領事之攘奪會審公廨，其所借口者，曰革命之際，代我管理。然則民國政府成立，即應交還，本無待于交涉。乃始因各國尚未承認民國而擱置，及承認之后，外交部照會公使，請其交還。領銜英使朱爾典反謂公廨自外人代管以后，較勝華人自管之時，必須酌改辦法，方可交還（當時報載朱爾典所提條件，有會審官參用外人，一切罪名，均可判決。上訴亦由原機關復審，監獄收支，均須用外人管理等，說未知確否）。民國四年（1915）八月三日外交部擬定辦法五條，照會領銜美使，以歐戰起，中國又迭遭政變擱置。十一年（1922）十月二十六日，外交部又將前定五條辦法酌改，大致民事案件，專由華官審理，刑事案件許洋員會審，但以與租界治安有關者為限（案：案件之究為民事抑刑事極難定，本民事也，在狡猾者不難使之牽涉刑事，或變為刑事，故此項辦法，當時論者頗以為不安也）。照會領銜葡使，亦無成議。□□年五月三日領銜荷使，照會我國外部，謂茍欲交還公廨，則公廨經費必須有著，公廨判決，中國法庭均須承認，其辦事亦須予以協助（案自外人代管公廨之后，大理院判例，均以其判決為無效。司法部亦訓令各司法機關，不許予以協助），并須承認推廣上海租界云云。中國不許。而德人受英、美、意、日等國所委會審官審理，亦提出抗議（對中國外交部）。五卅案起，滬人以交還公廨，列為十三條要求之一，外部趁機廢原擬五條辦法，別提新案，外人又不可。時則東省特別法院業已設立，于是議仿其制，亦設特別法院于上海，議未就，而孫傳芳使淞滬商埠總辦丁文江特派交涉員許沅商諸各領事。自十五年（1926）五月至八月，與英美挪荷日五國領事會商者，凡七次。乃改會審公廨為臨時法院。（一）有關租界治安之刑事，（二）犯洋涇浜章程及其附則者，（三）有領事裁判權國之人所雇用之華人為被告，均許其觀審。（1）有約國人及工部局為原告之民事，（2）有約國人告訴之刑事，則準其會審于法庭中，別設上訴庭，庭長由臨時法庭庭長兼任，初審許觀審者，此時亦許觀審，許會審者，至此亦許會審，刑事上訴即于此。民事案則以交涉員為上訴機關，由交涉員約同領事會審，租界內檢驗，由推事會同領袖領事所派之員為之，適用法律須顧及本章程所定及公廨訴訟慣例，有約國人之傳票、拘票及搜查其住所，仍須領事簽字，監獄由工部局警務處管理，法庭庭長得派員會同領袖領事所派之員視察，司法警察由工部局警務處選派，工部局警務處所拘捕之人，24小時內，須送交臨時法庭。事務會計歸書記長管理，書記長由領袖領事推薦，此皆交還公廨章程所定也。別以換文申明：①以前公廨判決及此后臨時法庭判決，蘇省政府視為與他法院判決效力相同。②刑事發生于外國船上，外國人所有之地，屬于工部局租界外馬路及上寶區內，均臨時法院管轄。③無領事裁判權國之人民為刑事被告，由第三國領事觀審。④庭長推事之名，須通知領袖領事。⑤許觀審之案，外國律師均得出庭，原被告訴狀答訴狀，均別備英文者一份。⑥法院須雇用外國人10名，由工部局選派。⑦江蘇省政府指定法院之補助費等項，法院庭長、推事，均由省政府任命。十年以上徒刑交還后一年之內仍否，另以換文申明及死刑，經省政府核準，死刑在租界外官廳執行，亦規定于章程中，此章程施行期限為三年。三年之內，中央政府如別有辦法，即行廢止。否則續行三年，唯期滿六個月前，省政府得通知領事團，提議修正（后以換文申明領事團亦有此權）。又在此期限之中，中國如撤銷領事裁判權，不受此約拘束。章程以八月三十一日簽字，公廨于明年一月一日交還。初設特別法庭于上海之議之起也，論者謂中國新式法院向不許外人觀審，茍在上海許之，則又生一惡例。故在上海設法院亦不當許其觀審，外人茍不棄其觀審之權，則當今其在上海縣公署起訴，而以交涉公署為上訴機關，又傳票、拘票之送致，判決之執行，必不容領事簽字，且不當用租界警察。孫傳芳所定約，實未暇計及此，迄今亦未有善其后也（國民政府頒行新刑律后，許觀審之刑事，以新舊比照定之。而鴉片罪案，彼即棄其觀審之權，以其太多也）。

以上為洋涇浜會審公廨之始末，至法租界之會審公廨，則根據條約，必由外交部交涉方可解決也。又會審公廨，漢口及廈門亦有之，漢口之會審公廨權與于光緒二十一年（1895），是年改洋街保甲局為洋務會審公所，初襲保甲局彈壓委員成規，專管租界警務，后亦審理華洋案件，馴至純系華人案件，亦許其會審。徒刑至二年以上，其初羈押，皆在夏口縣署。民國元年（1912）始自設拘留所，期長者猶禁湖北省立模范監獄，七八年（1918—1919）間囚多獄隘，不能容，遂并押公所之拘留所。為廈門之會審公廨權與于光緒二十八年（1902），鼓浪嶼公共地界章程（第十二、第十三、第十四三條）革命時事權落入外人之手，與上海同。迄今尚未有辦法也。

第七章 學校篇

書院之設肇于唐五代之間，宋初有所謂四大書院者：曰白鹿，為南唐升元中所建，在廬山白鹿洞。曰石鼓，唐元和間衡州守李寬所建。曰應天，宋真宗時府民曹誠所建。曰岳麓，開寶時潭州守朱洞所建（此據《通考》，《玉海》有嵩陽而無石鼓，嵩陽在登封縣太室山下，五代時建，宋太宗賜額）。朝廷皆賜之額，此外賜額賜田賜書者尚多。純出人民自立者，尤不可枚舉。元制先儒過化之地，名賢經行之所，好事之家出錢粟瞻學者，并立為書院，蓋亦因乎俗也（太宗八年〈1236〉楊惟中從皇子庫春伐宋，收集伊洛諸書送燕京，立宋儒周敦頤祠，建太極書院，延儒士趙復、王粹等講授其間，此元建書院之始，亦理學行于北方之始也）。明太祖因元之舊，洪武元年（1368）立洙泗、尼山二書院，其后各省，亦皆有書院。世宗嘉靖十六年（1537），御史游居敬疏，南京吏部尚書湛若水倡其邪學，廣收無賴，私創書院，乞戒諭以正人心。帝慰留若水，而令所司毀其書院。十七年（1538）吏部尚書許瓚復言，撫按司府多建書院，聚生徒，供億科擾，亟宜撤毀，詔從其言。神宗萬歷十年（1582）張居正以言官之請，概行京省查革，然亦不能盡撤，后復稍稍建置，其最著者，京師曰首善書院，江南曰東林書院。閹禍起，首毀京師書院，而天下之書院隨之矣（《野獲編》：“嘉靖末年徐華亭以首揆為主盟，一時趨鶩者，人人自托吾道。凡撫臺蒞鎮，必立書院，以鳩集生徒，冀當路見知，其后間有他故，駐節其中，于是三吳間竟呼書院為中丞行臺矣。今上初政，江陵公痛恨講學，立意剪抑，適常州知州施觀民以造書院，科斂見糾，遂遍行天下拆毀，其威令之行，峻于世廟。江陵敗，而建白者力攻，亦以此為權相大罪之一，請盡行修復，當事者以祖制所無折之，其議不果行。近來理學再盛，爭以皋比相高，書院聿興，不減往日。”《春明夢余錄》曰：京師有首善書院，不知者統謂之東林，當日直借東林以害諸君子耳。蓋東林無錫書院名也，宋儒楊時建，后廢為僧寺。萬歷中吏部考功郎顧憲成罷歸，即其地建龜山祠，同志者為構精舍居焉。乃與行人高攀龍等開講其中，及攀龍起為總憲，疏發御史崔呈秀之贓，呈秀遂父事魏忠賢，日嗾忠賢曰東林欲殺我父子，既而楊漣、左光斗交章劾珰，珰益信呈秀言不虛也，遂首毀京師書院，而天下之書院隨之矣）。馬貴輿曰：“州縣之學，有司奉詔旨所建也，故或作或輟，不免具文，鄉黨之學（指書院），賢士大夫留意，斯文者所建也，故前規后隨，皆務興起。”蓋官立學校，士多以利祿而來，私家所設之書院則不然，故其效較著。然至講學之風盛，而依附者，咸為名譽之所歸，則來者不復皆潛修之士，重以黨禍之激蕩，遂至胥天下而有毀學之禍矣。書院所講學術，率隨時尚為轉移，自宋迄明，多講理學。清代考證學盛，書院亦隨之。如詁經精舍、學海堂（阮元所立）、南菁書院（黃體芳立）、廣雅書院（張之洞立）等是也。《清會典》“直省會城立書院，府州縣立義學、社學，選擇生徒肄業其中，聘薦紳宿儒學問淹貫者為之師，束脩膏火之費，官為供備，以宏樂育”。然以地方公款所立之書院，各府州縣幾多有之，其陋者則亦課八股文為應舉之備而己。新教育興，乃皆改為學校。清學制與明大同，其由府州縣學入國學者，亦有歲貢、恩貢，又有優貢、拔貢。優貢提督學政（清提督學政于京堂翰詹科道部曹中差，盛京以奉天府尹，臺灣瓊州以巡道兼）于歲科試訖，就教官所報，優生中擇優送部考試（官增生準作貢生附學，及武生準作監生）。拔貢每十二年由國子監疏請行之（例以酉年）。合歲科兩試之優者（府學二，縣學一），欽命大臣會同督撫（盛京奉天府尹）復試，送吏部再應廷試，廷試一二等者，引見候旨錄用，三等入監，舉人惟副榜入監，謂之副貢，俗總稱為五貢。除拔貢一二等外，皆當入監肄業。然實無入監者。又有功貢，則諸生從軍有功者為之，事不恒有。監生有優監、蔭監、例監；蔭監又分恩蔭、難蔭，恩蔭京官四品、外官三品以上，武官內外皆二品以上，公侯伯視一品，子視三品，男視四品；難蔭無限制。蔭生入監三年，難蔭六月即得銓選，然實亦不入監也。恩蔭銓選視其父之品級，難蔭亦然，而其選途嘗較優于恩蔭。

京師有宗室學（左右翼各一），覺羅學（左右翼各四），皆屬宗人府，以王公一人總其事。宗室學有總副管，覺羅學有副管，皆有清漢書騎射教習，派京堂官稽查課程（盛京有宗室學、覺羅學各一，以將軍府尹總其事）。咸安宮學十六，景山學六，皆以教內府三旗幼丁（正黃、鑲黃、正白）。八旗義學以教八旗子弟，皆以進士、舉人、恩拔副貢為漢教習，翻譯生員及因公掛誤而通知翻譯之廢員為滿教習（近支親王、貝勒、貝子、鎮國公得在上書房讀書。萬善殿漢書學以教幼年內監）。

講新學之學校肇于清末同治元年（1862），江蘇巡撫李鴻章始就上海設廣方言館，后移于制造局，就其中設翻譯館，譯出西書頗多（當時口譯者如林樂知、傅蘭雅，筆述者如華蘅芳、徐壽，類多學問淹貫之士）。六年（1867）總署奏設同文館于京師，有英、法、俄、德四國語文及天算。光緒二年（1876）沈葆楨設船政學堂于福州，學生分肄英法文。肄英文者習駕駛，肄法文者習制造，是時以為西人之所長者兵事及械器而已。甲午戰后，輿論乃一變，戊戌變法，詔廢科舉，設學校。政變后皆復故。庚子以后，乃復議興學，初以張百熙為管學大臣，奏定大學堂章程，設大學于京師，旋命與張之洞會定一切學堂章程（實多出之洞）。以總理學務大臣統理全國學務（管學大臣改為京師大學堂監督，后改官制乃設學部）。教育始于蒙養院，其上為初等小學堂，五年畢業，又其上為高等小學堂，四年畢業；中學分文、實科，五年畢業，其上為高等學堂，三年畢業；又其上為大學堂，政法、醫科四年，余三年畢業。大學堂之上曰通儒院，期限五年。與初等小學并設者，有藝徒學堂；與高等小學并設者，有初等實業學堂；與中學并設者，有初級師范、實業學堂；與高等學堂并設者，有優級師范、高等實業學堂及譯學館（畢業年限與初高等小學、中學、高等學堂同，惟譯學館為五年）。大學分八科，一經學、二法政、三文、四醫、五格致、六農、七工、八商。高等小學畢業，由道府會同考試，送學政復試，最優等作為廩生，優等增生，中等附生。中學由道府考送，督撫學政會同復試，最優等為拔貢，優等為優貢，中等為歲貢。高等學堂畢業者作為舉人，咨送學務大臣復試，以內閣中書知州（最優等），中書科中書知縣（優等），部寺司務通判（中等）補用。大學畢業者，給予進士出身，以翰林院編修檢討（最優等）、庶吉士（優等）、分部主事（中等）用（下等為同進士出身，留堂補習一年。其余學堂亦皆有獎勵）。猶未脫舊時學校貢舉之制也。民國肇建，改學堂之名皆曰學校，去獎勵之法，初等小學四年，定為義務教育；高等小學三年，與并設者曰乙種實業學校；中學四年，與并設者為師范學校（四年，預科一年）及甲種實業學校（分農工商，三年）。其上為專門學校，三或四年。高等師范學校三年，預科一年，大學三年或四年。廢清之高等學堂，而設大學預科，亦三年。民國六年（1917）改為預科二年，本科一律四年。廢通儒院，大學畢業后從事研究者無年限。民國十年（1921），全國教育聯合會開第七次會于廣東，議改革學制。明年又開會于濟南，教育部因之召開學制會議，改初等教育為六年，得分四年、二年兩級，仍以四年為義務教育，視地方情形得延長之，又得展小學之期為七年，中學六年，分前后期（或前四年后二年，或前二年后四年，或皆三年）。高級中學普通科外，得設農工商師范家事等科。乙種實業學校改為職業學校（收高等小學畢業生）。甲種實業學校或改職業學校，或改高級中學農工商科。師范學校前后期各三年，亦得但設后期，收初級中學畢業生。大學設數科或一科皆可，設一科者曰某科。大學畢業期限四年至六年。法、醫二科最少五年。高等師范收初級中學畢業生，四年畢業，若收高級中學畢業生，而畢業期限仍為四年者，則稱師范大學。專門學校畢業期限三年或四年（醫科必須四年），亦收初級中學畢業生，若改收高級中學畢業生，亦得改稱某科大學，此自清末至民國北京政府學制之大略也。

游學亦始清末同治末年，曾國藩奏請派遣幼年學生赴美，由香山容閎率之往，別設正副監督以監護之。光緒七年（1881）裁撤，以學生多昵美女子信基督教也。甲午后各省派遣及自費留學外國者乃驟增，其時往日本者最多（時留學生亦有獎勵，考取者分別給以舉人進士出身，后亦冠以所學科名稱，某科舉人，某科進士）。光緒三十一年（1905）美國退還庚子賠款，明年設游美學生預備學校于清華園，自是以后游美學生，乃日增月盛焉。