時英政府以在粵交涉，難得結束，命懿律等北上。伯麥乃先封鎖廣州。至廈門，遞送英政府致中國政府的公函。時朝廷因粵省煙禁嚴，私銷者改而趨閩，調鄧廷楨為閩督，廈門兵拒英人。英人遂去，北陷定海。至寧波，再送公函于浙撫烏爾恭額，亦為所拒。乃北至天津，投函于直督琦善。琦善許代奏，宣宗亦諭令羈縻。案此時中國兵力的不足恃，政府亦非不自知，但初不料中外強弱相去如此之遠。到英船直抵天津，則情見勢絀，無可支吾，政策就不得不變了。后來御史高人鑒奏參琦善，說他夸稱英夷之強，斷非中國所能敵，若非設法善遇，夷船早已直抵通州。此等語，在當時認為別有用心，自今日觀之，則不能不承認其系事實。處此情勢之下，試問有何辦法？朝旨轉變，職此之由，當時論者，多歸咎于琦善及軍機大臣穆彰阿。又說疆臣怕多事，有造作謠言，以動搖朝意的。即使有之，怕也不是當時政策轉變的真原因。其時林則徐已署粵督。旋與鄧廷楨俱革職，而命琦善以欽差大臣赴粵。

英政府公函中所要求的共六條：（一）償貨價；（二）開廣州、廈門、福州、定海、上海五口通商；（三）中英官交際用平行禮；（四）償軍費；（五）不以英船夾帶鴉片，累及岸商；（六）盡裁經手華商浮費。琦善至廣州，喬治·懿律患病，甲必丹·義律代之談判，要求賠償煙價。琦善許以銀300萬兩。先是英人想在珠江口占一小島，以為根據地。至是，乃要求割讓香港。琦善不敢許。英人遂進兵陷大角、沙角兩炮臺。琦善不得已，許開廣州，割香港，英兵乃退去。宣宗聞之，再主戰議，以奕山為靖逆將軍，楊芳、隆文為參贊大臣，調湖南、湖北、云、貴、四川之兵進剿，英人聞之，再進兵，陷橫檔、虎門炮臺，關天培戰死。明年二月，楊芳至，芳系當時名將，亦束手無策。五月，奕山、隆文皆至，進攻英船，不克。英人盡陷城外各炮臺。廣州形勢，已落敵手，不得已，乃命廣州知府余葆純縋城出，與英人議和。許于五日內償英軍費600萬，將軍率兵退至離城60里之處，英兵乃退出虎門。奕山奏稱大捷，英人窮蹙乞撫。但求照舊通商，永不敢再售鴉片。朝廷以為無事了。而英政府得義律與琦善所定草約，嫌其于軍費、商欠、行商諸端未有切實辦法，英人后此的安全亦無保障，乃撤去義律，代以瑛鼎查（Henry Pottinger），續調海軍前來。七月，陷廈門。八月，再陷定海。葛云飛、王錫朋、鄭國鴻三總兵同日戰死。英兵登陸陷鎮海。提督余步云遁走，江督裕謙，在浙江視師，兵潰自殺，英人遂陷寧波。朝廷以奕經為揚威將軍，赴浙進剿。明年，二月至杭州，分兵同時進攻，不克。四月英人陷乍浦，五月撤兵北上，攻吳淞口。兩江總督牛鑒親往督戰，因英人炮火猛烈，知不能敵，退走。提督陳化成戰死。英人陷寶山、上海。六月入長江，陷鎮江，七月逼江寧。于是朝廷知不能再戰，而和議起。

當英人初陷定海時，兩江總督伊里布奉令赴浙視師。旋琦善接受英國公函，朝旨中變，命事羈縻。伊里布遂與英人定浙江休戰之約。后以家人張喜，往來洋船，被參革職（當時通知外情者太少，此舉實亦不得不然。伊里布起用后，張喜仍參與交涉之事。《中西紀事》言其聞英人索賠款，拂衣而起，則亦非壞人）。及奕經進攻不克，浙撫劉韻珂知不能戰，奏請起用伊里布。朝命前往浙江軍營效力。時耆英以廣州將軍前往廣東，在浙，亦奉旨辦理羈縻事宜。至是，乃以二人為全權大臣，與英人議和于江寧。立約凡十三款。其中重要的：（一）割讓香港。（二）開廣州、廈門、福州、寧波、上海五口通商。英人得攜眷居住。英國得派遣領事官駐扎。（三）英商得任意和華人貿易，毋庸拘定額設行商。（四）進出口稅，則秉公議定，內部頒發曉示。英商按例納稅后，其貨物得由中國商人遍行天下。除照估價則例，酌收若干分外，所過稅關，不得加重稅則。（五）英國駐在中國的總管大員，與京內外大臣文書往來稱照會，屬員稱申陳，大臣批復稱札行。兩國屬員往來，亦用照會。惟商賈上達官憲仍稱稟。（六）償英軍費1200萬，商欠300萬，煙價600萬。限道光二十五年，即1845年交清。英兵駐扎定海、鼓浪嶼，俟款項交清，五口開放后撤退。此約大體依照英政府要求。其立意，乃所以破除前此（一）英人在陸上無根據地，（二）通商口岸隨意開閉，（三）稅則無定，（四）貿易限于行商，（五）官員待遇不平等之局的。是為道光二十二年七月二十四日，即公元1842年8月29日。

中英交戰之時，英船嘗三犯臺灣。第一次在雞籠，第二次在大安港，都擱淺，中國拘獲白夷、紅夷、黑夷及漢奸160余人。臺灣本屬福建，時以隔海，許總兵達洪阿，兵備道姚瑩專折奏事。二人奏言俘獲的人，解省既不可，久羈亦非計，如夷船大幫猝至，惟有先行正法，以絕后患。報可，于是除英酋顛林等九人，及漢奸黃某、張某等奉旨監禁外，余均正法。及和議成后，訂明被禁的英人，及因英事被禁的華人，一律釋放。于是顛林等都送廈門省釋。英人迫江、浙、閩、粵大吏入奏，說臺灣所殺，都是遭風的難夷。詔閩督怡良渡海查辦。由達洪阿、姚瑩自認冒功，革職了事。當時輿論，很替二人抱不平，說怡良忌其得專折奏事，有意陷害。這也未必其然，當時的情形，非如此如何了結呢？盡殺俘虜，在今日看起來，未免野蠻。當時的心理，則異于是。如裕謙殺英人二名，奏稱先將兩手大指，連兩臂及肩背之皮筋，剝取一條，留作奴才馬韁，再行凌遲梟示。自今日觀之，何解于野蠻之譏？然裕謙在當日，亦系正人，姚瑩寫給劉韻珂的信，說鎮道天朝大臣，不能與夷對質辱國。諸文武即不以為功，豈可更使獲咎，失忠義之心？惟有鎮道引咎而已。亦殊有大臣的風度。民族隔閡之深，致有此等變態的心理，此豈可以常理論，亦惟有歸諸異文化接觸時，應有的現象而已。

當姚瑩等捕獲英人時，廷寄命其將該國地方，周圍幾許？所屬之國，共有若干？其最為強大，不受該國約束者，共有若干人？英吉利至回疆各部，有無旱路可通？平素有無往來？俄羅斯是否接壤，有無貿易相通？逐層密訊，譯取明確供詞，切實具奏。林則徐在廣州時，奏稱震于英吉利之名者，以其船堅炮利而稱其強，以其奢靡揮霍而艷其富。不知該夷兵船笨重，吃水深數丈，僅能取勝外洋，至口內則運棹不靈，一遇水淺沙膠，萬難轉動。是以貨船進口，亦必以重資請土人導引，而兵船更不待言矣。從前律勞卑冒昧，一進虎門，旋即驚嚇破膽，回澳身死，是其明證。且夷人除槍炮以外，擊刺步伐，俱非所嫻，而其腿足纏束緊密，屈伸皆所不便，若至岸上，便無能為，是其強非不可制也。又其陛辭時，奏稱內地茶葉、大黃，禁不出口，已足制諸夷之命。至廣州，又奏茶葉、大黃兩項，臣等悉心訪察，實為外夷所必需。其隔膜至于如此，豈在短時期中，能有知己知彼之望？中國當承平時，政治是放任的，兵備是廢弛的，上章業經述及。當時廣東按察使王廷蘭寫給家人的信，說各處調到的兵，紛擾喧呶，毫無紀律，互斗殺人，校場中積尸不知凡幾。甚至夷兵搶奪十三行，官兵雜入其中，肩挑背負，千百成群，竟行遁去，點兵冊中，從不聞清查一二。又說：林則徐查辦煙案，兵怨之，夷怨之，私販怨之，莠民亦怨之，反恐逆夷不勝，前轍不能復蹈。劉韻珂寫給人家的信，亦說除尋常受雇，持刀放火各犯外，其為逆主謀，以及荷戈相從者，何止萬人？英兵所至，到處官逃民散，論者稱其為入無人之境，而非如入無人之境，社會的情形，積重如此，又豈一日所能轉變？然而從五口通商，至今還不滿百年，我們的轉變，也不可謂之遲了。

第二節 咸豐戊午英法交涉

陰翳蔽天之局，斷非片時的微風，所能掃蕩，于是鴉片戰爭之后，事勢相激相乘，又演成戊午、庚申之役（戊午系咸豐八年，即1858年，庚申系咸豐十年，即1860年）。

中英和議成后，中國以伊里布為廣州將軍，以欽差大臣名義，辦理廣東交涉事宜。道光二十三年（1843），伊里布病死，耆英代為欽差大臣，于是美、法、瑞、挪先后和中國成立通商條約。惟俄國援例要求，仍未獲許（見第三節）。美法之約，都定于道光二十四年（1844）。瑞、挪之約，則定于道光二十七年（1847）。其中美約最早，除領事裁判權外，又規定稅例變更，須與領事議允，而關稅協定，遂于是乎開始。又規定外商運來貨物，如未全銷，得運往別口，免征船鈔；如系原包、原貨，并得免其重稅。而外商遂得在我國各口岸間，將貨物運載往來。又規定外國兵船，巡查到中國各口的，中國須以禮相待，并許采辦食物，汲取淡水，修補損壞；而外國兵艦，遂得出入我國港口。后來長江沿岸開放，并因此擴及內河。法、瑞條約，都模仿美約，咸豐八年（1858）、十年（1860）的英、法條約，除戰勝所得權利外，又都以此等條約為藍本。諸約又都有最惠國條款，得以互相援引，條文即有異同詳略，亦無礙于其權利的享受。中國則喪失權利給一國，即系喪失權利給各國。不平等條約，漸次根深蒂固了。

英人既得香港，以璞鼎查為總督，旋代以德庇時。先是乾隆五十八年（1793），清高宗曾有西洋各國商人，不得擅入廣東省城之諭。此時國交情形，既已大變，舊例自難固執，而粵民排外方甚，仍執此諭，以拒英人。嫌官吏辦事軟弱，動輒與官齟齬，此等積久的隔閡，既非旦夕所能化除，外人又戰勝恃強，無可商洽，官吏辦事，甚覺為難。二十六年（1846）中國賠款既清，耆英要求英撤舟山之兵，德庇時與耆英，乃再定約于虎門。申明入城的事，可以延緩，而不能廢止。并訂明中國永遠不以舟山群島讓給別國。若遇他國侵伐，英國應為保護，毋庸中國給與兵費，此為中國聲明領土不割讓之始，后來所謂勢力范圍，多系以此表示。二十七年（1847）英人往游佛山的，被鎮人擲石擊傷。德庇時以兵船闖入黃埔，聲勢洶洶，要求于兩年后開放廣州。耆英不得已，許之。是年，耆英內召，徐廣縉代為總督，葉名琛為巡撫，二人都是有些虛驕之氣的，不知外情，而好徼名，交涉就更要惡化了。

道光二十九年（1849）港督文翰（Samuel George Bonham）以入城之期已屆，要求實行，徐廣縉親自登舟勸阻。粵人疑文翰將劫廣縉為質，民團數萬，聚集兩岸，呼聲震天，文翰懼，乃罷入城之議。廣縉奏聞，朝意大悅。詔封廣縉一等子，名琛一等男，均世襲。其余文武官員，均照軍功例從優議敘。并著嘉獎粵民。英政府聞其事，謂粵人排外，實由中央政府主持，感情愈惡。明年，宣宗死，子文宗立。時中國輿論，本不以和議為然。文宗初立，頗有圖治之志，自然要受其影響。于是割穆彰阿職，永不敘用。耆英降五品頂戴，以六品員外郎候補。并昭雪達洪阿、姚瑩。中國的政情也一變了。