長江通商后，鎮江、江漢、九江各關，次第設立。總署遂與英使議訂《長江通商章程》十二款，《納稅章程》五款。穆宗同治元年（1862）又續訂《長江通商章程》為七款。洋商由上海運洋貨進長江的，在上海納進口正稅。至江口后，如完一子口稅，則發給稅單，離江口入內地，不再另征。否則逢關納稅，遇卡抽厘。其運土貨進長江的，在上海納出口正稅，及長江復進口半稅。如系別口來的土貨，已在該處完出口稅，上海交復進口稅的，則出口正稅及長江復進口半稅皆免，而均須逢關納稅，遇卡抽厘，不能援洋貨完一子口稅不再另征之例，洋商在長江口岸入內地買土貨的，或本商自去，或用其本國人，或用內地人均可。惟須向海關請領買貨報單（單內注明該貨某日到某子口，應運通商某口，并填注本商姓名，或本行字號）。其自長江口岸運至上海：如系洋商自販之貨，在江口完一子稅，即可過卡。其貨若已由內地人交過各內地稅，則長江各口皆不稅，俟進上海時，乃完長江出口正稅。并存一半稅于銀號。如三月內原包原貨（原包謂無拆動，原貨謂無抽換）運往外國，則將所存半稅發還。如在滬銷賣，或逾限未出口，即將所存半稅入賬，作為復進口稅。或限內出口，而有拆動抽換情形，除將半稅入賬外，仍須另納出口正稅（以上章程，除長江應收出口正稅及復進口半稅，均在上海完納，與別海口不同外，其余辦法，南北各?？?，均照長江一律辦理）。英商船只準在鎮江、九江、漢口之處貿易，沿途不準私自起下貨物。英船分為兩項：（一）為由鎮江上江，暫做長江賣買的大洋船，以及各項劃艇、風篷船只，須將船牌呈領事官，由領事官行文江關，由關發給護照；（二）為由上海入江，常做長江賣買的內江輪船。則領事官轉請江海關發給江照，以六個月為期。其裝載土貨，亦先完正稅半稅。到上海后，如在三個月內出口，則半稅發給存票，以抵日后所完之稅。此項章程，直至德宗光緒二十五年（1899），方行改訂。許有約各國商船，在鎮江、南京、蕪湖、九江、漢口、沙市、宜昌、重慶八處，往來貿易。并準在不通商的大通、安慶、湖口、陸溪口、武穴起下貨物。其往來搭船之處，則只準搭客暨隨帶之行李上下。商船分為三項：（一）由鎮江上江，暫作貿易的出海大洋船；（二）由長江此口赴長江彼口，或由上海赴長江各口常川貿易的江輪船；（三）為劃艇釣船及華式船只，大輪船過鎮江以上，及江輪船、劃艇、釣船，均須請領長江專照。雇用華式船只，則須請領專牌，均由稅務司發給。出口稅在裝貨之口，進口稅復進口稅在起貨之口完納。諸船均須于出口之關，請領總單。若進口時所卸之貨，不及總單所載之數，惟該船主是問。這是中國內河航權喪失的歷史。

自歐人東航以來，中西之間種種隔閡，至五口通商之役而爆發，經過咸豐戊午、庚申兩役，而作一小結束，短短的20年間，中國權利喪失的，不知凡幾，這真是可以痛惜的事。但亦是無可如何的。因為此時，中西的文化，隔閡太深了，沖突終不可免。中西文化的隔閡，關系最大的：（一）為國際法上見解的懸殊。（二）則人民驟與異文化接觸，而又激于累敗之辱，不免發生偏狹的排外心理。（三）中國和外國交涉，向守厚往薄來之戒，對于利益，不甚注意，于此時的局勢，亦不相宜。此時的要務：在于（一）消除妄自尊大之念，（二）消除盲目排外的感情，（三）而對外則不喪失權利。此非深知此時的局面，為曠古所未有，一切舊見解、舊手段都不適用不可行，在當時如何可能呢？所以交涉的失敗，只是文化要轉變而尚未能轉變當然的結果，并不能歸咎于任何一個人。圓明園為清世宗在藩邸時賜園。即位后，亦于其中聽政。累朝繼續經營，法人稱其建筑之精，珍奇之富，為歐洲之所無。一旦化為劫灰，實為我國有關文化的建筑古物，遭受損失之始。此后戰事之所破壞、古董商人之所販賣，以及各地愚民，因外人收買之所毀損，更不知凡幾。此后整批的毀壞、搶劫、盜竊，更其無從說起了。幾世幾年的精英，一朝化為烏有，言之豈不可痛？但須知：（一）文化的進退，視乎其社會的情狀，是否安和，物質所表現的文明，實在其次。（二）舍此弗論，以現在文化的狀態，雖有寶物，亦必不能終守。（三）所謂有關文化的建筑品物，一方面固然代表學術技藝，一方面也代表奢侈的生活。后者固絕不足取，即前者，就已往的社會論，并不過一部分人能參與此等工作，大多數人，都是被擯于其外的。今后社會的組織，果能改變，合全社會人而從事于此，已往的成績，又何足道？所以有關文化的建筑品物等，能保存固當盡力保存，如其失之，亦無足深惜。

第四節 咸豐戊午、庚申中俄條約

中國歷代，對于屬地，系取羈縻政策的。政府或設官以管理其通路，如漢朝的西域都護是；又或駐扎于幾個要點，如唐朝的都督府是。此等官吏對于服屬的部族，加以管理，有違命或互相攻擊或內亂之事，則加以制止。防患于未然，使其事不致擴大而成為邊陲之患，此即所謂守在四夷。但中國的政情，是以安靜為主的。不但向外開拓，即對于邊疆的維持，亦不能費多大的國力。所以對服屬的部族，真個強盛時，中國所設的管理機關，就只得撤退。再進一步，就患仍中于邊陲了。歷代的武功，除西漢一朝，去封建時代近，其君主及人民，都略有侵略的性質外，其余如唐朝及清朝，實都不過如此?？此莆涔雍?，拓土萬里，實則都是被征服者的衰亂，并不是中國的兵怎樣的強。總而言之，開疆拓土，甚至于防守邊陲，在中國政治上，實向不視為要務。在如此情形之下，駕馭未開化的蠻族，尚且不足，何況抵御現代西方國家的侵略？所以中西交通之后，中國的屬地和屬國，必要有一度的被侵削。這也是前此的政情所限定的，并非任何一個人或一件事的失策。

歷代對西北的發展，實力所及，在天山北路，略以伊犁河流域；在天山南路，略以蔥嶺為限。自此以外，則因道里窎遠，山川阻深，實力不能及，僅為聲威所至了。清高宗乾隆二十二年（1757）蕩平準部，平定天山北路。二十四年（1759）翦除大小和卓木，平定天山南路。其時蔥嶺以西，以及伊犁河域以外之國，如哈薩克（吉利吉思）、布魯特、浩罕、布哈爾、基華、阿富汗等，都來歸附，是為清朝極盛之時。清朝對于此等地方，自然仍沿歷代羈縻之策，不過遣滿洲大臣駐防而已。而俄國的勢力，卻向亞洲西北部，逐漸發展。至道光三十年（1850），遂叩我西北的門戶，要求在伊犁、塔爾巴哈臺、喀什噶爾三處通商。俄國的交涉，在清朝，是歸理藩院辦理的，此時理藩院議許伊犁、塔爾巴哈臺，而拒絕喀什噶爾。遂由伊犁將軍奕山，和俄國訂定通商章程，兩國貿易都免稅，嚴禁賒欠及緝失物、交逃人之約。還是乾隆以前，在滿蒙方面交涉的舊眼光，然而東北的風云，已日益緊急了。

清朝對于東三省，是看做他們的發祥地，將其地封鎖起來，不許漢人移殖。然徒從事于封鎖，卻不能盡力經營（要經營不得不用漢人，一用漢人，封鎖的計劃，就破壞了）。所以當西力東侵時，東北一隅，實力格外不充足。這也是歷代以無動為大，加上清朝自私政策的結果。當尼布楚、恰克圖兩約訂立時，俄人對于東方的情形，亦不甚深悉。道光二十七年（1847）穆拉維約夫（Muravieff）為東部西伯利亞總督，派員探察，才知道庫頁是島，前此俄人誤以為是半島，則航行黑龍江，必經鄂霍次克海，鄂霍次克海冰期甚長，今知庫頁之為島，則可由韃靼海峽，韃靼海峽是不凍的，而且可容吃水15英尺的大汽船，黑龍江價值倍增了。伊犁、塔城通商之年，俄人遂定尼科來伊佛斯克為軍港（廟街）。越二年（1852年，清文宗咸豐二年）占據德克斯勒灣，又進占庫頁島。東北的風云益緊了。明年，俄人和土耳其開戰，英法將援助土國。穆拉維約夫要在東方設防，乃西歸覲見俄皇，極陳當占據黑龍江。當《尼布楚條約》訂定時，俄人本以為出于迫脅，心懷不服。至此，遂議定和中國重行劃界。而俄國的外交部，不以穆拉維約夫的舉動為然。行文中國，請協定格爾必齊河上流邊界。明年，吉林將軍將其奏聞。上諭派員查辦，于是吉、黑、庫倫，同時派員會勘。此時若能迅速定議，自是中國之利。無如所派之員，或以冰凍難行為辭，或以約會相左為解，輾轉經年，卒無成就。而俄與英法開戰，俄皇遂以極東全權授穆拉維約夫，得徑與中國交涉。穆拉維約夫乃行文中國政府，說因防守太平洋岸起見，要由黑龍江中運兵，請求派員會議，劃定邊界。使者至恰克圖，中國不許其進京，穆拉維約夫就徑由黑龍江航行。璦琿副都統見其兵多，不敢拒絕。咸豐五年（1855），穆拉維約夫和黑龍江委員臺恒會見，借口為防英法起見，黑龍江口和內地，必須聯絡，請劃江為界。臺恒示以俄國外交部來文，說該文明認黑龍江左岸為中國之地，何得翻議？穆拉維約夫語塞。乃要求航行黑龍江，而境界置諸緩議。時朝命吉、黑兩將軍及庫倫辦事大臣照會俄人，說此次劃界，只以未設界牌地方為限。然實際上黑龍江北之地，逐漸為俄所占，清朝仍不過命吉、黑兩將軍據理折辯，并由理藩院行文俄國，請其查辦而已。

五口通商以后，俄人亦援例要求，而清朝不許其在?？谕ㄉ?。咸豐七年（1857），俄使普提雅廷（Putiatine）到天津，請求劃界。朝命折回黑龍江辦理（《上諭》：“中俄接壤，惟烏特河一處，未曾分界，從前委員會議，因該國持論未能公允，是以日久無成。今該使既系該國大臣，正可秉公查清界限”云云。中國此次交涉，是全然依據條約辦理的，但其時實力太薄，條約已無從維持了）。時俄已以界務任穆拉維約夫。普提雅廷遂南行，與英法美使臣會合。明年，英法兵陷大沽，穆拉維約夫乘機照會黑龍江將軍奕山，約其在璦琿會晤。于是奕山為全權大臣，和穆拉維約夫定約于璦琿，割黑龍江北屬俄，而以烏蘇里江以東，為兩國共管之地，黑龍江、松花江、烏蘇里江，只準中俄兩國行船（此約漢文云：“黑龍江、松花江左岸，由額爾古納河至松花江?？?，作為俄羅斯國所屬之地?！贝怂苫ń郑飨底⒄Z，即指黑龍江而言，中國人因謂下文“黑龍江、松花江、烏蘇里江，此后只準中國、俄國行船”的松花江，亦系指松花江口以下的黑龍江。說依據條約，俄人實無在松花江中行船的權利。然據錢恂《中俄界約斠注》，則謂滿蒙文、俄文和英法文各本，均無上兩松花江字，而下文確有之）。黑龍江左岸，由精奇里河以南至霍爾莫勒津屯，原住的滿洲人等，照舊準其居住，仍著滿洲國大臣管理（此即所謂江東六十四屯。咸豐十年〈1860〉《北京條約》，亦申明黑龍江左岸，中國人住的地方，及中國人所占漁獵的地方，俄國均不得占據。仍準中國照常漁獵，重立界牌，以后永無更改。并不得侵占附近各地。嗣以華俄居民，墾田交錯，互起爭端。曾于光緒六年即1880年，八年即1882年兩次會立封堆，確立界址。清朝復以平原界堆，容易遷移，于光緒十三年，即1887年，派李金鏞去和俄國交涉，重劃界址，掘濠為界，縱200余里，橫七八十里不等。光緒二十六年，即1900年，義和團事起，俄人驅逐各屯居民，聚在大屋中，多被燒死。幸免的百余人，都鳧水逃歸江右。二十八年，即1902年，俄國所立《東三省撤兵條約》，雖有“允將東三省各地交還中國治理，一如未占據之先”之語，然其地迄未交還。此注略據葛綏成《中國近代邊疆沿革考》，中華書局本）。此約既定，侍講殷兆鏞參奏奕山，以黑龍江外五千里之地，借稱閑曠，不候諭旨，拱手讓人，寸磔不足蔽辜。就條約觀之，誠如殷氏所論。然據稻葉君山《清朝全史》，則奕山當日，未嘗不竭力爭執，而俄人以開戰相脅。當時的形勢，是萬不能和俄人開戰的，邊備廢弛，兵力衰頹，由來已久，斷不能令身當交涉之沖的一個人，獨尸其咎。