直被視為亞洲最具潛在危險(xiǎn)性的沖突點(diǎn)之一，環(huán)繞南海的有中華人民共和國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、文萊、馬來(lái)西亞、菲律賓和越南等政治實(shí)體，都宣稱對(duì)南海諸島或其中一部分擁有主權(quán)。

南海爭(zhēng)端是關(guān)于中國(guó)南海海域中島嶼的國(guó)際爭(zhēng)端。爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)就是在中國(guó)南海海域中最南端的南沙群島。南沙群島除了是最大的熱帶漁場(chǎng)，更蘊(yùn)藏著豐富的石油與天然氣資源。這既是南海周邊國(guó)家和地區(qū)關(guān)注這一海域的主要原因，也是導(dǎo)致南海權(quán)益爭(zhēng)端的主要誘因。隨著南海地區(qū)在石油資源和地緣戰(zhàn)略中的價(jià)值不斷凸顯，日本、印度和美國(guó)等國(guó)家也插手南海，以圖分一杯羹。但是主要還是東南亞的菲律賓、馬來(lái)西亞和越南等國(guó)家。

南海，又稱南中國(guó)海，遍布大小島嶼，包括東沙、西沙、中沙及南沙群島。目前，南海四大群島中，西沙、中沙群島被中國(guó)實(shí)際控制，東沙群島由中國(guó)臺(tái)灣控制，而南沙群島的情況復(fù)雜得多：越南非法占據(jù)了南沙西部海域，菲律賓非法占據(jù)了南沙東北部海域，馬來(lái)西亞非法占據(jù)南沙西南部海域。南海爭(zhēng)端爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)就在南沙群島！

南沙群島陸地面積雖然只有2平方公里，但是整個(gè)海域面積達(dá)82.3萬(wàn)平方公里，而且地理位置非常重要。南沙群島地處越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，戰(zhàn)略位置十分重要，扼西太平洋至印度洋海上交通要沖，是通往非洲和歐洲的咽喉要道。

中國(guó)地圖的右下角，都附有一個(gè)南海諸島的小地圖，這個(gè)被海洋工作者常常提起的“九段線”，分布著南海周邊國(guó)家爭(zhēng)奪的島嶼和海域。在南沙群島中，屬于中國(guó)控制的只有9個(gè)，其中中國(guó)大陸占8個(gè)，中國(guó)臺(tái)灣占1個(gè)，而被越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達(dá)45個(gè)。

無(wú)瑕號(hào)事件之后，菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)家在南海也采取了一系列非法舉動(dòng)，日本在釣魚(yú)島也采取了強(qiáng)硬的做法。中國(guó)東海、南海風(fēng)云驟起，又起波瀾，讓我們把關(guān)注的目光投向了那片藍(lán)色的海洋國(guó)土。

歷史上發(fā)生的事件具有一定的偶然性，很多巧合是碰到一起的。

中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端也好，美國(guó)對(duì)我沿海地區(qū)的偵察也好，中國(guó)在南海主權(quán)權(quán)益爭(zhēng)端也好，這些事件都不是剛發(fā)生的，都有一個(gè)歷史的延續(xù)，但是在2009年交會(huì)在了一起，是比較凸顯的。

我們不能把這些事件認(rèn)為是各國(guó)串通一氣的陰謀，這樣主觀色彩過(guò)重了。但是，我們?nèi)匀灰吹剑@些事件雖然是偶然事件，偶發(fā)在一起，必定反映內(nèi)在的東西，比如在全球金融危機(jī)的形勢(shì)之下，各國(guó)對(duì)自己國(guó)內(nèi)困難的轉(zhuǎn)移。

菲律賓主要對(duì)我國(guó)黃巖島提出質(zhì)疑，它認(rèn)為黃巖島是它的，是大約在1994年、1995年以后才轉(zhuǎn)變的態(tài)度，而在2009年左右通過(guò)總統(tǒng)簽署海洋基線一系列政策，很大程度是轉(zhuǎn)嫁一下國(guó)內(nèi)的壓力，包括經(jīng)濟(jì)的困境。

這種狀態(tài)在美國(guó)也有。BBC，還有法國(guó)媒體，都有這樣的評(píng)價(jià)。就是在無(wú)瑕號(hào)事件上美國(guó)人的過(guò)分反應(yīng)。為什么說(shuō)過(guò)分？首先它把事情炒起來(lái)。

美國(guó)對(duì)我國(guó)沿海偵察，我對(duì)它進(jìn)行驅(qū)趕，實(shí)際上從2001年以來(lái)一直沒(méi)有停止過(guò)。美國(guó)軍方這回很反常，故意炒大這個(gè)事情。很明顯這是美國(guó)政界與軍界脫離的原因。

美國(guó)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，政界包括訪華的希拉里，都表現(xiàn)出一種非常想和中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，搞好關(guān)系的態(tài)度，想讓中國(guó)給美國(guó)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)支持，保障美國(guó)渡過(guò)難關(guān)。這就是我們平常講的美國(guó)有求于我們。

美國(guó)的對(duì)華政策，從奧巴馬上臺(tái)初期可以看出來(lái)，他競(jìng)選的時(shí)候沒(méi)有說(shuō)過(guò)狠話，上臺(tái)以后維持兩國(guó)在小布什時(shí)代良好的關(guān)系，而且力圖有所改進(jìn)。在這種情況下，軍方炒大無(wú)瑕號(hào)事件，按照BBC和法國(guó)媒體的分析，實(shí)際是五角大樓向白宮發(fā)出嚴(yán)厲信號(hào)，表明中國(guó)海洋力量的發(fā)展對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成威脅，想突出這么一個(gè)事件，對(duì)中美正在發(fā)展中的政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系加以影響。這是美國(guó)軍方比較明顯的態(tài)度。

日本也是國(guó)內(nèi)面臨很大的困境，金融危機(jī)使日本2009年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，表現(xiàn)出一種嚴(yán)重的衰退。在這種情況下，麻生的民眾支持率非常低，跌破了日本以往所有首相的支持率，只有百分之十幾。麻生當(dāng)局通過(guò)釣魚(yú)島事件，用所謂的日本民族主義，把視線轉(zhuǎn)移了。

從這些事件來(lái)看，很難說(shuō)它是單一事件，實(shí)際上它內(nèi)部包含了大量的政治因素。

從中華民族歷史上看，中華民族有自己的封閉性、內(nèi)向性，我們?cè)诮裉於疾荒苷f(shuō)完全跟過(guò)去不一樣，完全脫胎換骨，不封閉、不內(nèi)向了。

我們長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為海洋是主要的危險(xiǎn)來(lái)源，因?yàn)?840年以來(lái)，所有的帝國(guó)主義侵華基本上都是從海灘爬上來(lái)的。所以近代以來(lái)給中華民族非常深的印象，就是海洋方向是危險(xiǎn)的來(lái)源，所以我們長(zhǎng)期的觀念就是構(gòu)筑海防。在岸邊構(gòu)筑堅(jiān)固的堡壘，不讓敵人爬上灘頭。

這個(gè)觀念與今天的發(fā)展是完全不相符的。

我們今天可以看到，海洋方面有中華民族巨大的利益，我們有300萬(wàn)平方公里的海洋權(quán)益，它的海底礦藏、水生物、漁業(yè)，包括島嶼、島礁，包括油氣資源、海底可燃冰等，都是巨大的。

過(guò)去我們認(rèn)為海洋是危險(xiǎn)的來(lái)源，直到今天才逐步認(rèn)識(shí)到海洋是巨大資源。從網(wǎng)絡(luò)上都能看到，網(wǎng)民對(duì)這些的討論越來(lái)越深入。今天從民間到領(lǐng)導(dǎo)層，都普遍認(rèn)識(shí)到海洋里有中華民族的巨大利益。

當(dāng)然關(guān)于這個(gè)巨大利益，我們并不是無(wú)限制的，我們是依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所認(rèn)定的中華民族的海洋權(quán)益，我們是在這樣的范圍之內(nèi)維護(hù)我們應(yīng)有的權(quán)益，我們不去追求不屬于我們的權(quán)益，或者別人的權(quán)益。

我們追求的是中華民族在海洋上應(yīng)有的份額。

一個(gè)國(guó)家的權(quán)益，必須是由一個(gè)國(guó)家的力量來(lái)支撐的。外交抗議是一方面，另一方面這個(gè)國(guó)家必須擁有能夠維護(hù)自己海洋權(quán)益的力量——主要是海上軍隊(duì)的力量。

我們?cè)谀虾碛幸恢喈?dāng)不錯(cuò)的力量——南海艦隊(duì)。

當(dāng)然，我們還是希望南海爭(zhēng)端的各國(guó)通過(guò)談判的方式解決問(wèn)題，但如果非要用武力解決問(wèn)題的話，我們也會(huì)做出有力的回應(yīng)。在南海與我們有爭(zhēng)端的各國(guó)，強(qiáng)占了我們的海洋資源，它們都應(yīng)該注意到這一點(diǎn)，我們絕對(duì)不會(huì)在它們強(qiáng)行占領(lǐng)之下屈服、退讓。

中國(guó)海洋戰(zhàn)略

就在中國(guó)和菲律賓發(fā)生領(lǐng)土爭(zhēng)端的敏感時(shí)期，美軍向菲律賓海軍移交了六艘配置重機(jī)槍的艦艇，名義上是幫助菲律賓打擊恐怖分子。

這批武器的提供，政治意義大于軍事意義。這些武器對(duì)我們構(gòu)不成任何威脅，它主要是美國(guó)的一種宣示、一種表示——我在政治上支持你，軍事上也支持你。這是美國(guó)一直沒(méi)有放棄的、對(duì)中國(guó)圍堵戰(zhàn)略的一部分。

這個(gè)圍堵戰(zhàn)略，絕不僅僅是漁業(yè)資源問(wèn)題、島嶼之爭(zhēng)的問(wèn)題，美國(guó)實(shí)際上仍然沒(méi)有放棄冷戰(zhàn)思維，要構(gòu)筑一個(gè)對(duì)中國(guó)的隱形包圍圈。構(gòu)筑的前提就是要把中國(guó)威脅論這種論調(diào)提起來(lái)。

怎么把這個(gè)論調(diào)提起來(lái)呢？就是抓住所有與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端的周邊國(guó)家的問(wèn)題，加以炒作、加以放大，然后美國(guó)給它提供支持。你看看你跟中國(guó)有爭(zhēng)端了，我對(duì)你多夠意思，我給你支持。實(shí)際上把這些力量拉到美國(guó)那邊，構(gòu)筑一個(gè)對(duì)中國(guó)的隱形包圍圈。

所以，對(duì)于菲律賓強(qiáng)占黃巖島，我們一方面表示嚴(yán)重抗議；另外一方面，還要注意中國(guó)和菲律賓的傳統(tǒng)友誼。菲律賓也不會(huì)被別人利用，做反華的先鋒，總統(tǒng)阿羅約和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建立了“我們爭(zhēng)端是爭(zhēng)端，國(guó)家利益擺在桌面上，把事情都講清楚”的默契。

中國(guó)在南海問(wèn)題上，表現(xiàn)出足夠的耐心。海洋的問(wèn)題怎么解決，涉及國(guó)家大戰(zhàn)略的問(wèn)題，它是中國(guó)全盤(pán)考慮的問(wèn)題，包括南海問(wèn)題，也包括和朝鮮南北雙方都存在海洋權(quán)益的爭(zhēng)端，包括和日本等一系列問(wèn)題，都有通盤(pán)考慮的過(guò)程。

我們希望在南海建立樣板，擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)，到今天政策依然沒(méi)有變，中國(guó)有一句老話叫一個(gè)巴掌拍不響。當(dāng)中國(guó)充分釋放善意的時(shí)候，必須得到對(duì)方的回應(yīng)，如果對(duì)方?jīng)]有回應(yīng)的話，單方面善心是不能起到應(yīng)有的效果的。

當(dāng)然，不管任何策略，都圍繞一個(gè)中心——維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益。按照鄧小平同志的話，以中國(guó)國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則，來(lái)判斷問(wèn)題和處理問(wèn)題。

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，中國(guó)的發(fā)展和國(guó)家安全對(duì)海洋需求越來(lái)越大，應(yīng)該構(gòu)建怎樣的海洋戰(zhàn)略來(lái)維護(hù)國(guó)家利益，是我們面臨的一個(gè)問(wèn)題。

這里邊涉及很復(fù)雜的問(wèn)題，如果把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，我們簡(jiǎn)單講：

第一是意識(shí)，海洋意識(shí)、外向性的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到今天中國(guó)國(guó)家利益已經(jīng)超出我們現(xiàn)有領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海的意識(shí)。要按照國(guó)際海洋法公約來(lái)看，我們?cè)谝粋€(gè)更大的范圍維護(hù)我們的利益，這種意識(shí)必須根深蒂固。過(guò)去我們關(guān)心自己很有內(nèi)向性，現(xiàn)在向外向性轉(zhuǎn)化，從網(wǎng)絡(luò)上看非常明顯。民眾有這種大國(guó)意識(shí)、海洋意識(shí)，這么多人關(guān)心海洋，我覺(jué)得是非常好的事情。

第二是力量，必須建立相應(yīng)的力量，如果你的力量只能在領(lǐng)海范圍內(nèi)活動(dòng)，那你很難掌握200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們必須建立維護(hù)自己國(guó)家利益的力量。