原弊

這是一篇推究時弊的文章。

本篇立論精辟、高屋建瓴，締結處亦整而不板。歐公以其紆徐委曲、條達疏暢的文筆以及明白易曉的語言指陳時弊，痛快淋漓。文章開宗明義、直入主題，繼而提出看法與主張。在此，歐公作文最堪稱道之處在于：他不同于兩耳不聞窗外事之一般文人嚴重脫離社會現實，而是以實干家的精神，懷悲梗懸盼之心針對時弊進行分析與探究，并試圖加以解決。歐公之宰相之才于文中盡顯無遺。

【原文】

孟子曰：養生送死，王道之本。管子曰：倉廩實而知禮節。故農者，天下之本也，而王政所由起也，古之為國者未嘗敢忽。而今之為吏者不然，簿書聽斷而已矣，聞有道農之事，則相與笑之曰：“鄙。”夫知賦斂移用之為急，不知務農為先者，是未原為政之本末也。知務農而不知節用以愛農，是未盡務農之方也。

古之為政者，上下相移用以濟。下之用力者甚勤，上之用物者有節，民無遺力，國不過費，上愛其下，下給其上，使不相困。三代之法皆如此，而最備于周。周之法曰：井牧其田，十而一之。一夫之力，督之必盡其所任，一日之用，節之必量其所入，一歲之耕，供公與民食皆出其間而常有余，故三年而余一年之備。今乃不然，耕者不復督其力，用者不復計其出入，一歲之耕供公僅足，而民食不過數月。甚者，場功甫畢，簸糠麩而食秕稗，或采橡實畜菜根以延冬春。夫糠核橡實，孟子所謂狗彘之食也，而卒歲之民不免食之。不幸一水旱，則相枕為餓殍。此甚可嘆也！

夫三代之為國，公卿士庶之祿廩，兵甲車牛之材用，山川宗廟鬼神之供給，未嘗闕也。是皆出于農，而民之所耕，不過今九州之地也。歲之兇荒，亦時時而有，與今無以異。今固盡有鄉時之地，而制度無過于三代者。昔者用常有余，而今常不足，何也？其為術相反而然也。昔者知務農又知節用，今以不勤之農贍無節之用故也，非徒不勤農，又為眾弊以耗之；非徒不量民力以為節，又直不量天力之所任也。

何謂眾弊？有誘民之弊，有兼并之弊，有力役之弊，請詳言之。今坐華屋享美食而無事者，曰浮圖之民；仰衣食而養妻子者，曰兵戎之民。此在三代時，南畝之民也。今之議者，以浮圖并周、孔之事曰三教，不可以去。兵戎曰國備，不可以去，浮圖不可并周、孔，不言而易知，請試言之。國家自景德罷兵，三十三歲矣，兵嘗經用者老死今盡，而后來者未嘗聞金鼓、識戰陣也。生于無事而飽于衣食也，其勢不得不驕惰。今衛兵入宿，不自持被而使人持之；禁兵給糧，不自荷而雇人荷之。其驕如此，況肯冒辛苦以戰斗乎！前日西邊之吏，如高化軍、齊宗舉兩用兵而輒敗，此其效也。夫就使兵耐辛苦而能斗戰，惟耗農民為之，可也。奈何有為兵之虛名，而其實驕惰無用之人也？古之凡民長大壯健者皆在南畝，農隙則教之以戰。今乃大異，一遇兇歲，則州郡吏以尺度量民之長大而試其壯健者，招之去為禁兵，其次不及尺度而稍怯弱者，籍之以為廂兵。吏招人多者有賞，而民方窮時爭投之，故一經兇荒，則所留在南畝者，惟老弱也。而吏方曰：不收為兵，則恐為盜。噫！茍知一時之不為盜，而不知其終身驕惰而竊食也。古之長大壯健者任耕，而老弱者游惰；今之長大壯健者游惰，而老弱者留耕也。何相反之甚邪！然民盡力乎南畝者，或不免乎狗彘之食，而一去為僧、兵，則終身安佚而享豐腴，則南畝之民不得不日減也。故曰有誘民之弊者，謂此也。其耗之一端也。

古者計口而受田，家給而人足。井田既壞，而兼并乃興。今大率一戶之田及百頃者，養客數十家。其間用主牛而出己力者，用己牛而事主田以分利者，不過十余戶。其余皆出產租而僑居者曰浮客，而有田。夫此數十家者，素非富而畜積之家也，其春秋神社、婚姻死葬之具，又不幸遇兇荒與公家之事，當其乏時，嘗舉債于主人，而后償之，息不兩倍則三倍。及其成也，出種與稅而后分之，償三倍之息，盡其所得或不能足。其場功朝畢而暮乏食，則又舉之。故冬春舉食則指麥于夏而償，麥償盡矣，夏秋則指禾于冬而償也。似此數十家者，常食三倍之物，而一戶常盡取百頃之利也。夫主百頃而出稅賦者一戶，盡力而輸一戶者數十家也。就使國家有寬征薄賦之恩，是徒益一家之幸，而數十家者困苦常自如也。故曰有兼并之弊者，謂此也。此亦耗之一端也。

民有幸而不役于人，能有田而自耕者，下自二頃至一頃，皆以等書于籍。而公役之多者為大役，少者為小役，至不勝，則賤賣其田，或逃而去。故曰有力役之弊者，謂此也。此亦耗之一端也。

夫此三弊，是其大端。又有奇邪之民去為浮巧之工，與夫兼并商賈之人為僭侈之費，又有貪吏之誅求，賦斂之無名，其弊不可以盡舉也，既不勸之使勤，又為眾弊以耗之。大抵天下中民之士富且貴者，化粗糲為精善，是一人常食五人之食也。為兵者，養父母妻子，而計其饋運之費，是一兵常食五農之食也。為僧者，養子弟而自豐食，是一僧常食五農之食也。貧民舉倍息而食者，是一人常食二人三人之食也。天下幾何其不乏也！

何謂不量民力以為節？方今量國用而取之民，未嘗量民力而制國用也。古者冢宰制國用，量入以為出，一歲之物三分之，一以給公上，一以給民食，一以備兇荒。今不先制乎國用，而一切臨民而取之。故有支移之賦，有和糴之粟，有入中之粟，有和買之絹，有雜料之物，茶鹽山澤之利有榷有征。制而不足，則有司屢變其法，以爭毫末之利。用心益勞而益不足者，何也？制不先定，而取之無量也。

何謂不量天力之所任？此不知水旱之謂也。夫陰陽在天地間騰降而相推，不能無愆伏，如人身之有血氣，不能無疾病也。故善醫者不能使人無疾病，療之而已；善為政者不能使歲無兇荒，備之而已。堯、湯大圣，不能使無水旱，而能備之者也。古者豐年補救之術，三年耕必留一年之蓄，是凡三歲，期一歲以必災也。此古之善知天者也。今有司之調度，用足一歲而已，是期天歲歲不水旱也。故曰不量天力之所任。是以前二三歲，連遭旱蝗而公私乏食，是期天之無水旱，卒而遇之，無備故也。

夫井田十一之法，不可復用于今。為計者莫如就民而為之制，要在下者盡力而無耗弊，上者量民而用有節，則民與國庶幾乎俱富矣。今士大夫方共修太平之基，頗推務本以興農，故輒原其弊而列之，以俟興利除害者采于有司也。

【譯文】

孟子說：生能夠贍養，死能夠送終，這是統治天下的根本所在。管子說：倉庫充實了，人們就會知道講究禮節。因此農業是治理國家的根本，也是統治者的根基，自古以來治理國家的人都不曾忽視這一點。但是當代的官吏們卻不是這樣，只知道管理財務賦稅、審理案件，聽到有關農業的事，便嘲笑道：鄙俗。其實，只知道收繳賦稅支配使用是緊要的事，卻不知道從事農業生產是首要大事的，那是不懂得治理國家的主次本末；知道從事農業生產，卻不知道節省費用以愛惜農民的勞動，那是沒有真正了解發展農業的方法。

古代治理國家的人，上下之間互相協調，下層靠勞動為生的人努力生產，統治者管理懂得節制。這樣百姓不遺余力，國家也不過于浪費，統治者愛惜人民，人民供奉統治者，互不困擾。夏、商、周三代的治國方法都是這樣，而周朝時期最為完善。周朝的方法是：田地中有的井田耕種，有的用來放牧，所得的收成，十分抽一分賦稅。官府督促每一個老百姓竭盡全力，而官府每一日的花費必定限制在收入范圍內。一年耕種所獲，供給官府的開支和老百姓的食用，都出自其中而經常有盈余。所以耕種三年就會有一年的儲備。現在的情況就不同了，不再督促耕田的人竭盡全力，消費者不再量入為出，一年的收成僅僅夠官府使用，供百姓的口糧不過幾個月。更嚴重的是，打谷場上勞作剛結束，人們便開始簸糠麩吃秕稗，或采集橡實，貯藏菜根以度過冬春季節。谷糧橡實，是孟子所說的豬狗之食，現在百姓過年卻要吃它了。萬一不幸遇上旱澇災害，那么餓死的人遍地都是，實在可悲可嘆啊！

夏、商、周三代治理國家，公卿士庶的俸祿，兵器、甲胄、車牛等軍用物品，祭祀山川宗廟鬼神的供品，都沒有短缺，由農民來供應。然而那時農民耕種的土地，不過是今天全國的田地。一年中也時常發生災荒，與今天差不多。今天雖然完全擁有三代時的土地，官俸、軍用、祭祀等制度也沒有超過三代。為什么過去的費用經常盈余，而今天卻經常短缺呢？原因在于現在統治國家的方法與過去完全不同。過去下懂務農上懂節用，當今卻讓不勤奮耕種的農民供養不知節制的享用。不但不鼓勵農民耕植，還以種種弊端去損耗農民；不僅不根據農民的生產能力節制費用，甚至連上天的承受力也不加考慮了。

眾弊是指什么？有誘騙農民之弊，有兼并土地之弊，有派遣農民服勞役之弊。具體而言，現在住著豪華的房子，享受美味佳肴而無所事事的人，叫浮圖之民；能夠靠獲得衣服糧食養活妻子兒女的，叫做兵戎之民。這兩種人在三代時，都是耕田種地的人。現在一些人議論要把浮圖與周公、孔子等同稱為三教，認為不可以廢除；士兵是國家戰備的需要，不能廢除。浮圖不可以與周公、孔子相提并論，這是不言而喻的。說起兵戎之事，國家從景德年間與遼國議和休戰以來，已經有三十三年的時間了。當年征戰的士兵，如今已經年老死盡了，而后來當兵的人還沒有聽見過戰斗的鑼鼓、經歷過戰爭的場面。出生在太平年代衣食飽暖，必然滋生驕橫懶惰。現在入京宿衛的士兵，自己不拿甲胄而讓別人替他拿，禁軍自己不背分到的口糧卻雇別人替他背。驕奢懶惰到這個樣子，又怎么肯吃苦冒險去作戰呢！前不久西邊的將領，如高化軍、齊宗舉兩次用兵都遭到失敗，就證明了這一點。假如士兵真能耐住辛苦參加戰斗，因此需要農民的供養，還是可以的；可他們空有一個士兵的虛名，其實卻是驕惰無用之人。

古代的普通百姓成年健壯的都在田里勞動，農閑時他們學習作戰的本領。現在情況完全不同，一遇荒年，州郡的官吏衡量其百姓，健壯的便被招去當禁兵；另外不夠資格較瘦弱的，都被送去當廂兵。官吏招兵人數多就會得到獎賞，而老百姓境遇困難時，便爭著去當兵。因此一遇災荒，留在家里耕田種地的只有年老體弱的人了。官吏對此卻說：不讓他們去當兵，也許他們會去當強盜。唉！僅知道使他們一時不會成為強盜，卻不知道他們將因此一生驕橫怠惰變成寄生蟲。古時成年健壯的人負責耕田種地，老弱的人無事可做；現在是成年健壯的人游手好閑，而年老體弱的人留下來耕地種田。怎么相反到這種程度呢！既然百姓盡力辛勤勞作，仍不免要吃豬狗之食，而一旦去當和尚、士兵，就會終身安閑，享受美好的食物，那么耕田的人就必然日益減少了。所以說的誘民之弊，指的就是這件事。這是損害農民利益的一個方面。

古代根據人口分配田地，家庭供給充沛，人民富足。井田制廢除后，兼并土地的風氣才盛行起來。現在大約一戶人家的田地有上百頃的，就會擁有佃農數十家。他們中間使用主人的牛自己耕種的，或使用自己的牛耕種主人的田從中分成的，不過十余家；其余的都是從外地來租種土地的人，叫做浮客，他們租種的都是新開墾的貧瘠土地。這幾十家人，并不富裕，也少有積蓄，一年中還要備辦春秋兩季的神社及婚喪嫁娶等事。假如不幸遇上荒年和官府的差使，正當家境困窘時，便只好向主人借債，而在以后償還的時候，利息將達到兩倍到三倍。等到收獲的時候，除去種子和官府的賦稅，再和主人分成，還要付主人三倍的利息，將他們的全部所得來還債有時還不夠。他們早上在谷場上收割完，晚上便沒有吃的東西了，于是又要借債。所以冬春兩季借來糊口的債，希望夏季麥收后還，麥子全部用來還債，夏秋借的債則指望冬季用稻禾償還。這樣的幾十家人，日常吃的是付了三倍利息的食物，而一戶主人實際上占有了百頃土地的收成。戶主占有百頃土地卻只交一戶的賦稅，而幾十戶人家卻要向這一戶主人交出自己全部收入。即使國家有寬征薄賦的恩德，受益的只不過是戶主一家，而幾十家人卻困苦如常。因此說有兼并之弊，指的就是這件事，這也是損害農民利益的一個方面。

百姓有幸不被別人奴役，有自己的田地可以耕種，從二頃到一頃，都按等級登記在官府的簿籍中。而官府的差役，種田多的為大役，少的為小役，至于承擔不起的人，只好賤價賣掉他的田地或外出逃亡。因此所說的力役之弊，指的就是這件事。這也是損害農民利益的一個方面。

以上這三種弊端，都是相當嚴重的。還有那些靈巧的手藝人，專門從事那些奢侈消費品的生產；以及那些兼并土地的戶主，做生意的商人，專門亂花錢、生活奢侈程度超過自己的身份；又有貪官污吏的搜刮勒索，巧立名目的橫征暴斂等，各種各樣的弊端不勝枚舉。官府既不能鼓勵農民勤奮耕作，又產生弊端使他們的利益受損。大概天下處于中等生活水平的富貴人，把粗糙的糧食變成別種精巧的食物，就等于一個人經常要吃五個人的食物。當兵的要奉養自己的父母妻子，加上運輸等各種費用，就等于一個士兵要由五個農民供養。當和尚的收養徒弟，自己盡情吃喝，那就等于一個和尚要由五個農民供養。貧苦百姓靠借幾倍利息的糧食生活，那就等于一個人要吃兩三個人的食物。天下怎么能不物資缺乏呢？

什么叫做不判斷農民的能力而加以節制呢？現在是根據國家的需要向農民索取，而不是根據農民的生產能力規定國家的費用。古代的冢宰制定國家開支時，根據收入情況計劃支出，一年的收入分成三份，一份給公家，一份給農民，一份備饑荒，現在則是不限制國家的費用，一切都向農民索取。因此，要農民到外州縣繳納賦稅；額外征收農民的糧食；要商人運糧至邊遠的地方，憑證到京城或他處支取錢物；向農民預先買下絹匹，實際上是攤派；臨時征收各種雜物；茶鹽等實行專賣，山林湖泊也要征稅。根據規定征收的賦稅還不能滿足需要，于是官府經常改變法令，與人民爭奪微小的利益。這樣越是處心積慮，越是感到費用不足，原因是什么呢？正是因為事先沒有計劃節制費用而又無限量地不斷索取。

什么叫不知衡量自然界的承受能力？這是指不知自然界有水旱災害的變化。天地之間存在的陰陽二氣，升騰下降，互相影響，不會沒有失誤顛倒，如同人身有氣血，不能沒有疾病。所以，善于治病的醫生，不能叫人都沒有疾病，只能加以治療；善于治理國家的官員，很難使每年都沒有饑荒，只能做好救濟的準備。像堯、湯這樣的大圣人，也不能使天下無水澇旱災，但卻能及時做好準備。古代以豐年補救饑荒的方法就是耕種三年有一年的積蓄，這是因為事先考慮到三年中有一年可能要鬧災荒，這是古時善于觀察天象變化的表現，當今官府的考慮，費用只滿足一年的需要就可以了，這是希望年年都不會發生水澇旱災。所以說是不知衡量自然界的承受能力。因此，前兩三年，連續遇到旱災蝗災，國家私人都缺乏糧食儲備供應，這是希望自然界沒有水澇災害，而突然碰上了，又沒有任何準備。

實行井田制，抽取十分之一賦稅的方法在今天不可能重新實行。今天不如根據民眾的生產能力而作出規定，為的是使下層人民能夠努力生產，沒有各種弊端去損害他們的利益，上層的官員能夠體諒民眾的生產能力節制費用，這樣民眾與國家才有希望繁榮富強。現在士大夫們正共同奠定國家長治久安的基礎，尤其重視從基礎抓起，興辦農業，因此我就考察其中的利弊，羅列出來，以供興利除弊的人采納，以供官府參考。