咸豐元年（1851）徐廣縉移督湖廣，葉名琛代為粵督。時太平軍漸盛，清朝不愿對外多生枝節，亦飭其交涉慎重。然名琛負虛氣，以為西人不過虛聲恐嚇，置之不理，即無他技。凡事輒以傲慢態度出之，而又不設防備。先是英約無修改期限，而美法之約，則定以12年為修改之期。其時稅則，系據五口開放前物價訂定，大體為值百抽五。開放后物價減低而稅則如故，外人都想改約。咸豐四年（1854），英國條約，已屆12年之期，乃援美法條約，請求修改，美法條約，尚未期滿，亦遣使助之。函告葉名琛，名琛不許。英美二使乃求見兩江總督怡良，怡良為之奏聞。上諭不許。二使北上，至大沽，時怡良正移督直隸，赴津與之交涉，英使提出條件（所需求的為：公使駐京，英人得在內地居住置產，開放天津，修改稅則，準許鴉片進口，免除厘金，使用各式洋錢等）。上諭謂其荒謬已極，所議遂無結果。二使報告本國，謂非用兵力，修約難望成功。咸豐六年（1856），英、法、美三國再向葉名琛要求，名琛仍不許。美使又至上海交涉，亦無結果。而是年適又有亞羅船（Arrow）事件發生。是時中國沿海船戶，頗有借外國旗號為非的（桂良等在上海，曾照會英、美、法三使，說上海近有船戶，由各國領事發給旗號，此等船戶向系不安本分，今恃外國旗號為護符，地方官欲加之罪，躊躇不決，遂至無所不為，犯案累累。上海如此，各口諒均不免。擬請貴大臣即飭各口領事官：嗣后永不準以貴國旗號，發給中國船戶；從前已給者，一概撤銷云云。可知此時確有依靠外國旗號，為非作歹之事）。亞羅號亦系華船，在香港注冊，業已期滿，而仍扯英國旗號，停泊省河。中國水師巡緝，拔下其旗，捕去12人。英領事巴夏禮（H.S.Parkes）商于港督包令（John Bowring）要求道歉送還。葉名琛初以其中3人，實系海盜，許還9人，巴夏禮不可，提出最后通牒，名琛乃遣員將12人送還，巴夏禮以其未曾道歉，不受。遂炮擊廣州，包令謂名琛必然讓步，自至廣州，預備交涉，而名琛不屈如故。包令大失所望。因未奉政府命令，不能作戰，乃復退兵。粵民遂燒英、法、美商館，沖突之事時起。時法國教士馬賴（Pere Auguste Chapdelaine）在廣西西林被殺，英國方商于美國，欲共同出兵，迫脅中國改約。及亞羅事件報至，下議院反對用兵。英政府將其解散，改選后，遂通過向中國要求改約及賠償，不得則開戰。于是英以額爾金（Lord Elgin），法以葛羅（Baron Gros）為使，率兵前來。英政府之意，原令專使北上，與中國政府交涉。而香港英人力言粵人之暴橫，請攻取廣州，以挫其氣。二使乃對葉名琛提出開放廣州，賠償損失的要求。名琛不許，廣州遂為英法所陷，名琛被虜（咸豐九年，即1859年死于加爾各答），時為咸豐七年（1857）九月。清朝聞之，革名琛職，代以黃宗漢。

時俄使普提雅廷（Count Putiatin）以在天津與中國交涉，不得要領，亦至香港（見本章第四節）。美國亦遣列衛廉（William B.Reed）來華。四使乃同致照會于中國大學士裕誠，請派全權至上海會議。請兩江總督何桂清代遞。裕誠復英法美，令至廣東聽候查辦。復俄使，申明不得在海口通商，令赴黑龍江與該處辦事大臣妥議。四使不聽，相偕北上。咸豐八年（1858）三月至天津，直督譚廷襄奏聞。清朝遣使往議，以非全權見拒。四月，英法兵遂陷大沽炮臺，旋以俄美居間，以大學士桂良、吏部尚書花沙納為全權往議，與四國各定條約。是為咸豐八年（1858）的《天津條約》。英法兩約：訂明（一）彼此互派公使，英約并訂明由大學士、尚書中特簡一員，與英國欽差大臣，文移會晤，商辦各事，此為總理各國事務衙門所由設立。（二）英約開牛莊、登州（后因水淺，改開芝罘）、臺灣、潮州、瓊州。沿江自漢口以下，開放三口（后開漢口、九江、鎮江）。法約多淡水、江寧，而無牛莊。（三）稅則定值百抽五。英約十年估價一次（須在滿期前6個月知照，否則再行10年），法約七年，后在上海，以另款改與英同。（四）英商運貨往來于內地及口岸間的，應輸稅項總數，由領事備文詢問各關監督，關監督應即照復。彼此出示曉諭。英商愿在首經子口及海口一次完納者聽。其額為值百抽二點五。（五）許英人持照往內地游歷通商。（六）英法美約并許傳教，而法約中又有許往內地之文（英約第八款許傳天主耶穌教。法約第十三款但言天主教。美約云“耶穌教即天主教”）。（七）英另定專條，由中國賠償商虧200萬兩，軍費200萬兩，付清后乃將廣州交還（后于咸豐十一年〈1861〉三月交還，其時賠款實尚未清。據上諭，系法使調停之力）。法于《補遺條款》中定賠款軍費總額為200萬兩。美約與英法有異。當譚廷襄將美國條款奏聞時，上諭：貿易口岸，準于閩粵兩省，酌添小口各一處。至于大臣駐扎京師，文移直達內閣禮部，賠款焚劫船貨等，不能準行。議約時，美使遂將此等條款刪去，所以美約無賠款，通商口岸，只有臺灣、潮州兩處。駐使有要事，方準到北京暫住，與內閣大學士或派出平行大憲酌議。每年仍不得逾一次，到京后須迅速定議，不得耽延。雖有此款，仍不得因小事輕請，但英法美三約，既有最惠國條款；而美約又訂明，他國條約，更開他口，美人亦得居住貿易；他國使臣駐京，美國即毋庸更議，一體辦理；則英法費干戈而得之的，美國并不煩兵力，而坐享其成了。

改訂稅則會議，因物價記錄，都在上海，約定于上海舉行。乃派桂良、花沙納至滬，與何桂清共議。這一年，廣東人民在佛山設團練局，在籍侍郎羅惇衍、翰林院編修龍元禧、給事中蘇廷魁主持其事。令耆老通飭民間：受雇于外人的，限一月內辭職。否則收其家屬，無家屬的系其親屬，辭歸的共2萬余人。團練嘗襲擊廣州，不克。和議成后，羅惇衍托言巡緝土匪，請緩撤團練。桂良等至滬，英人要求撤黃宗漢職，懲辦惇衍等三人。時廣東有人偽造廷寄，說英法心懷叵測，已密飭羅惇衍相機剿辦。乃發上諭，嚴拿偽造廷寄的人，奪黃宗漢欽差大臣關防，以授何桂清，后遂以桂清為五口通商大臣（事在咸豐九年〈1859〉三月）。自此中外交涉，漸自廣東移于江蘇了。是年十月議定《通商章程》，英法相同。規定外商運貨，往來內地及口岸間的，均在首經子口及海口完納。用照會將移文詢問的辦法取消。又規定中國得邀請英人，幫辦稅務，任憑中國總理大臣邀請，毋庸英官指薦干預。法美二約亦同。鴉片：當耆英在江寧議和時，曾請英人嚴禁，到廣東后，又以為言。璞鼎查說不如收稅。道光二十四年（1844）的《中美條約》，曾訂明美人向不開辟的港口私行貿易，或走私漏稅，或攜帶鴉片及別項違禁貨物的，聽中國地方官員自行辦理治罪。美國官民均不得稍有袒護。二十七年（1847）的瑞、挪條約同。然雖有此等條約，中國煙禁，在表面上亦且加嚴，實際均無效力。鴉片輸入，戰前不過二三萬箱者，戰后反增至6萬余箱。1855年，即咸豐五年，英人公正的，曾上書英王，請禁英船英商販運鴉片來華，為英國政府所駁斥。列衛廉來華時，美政府命其助中國禁煙。列衛廉到華后，調查情形，遂未遵辦。當咸豐五六年（1855、1856）間，東南各省，已紛紛抽厘助餉。此年的《通商章程》，乃稱鴉片為洋藥，定每百斤稅銀30兩。且訂明條約中的稅法，及許英人往內地通商，均與洋藥無涉。嗣后修改稅則，亦不得按照別貨定稅。從此鴉片就變成合法進口之物了。

第三節 咸豐庚申英法交涉

《天津條約》雖經訂定，實在是很勉強的，當時臺諫部寺連銜諫止，而侍講殷兆鏞一疏，言之尤激。論者所最忌的，為京師駐使、長江通商、內地傳教、游歷各條。桂良等在滬議通商章程，上諭屢命其設法挽回。且以營口逼近京畿，又為東三省貨物出入總匯，意欲將其取消。這自然是辦不到的。英法二約，均訂明在北京交換，此時又欲令其在滬。至咸豐九年（1859），乃許其入京換約，但仍須限定隨從人數。時英國亦頗意存挑釁，其使普魯斯（Frederick W.A.Bruce）來換約，英政府命其必須進京，且必須航行白河。適僧格林沁在大沽設防，請其改走北塘。不聽，闖入白河，開炮攻擊炮臺，為守兵所敗。詔詰其開炮之由，然仍許在北塘換約。時法美二使，皆與英偕，英法二使均不聽，折回上海。惟美使遵命，在北塘換約而去。這大約因為美約本未規定換約地點之故。上諭言“換約本應回至上海，念其航海遠來，許即在北塘海口互換”，欲以此風示英法，那又是隔膜的了。

此時中外兵力的不敵，清朝亦明知之，況值太平天國軍事正在吃緊之際，所以仍留北塘為款使之地，以圖轉圜。

上海華商楊芳，亦陰與英商接洽和平辦法。英商提出（一）津約仍舊，（二）增加兵費100萬兩，（三）許外兵一二千到天津，（四）撤去大沽防兵等條件。這無疑兩國商人都是受意于官憲的。上海道又與法國翻譯官磋商：減少兵費，免除撤防。由何桂清奏聞。而清朝見英兵敗后，無所動作，以為其技止此，又圖乘機挽回威望。上諭遂言：普魯斯先行背約，咎由自取。若果悔罪求和，應將《津約》聽何桂清裁減，仍在上海定議。惟許援美國之例，減從入京換約。于是上海方面的接洽，又成畫餅。

時英人議論，亦以英使強航白河為非。而英政府主張強硬，仍以額爾金，法亦以葛羅為使，率兵前來。照會中國政府：（一）道歉，（二）公使駐京，（三）賠償兵費，（四）入京換約。仍由何桂清代遞，上諭將其駁斥。咸豐十年（1860）英法兵北上，過舟山，見其無備，陷之，以儲軍備。時僧格林沁誤聽人言，謂洋兵登陸，可以馬隊蹙而殲之，撤去北塘防兵。六月，英法兵自此登陸，僧格林沁駐守新河。英法兵進攻，僧軍大敗。七月，大沽口南北炮臺俱陷。詔僧格林沁退守通州。僧兵駐張家灣，大學士瑞麟以京旗兵守通州。都統勝保自河南召回，亦助瑞麟駐守。英兵進陷天津。朝命桂良和直督恒福至津議和，英法二使派員與議。巴夏禮亦在其中。提出（一）開放天津，（二）增加賠款，（三）帶兵入京換約等條件。議不諧，二使聲言徑往通州。清朝再派怡親王載垣往議，照會二使回津，二使不聽。詔將其羈留在通，毋令折回。既會議，載垣許其開放天津，入京換約。二使又欲覲見皇帝。載垣以其不肯行三跪九叩首禮，不敢許。而又有人言其欲逃，載垣遽命僧王捕拿。僧王遂將巴夏禮執送京城，監在刑部監里（此時被拘的，英人26，法人13，及釋出時，英人還剩13，法人只有5名，余均死亡了）。英法兵進攻，僧兵大敗。勝保出戰，又敗。八月，英法兵遂陷通州。文宗以恭親王奕囗為全權大臣議和，仍不諧。文宗遂逃往熱河。英法兵據圓明園。脅北京守臣，釋放巴夏禮，開放永定門。英法兵于二十九日入城，九月五日，英兵焚毀圓明園，奕囗避匿不敢出。旋因俄使伊格那提也夫（Ignatief）居間，且力任保護，乃出面議和，與英法各訂條約：（一）開放天津。（二）許華人出洋做工。（三）割九龍司與英。（四）英約改商欠為200萬兩，軍費為600萬兩。法約改賠款為800萬兩（中以700萬為兵費，100萬賠償在粵損失）。（五）英約言英使在何處居住一節，戊午年（1858）九月在滬會商定之議，作為罷論，將來應否在京長住，抑或隨時往來，仍照原約第三款明文，總候本國諭旨遵行。公使駐京一節，中國所竭力爭持的，都歸于無效了。