龔自珍《平均篇》曰：“有天下者，莫高于平之之尚也。其邃初乎？降是，安天下而已。又降是，與天下安而已。又降是，食天下而已。最上之世，君民聚醵然。三代之極其猶水，君取盂焉，臣取勺焉，民取卮焉。降是，則勺者下侵矣，卮者上侵矣。又降，則君取一石，民亦欲得一石。故或涸而踣，石而浮，則不平甚。涸而踣，則又不平甚。有天下者曰：‘吾欲為邃初，則取其浮者而挹之乎？不足者而注之乎？’則骉然喙之矣。大略計之：浮不足之數，相去愈遠，則亡愈速。去稍近，治亦稍速。千萬載治亂興亡之數，直以是券矣。人心者，世俗之本也。世俗者，王運之本也。人心亡，則世俗壞；世俗壞，則王運中易。王者欲自為計，盍為人心世俗計矣。有如貧相軋，富相耀，貧者阽，富者安。貧者日愈傾，富者日愈壅。或以羨慕，或以憤怨，或以驕汰，或以嗇吝。澆漓詭異之俗，百出不可止。至極不祥之氣，郁于天地之間。郁之久，乃必發(fā)為兵燧，為疫癘。生民噍類，靡有孑遺。人畜悲痛，鬼神思變置。其始不過貧富不相齊之為之爾。小不相齊，漸至大不相齊；大不相齊，即至喪天下。嗚呼！此貴乎操其本源，與隨其時而劑調之。上有五氣，下有五行，民有五丑，物有五才。消焉，息焉，渟焉，決焉，王心而已矣。是故古者天子之禮：歲終，太師執(zhí)律而告聲。月終，大史候望而告氣。東無陼水，西無陼財，南無陼粟，北無陼土，南無陼民，北無陼風，王心則平。聽平樂，百僚受福。其《詩》有之曰：‘秉心塞淵，騋牝三千。’王心誠深平，畜產且騰躍眾多，而況于人乎？又有之曰：‘皇之池，其馬歕沙，皇人威儀。’其次章曰：‘皇之澤，其馬歕玉，皇人受谷。’言物產蕃庶，故人得肄威儀，茹內眾善，有善名也。太史告曰：東有陼水，西有陼財，南有陼粟，北有陼土，南有陼民，北有陼風，王心則不平，聽傾樂，乘欹車，握偏衡，百僚受戒。相天下之積重輕者而變易之。其《詩》有之曰：‘相其陰陽，觀其流泉。’又曰：‘度其夕陽。’言營度也。故積財粟之氣滯，滯多霧，民聲苦，苦傷惠。積民之氣淫，淫多雨，民聲囂，囂傷禮義。積土之氣，多日，民聲濁，濁傷智。積水積風，皆以其國瘥昏，官所掌也。且夫繼喪亡者福祿之主，繼福祿者危迫之主。語百姓曰：爾懼兵燹乎？則將起其高曾于九京而問之。懼荒饑乎？則有農夫在。上之繼福祿之盛者難矣哉！龔子曰：可以慮矣，可以慮，可以更，不可以驟。且夫唐虞之君，分一官，事一事，如是其諄也。民固未知貿遷，未能相有無，然君已懼矣。曰：后世有道吾民于富者，道吾民于貧者，莫如我自富貧之，猶可以收也。其《詩》曰：‘不識不知，順帝之則。’夫堯固甚慮民之識知，莫如使民不識知，則順我也。水土平矣，男女生矣。三千年以還，何底之有？彼富貴至不急之物，賤貧者猶且筋力以成之，歲月以靡之，舍是則賤貧且無所托命。然而五家之堡必有肆，十家之村必有賈，三十家之城必有商。若服妖之肆，若食妖之肆，若玩好妖之肆，若男子咿唔求爵祿之肆，若盜圣賢市仁誼之肆，若女子鬻容之肆，肆有魁，賈有梟，商有賢桀，其心皆欲并十家五家之財而有之。其智力雖不逮，其號既然矣。然而有天下者更之，則非號令也。有四挹、四注：挹之天，挹之地，注之民。挹之民，注之天，注之地。挹之天，注之地。挹之地，注之天。其《詩》曰：‘挹彼注茲，可以餴饎。’‘豈弟君子，民之父母。’有三畏：畏旬，畏月，畏歲。有四不畏：大言不畏，細言不畏，浮言不畏，挾言不畏。而乃試之以至難之法，齊之以至信之刑，統(tǒng)之以至澹之心。龔子曰：有天下者，不十年，幾于平矣。”此篇大意，以貧富不齊，為致亂之原。而以操其本原，隨時調劑，責諸人主。蓋古者國小民寡，政府之威權易于下逮。而其時去部落共產之世未遠，財產之分配，較為平均。此等情形，習為后人所謳歌，所想往。后世雖以時異勢殊，政府不克復舉此責，然特為事勢所限，以理論，固無人謂政府不當舉此責；且皆以克舉此職，為最善之治也。故借國家之權力，以均貧富，實最合于我國之國情者也。
然借國家之力以均貧富，亦必行之以漸，而斷非一蹴所能幾。何也？借國家之力，以均貧富，則國家之責任必大。為國家任事者，厥惟官吏。服官之成為謀食之計舊矣。監(jiān)督不至，焉不朘民以自肥？監(jiān)督茍嚴，又慮廄長立而馬益癯也。況夫監(jiān)督官吏者，亦官吏也。任事之官吏不可信，為得可信之官吏，而任以監(jiān)察之責乎？借使大業(yè)皆由官營，挾其權力，以為身謀，民之疾之，猶其疾資本家也；猶其疾企業(yè)者也。其自視，徒為求食故而勞動；而絕無勸功樂事之心，與今日之工人同也。安保其不反抗？而是時一反抗，即涉及政治。較之今日，勞資之爭斗，愈可憂矣。且今日欲圖生利，必借外資。借用外資，必所興舉之事，皆能獲利而后可。否則有破產之憂矣。前清末葉，議借外資。即有人謂：宜以銀行承受之，而轉貸于民者。以民業(yè)較易獲利，必多能復其本；其規(guī)模不如官業(yè)之大，即有虧敗，成功者多，足以償之；非若官業(yè)，一失敗，即有破產之虞也。然如此，則有助長資本之憂。若一切由國家自營，又慮官吏之不足任，而破產之終不可免也。何去何從？若何調劑？誠可深長思矣。
第三章 征榷篇
光緒三十四年（1908）赫德病歸，以布雷頓代理，宣統(tǒng)三年（1911）赫德歿，以安格聯繼之。庚子賠款以海關稅為擔保，其時海關稅入僅2000萬，辛丑條約乃將各通商口岸常關暫撥洋關管理，清末磅價高漲，又益以常關50里內各分口。民國十五年（1926）一月十九日汕頭海關監(jiān)督兼交涉員馬文車以洋關及通商口岸常關所入，已足敷賠債所需，而炮臺司事王盛唐舞弊案，牽涉副稅務司馬多隆，呈請東征軍總指揮批準，于是日將潮海關50里內各分口，派員收回。稅務司提出抗議，國民政府以馬氏事前未得政府許可，手續(xù)不合，于二月五日撤消之。
今日海關行政全在外人手中。據近來調查，稅務司43，英人27；副稅務司30，英人18；幫辦157，英人62。華人之為副稅務司者，惟清季亞東關有一人，民國五年（1916）有一人，至民國十五年（1926），華人之升稅務司者乃得一人（思第），升副稅務司者得三人云（粵海常關、秦皇島、嘉興分關）。各海關本有監(jiān)督，然條約上稅務司系受命于總稅務司，故監(jiān)督命令，稅務司不之聽，必呈財政部，由部咨稅務處轉，由總稅務司下令也。稅務處設于光緒三十二年（1906），有督辦稅務大臣，總稅務司以下，皆受管轄，后并入度支部。民國以來，亦歸財政部管轄，各關監(jiān)督有專任兼任之分，專任監(jiān)督兼管所在地之常關，兼任者以道尹為之。
關稅存放，民國以來亦成為一問題。我國以關稅擔保債款，由來已久。咸豐八年、十年（1858、1860）英法賠款，即以關稅指撥（至同治四年〈1865〉清訖），同治六年（1867）甘肅軍事借款，亦以關稅擔保。其后甲午俄、法、英、德各款及庚子賠款，亦均以關稅為擔保。清時關道有庫，海關收入皆交關道指定之中國之銀錢號，由關道指撥道庫，海關自身并無經營收付之權也（海關經費，亦向關道具領）。應付債賠各款，由關道按期（或按月或半年）將本息交付銀行或銀團，平時則分存上海各銀錢號，其時收入，年約4000余萬。上海銀錢號得此大宗存款，頗足以資周轉。辛亥革命，銀行錢莊倒閉，關款始有虧欠。先是庚子賠款，因海關收入不足以償，分攤之于各省，各省所認亦悉交上海道。及是各省或則不認，或雖認而解不以時，償賠各款始有拖欠，各外銀行乃在滬組織委員會，以清理積欠為名，為處分押品之計，擬具辦法八條，呈諸外交團，外交團略加改動，于民國元年（1912）一月，由領銜駐使交我政府，勒逼照行。該委員會系以對1900年以前，以關稅作保而現未清償之債款及庚子賠款，有關系之銀行，即匯豐、德華、道勝分存，總稅務司應將關稅凈收入報告該委員會，至中國政府能付債賠各款為止。民國二年（1913），政府恐內地稅款收解之權，亦落外人之手，由外財兩部及稅務處組織關稅委員會研究此事，結果與稅務司商定征收稅款，統(tǒng)交中、交兩行，訂立合同九條，然稅務司只認為中、交兩行營業(yè)之關系，不認為關稅與國庫之關系，故積有成數，即照解匯豐，存行之期，至多不過7日，為數至多不過10萬而已。
現在海關稅存放辦法，系每月按期平均分作三份，以三分之二存于匯豐、道勝兩行，為債之擔保。該兩行即以所收數目支配于以下五項：（一）1898年四厘半金債，每月撥匯豐。（二）1896年五厘金債，每月撥匯豐。（三）1895年四厘金債，每年于6月及12月撥道勝。（四）由總稅務司以命令照撥之關余。（五）彌補庚子賠款，按月撥入庚子賠款項下。此外三分之一，則存入匯豐之總稅務司海關收入保留項下。通商口岸50里以內之常關稅，系在匯豐，為賠款之擔保，記入總稅務司常關稅存款項下，以定率分作八份，每月按四期分配于以下兩項：（一）庚子賠款項下（此項尚有由海關稅按月撥入者），向分存正金、匯豐、荷蘭、華比、花旗、道勝、匯理七銀行。歐戰(zhàn)起，英、法、美、日、俄、意、比等國以我參戰(zhàn)之故，自1917年起，準我停付庚子賠款五年，我即以此停付部分擔保七年公債基金，悉以關銀折算存入總稅務司，擔保七年短期內國公債項下，而以總稅務司之命令，分存于正金、匯理、華比、花旗、道勝、匯豐六銀行。（二）總稅務司常關收入保留項下，向為撥入德華銀行，以抵（1）償還奧賠款，（2）部分的德國賠款之用，自對德奧宣戰(zhàn)停付后，即改由匯豐保管，其中關于德國部分，則撥中國銀行，充作兩種關稅借款之擔保。所謂關余者，系關稅所入，支配上項各款，尚有盈余，然后再交政府者。故關余名詞，實始于1917年也。現在關稅存放支配之權，完全操諸外人，而外人復有改善稅款存放之主張，即（一）取利益均沾主義，須分存與中國有關系各銀行，不能由一二銀行壟斷。（二）特組稅務銀行，由海關當局及各債權關系國派人共同管理。華會之際，日本代表有希望將海關稅，由日本銀行保管一部分之要求，并另附有意見書，法代表贊同日代表主張，亦有同樣之書面聲明。比國、意國代表并與日法代表聲明，取同一態(tài)度。我國自華會決定加稅之后，因外人議及存放問題，始知其關系重大，乃始加以研究，有（一）應由中央金庫保管說。（二）指定銀行保管說（主此說者，以中央金庫之銀行，往往對政府濫行借債，致失信用，不如分存各商辦大銀行，由稅務司指定較為可靠，亦少流弊）。（三）國民銀行保管說。欲集全國商會，共同發(fā)起組織。（四）新舊稅分管說（主此說者，以舊稅向存外國銀行，抵償外債，已成慣例，一旦收回，恐不易辦。新附加稅，則必爭歸本國銀行保管）。（五）舊稅亦必撥存本國銀行一部分說（主此說者，以關稅按月有盈，盈余部分及已退還之賠款，亦應爭回）。（六）組織關稅保管委員會說（以財長稅務處督辦總稅務司審行公會會長總商會會長組織之）。
又按關款之充債賠款者，英、葡由匯豐存付，美由花旗存付，俄由道勝存付，日由正金存付，法、西、瑞典由東方匯理存付，意由華義銀行存付，比由華比銀行存付，荷由荷蘭銀行存付，最近道勝又以倒閉聞矣。
最近關稅問題，皆因辛丑條約及九國關稅條約而起。辛丑條約賠款負擔既重，我國要求加稅，各國乃以裁厘為交換條件。英約第八款，許我裁厘后，進口貨稅加至值百抽十二又五，出口貨稅不逾值百抽七又五，其中絲斤不逾值百抽五（美約第四款，日約附加第一款，葡約第九款略同）。并許我裁厘后對土貨征銷場稅（以常關為征收機關，常關以載在《清會典》及《戶部則例》者為限。惟：一、有海關無常關，二、沿邊沿海而非通商口岸，三、新開口岸，皆可增設）、出廠稅（本款第九節(jié)已見前，美約略同），美約附件又許我抽出產稅。照英約本應于1904年1月1日實行。然政府既憚裁厘，又習于因循，迄未籌備，厘金所病者，華商至外貨入中國內地，本有半稅可代，且通商口岸愈增，則內地愈少，故外人亦迄未提及。光緒三十四年（1908）外務部乃向各國提議加稅，英日謂我于原約未曾履行，遂又延宕。至華府會議開會，中國代表提出關稅自主案，其結果乃有所謂九國中國關稅條約者，最近之關稅會議，實根據此約而來者也（九國者，美、比、英、華、法、意、日、荷、葡也）。
（一）修正1918年12月19日上海修正稅則委員會，所定海關進口貨稅表，以期切實值百抽五。此項委員會，由上開各國及列席華府會議各國承認之，政府曾與中國訂有值百抽五之稅則之條約，而愿參與修正之各國代表組織之。本案議決之日起，四個月以內修正完竣。至早公布后兩個月實行。