總理衙門之立，奏請飭廣東、上海，挑選專習英、法、美三國文字語言之人，來京差委，挑選八旗子弟學習。除俄羅斯章程由該館遵旨酌議外，其英、法、美教習及學習之人，薪水獎勵，應仿照俄羅斯館議定之例辦理。此特以備翻譯而已。同治元年（1862），李鴻章撫蘇，奏設廣方言館于上海（后移并制造局，譯出西書頗多）。三年（1864），又在上海設制造局，五、六年（1866、1867）間，左宗棠奏請在福建設船廠，命沈葆楨（時丁憂在籍）司其事。六年（1867），設同文館于京師。十年（1871），曾國藩、李鴻章始派學生赴美國游學。十一年（1872），設輪船招商局，籌辦鐵甲兵船。光緒二年（1876），設船政學堂于福州。六年（1880），設水師學堂于天津，設南北洋電報。七年（1881），設開平礦務局。十三年（1887），又開漠河金礦。十五年（1889），總署請造鐵路，張之洞請先筑盧漢線，迨二十二年（1896），乃以盛宣懷督辦其事。是年又設郵政局，此戊戌以前所辦新政之大略也。皆一支一節，無與大計，然反對者猶甚多，主持其事者，必幾費筆舌心力，乃克排眾議而底于成。此以見圖新之不易矣（李鴻章要筑津沽鐵路，難者紛然，謂京通大道，自此無險可守。鴻章駁之曰，敵兵至，并拆毀鐵軌而無其人，雖無鐵路，又何守焉。同文館之設也，御史張盛藻請毋庸招集正途。奉批：天文算學，為儒者所當知，不得目為機巧。大學士倭仁上疏曰：“天文算學為益甚微；西人教習正途，所損甚大……立國之道，尚禮義不尚權謀；根本之圖，在人心不在技藝。今求之一藝之末，而又奉夷人為師，無論夷人詭譎，未必傳其精巧，即使教者誠教，學者誠學，所成就者，不過術數之士。古今來未聞有恃術數而能起衰弱者也。天下之大，不患無才，如以天文算學必須講習，博采旁求，必有精其術者，何必夷人？何必師事夷人？且夷人，吾仇也。咸豐十年〈1860〉，稱兵犯順，馮陵我畿甸，震驚我宗社，焚毀我園囿，戕害我臣民，此我朝二百年來未有之辱，學士大夫，無不痛心疾首，飲憾至今，朝廷亦不得已而與之和耳，能一日忘此仇恥哉？議和以來，耶穌之教盛行，無識愚民，半為煽惑，所恃讀書之士，講明義理，或可維持人心。今復舉聰明雋秀，國家所培養而儲以有用者，變而從夷，正氣為之不伸，邪氣因而彌熾，數年以后，不盡驅中國之眾，咸歸于夷不止。伏讀圣祖仁皇帝御制文集，諭大學士九卿科道云，西洋各國，千百年后，中國必受其累。仰見圣慮深遠，雖用其法，實惡其人。今天下已受其害矣，復揚其波而張其焰邪？聞夷人傳教，常以讀書人不肯習教為恨，今令正途學習，恐所學未必能精，而讀書人已為所惑，適墮其術中耳。”當時守舊大臣，其見解如此）。

第十九章 日本立約及臺灣生番事件

中國當明代，受倭患甚深，故康熙時，雖開海禁，仍只準我國商船前往，而禁日本船之來，且所以防之者頗密（康熙時風聞日人將為邊患，嘗遣織造馬林達麥爾森，改扮商人往探，歸報，極言其懦弱恭順，遂不介意。雍正六年〈1728〉，蘇州洋商余姓，言日本將軍出重聘，請內地人教演弓箭藤牌，偷買盔甲式樣。初有福州王應如，受其萬金，為教陣法。復薦廣東年滿千總，每年受倭數千金，為釘造戰艦二百余號，習學水師。又洋商鐘覲天、沈順昌，久領倭照貿易，鐘復帶去杭城武舉張燦若，教習弓箭，每年得銀數千。沈亦帶去蘇州獸醫宋姓，療治馬匹。又商人費贊侯，薦一紹興革退書辦，在倭講解律例，復因不能通曉，逐歸。浙督李衛，請嚴邊備，密飭沿海文武，各口稅關，借盤詰米谷甲器，嚴查出洋包箱，悉令開驗。水手舵工商人奴仆附客，俱著落牙行，查明籍貫年貌，取具保結，限期回籍，返棹進口，點驗人數，闕少者拿究。命衛兼轄江南沿海，衛請密飭閩、廣、山東、天津、錦州訪察，嗣訪得別無狡謀，且與天主教世仇，備乃稍弛。衛又奏，會同江南督撫范時繹、尹繼善，于各商中擇身家殷實者，立為商總。內地往販之船，責令保結，各船人貨，即令稽查夾帶違禁貨物，及到彼通同作奸，令其首報，于出入口岸密拿，徇隱一體連坐。以上見《柔遠記》。廣東年滿千總，后查明為沈大成，杭州武舉，后審出名張恒囗）。同治中，日本既維新，乃于九年（1870），遣使至上海請立約，并致書總署，總署議駁。十年（1871），復遣柳原前光至天津，謁三口通商大臣成林、直隸總督李鴻章，請立約。前光上書成林，略言：“泰西各國，皆有公使領事，駐日本保護商民，中國獨無，西人竟令華民歸其管轄，外務卿函致上海道，請將華民暫歸地方官約束，得覆允行，然終不免西人橫議者，以未立約故也。日商至上海，亦無約故，依荷蘭領事介紹，中東兩國利權，均為西人侵占。特先遣員通款，為派使換約之地。”成林等聞于朝，總署令其另派大臣，再與商議。疆臣或以明代倭寇為辭，奏請拒絕。朝命曾國藩、李鴻章籌議。國藩言：“道光間，與西人立約，皆因戰守無功，隱忍息事。厥后屢次換約，亦多在兵戎擾攘之際，動慮決裂，故所締條約，未能熟思審處。日本與我無嫌，今見泰西各國，皆與中國立約通商，援例而來，其理甚順。若拒之太甚，無論彼或轉求西國介紹，勢難終卻，且使外國前后參觀，疑我中國交際之道，遂而脅之則易，順而求之則難，既令其特派大員再商，豈可復加拒絕？惟約中不可載明比照泰西各國通例辦理，尤不可載恩施利益，一體均沾等語。逐條備載，每國詳書，有何不可？”鴻章奏略同。并請定議后，由南洋大臣就近遴員，往駐該國京師，借以偵探動靜，設法聯絡。是年六月，日派伊達宗城為使，前光副之，詣津訂約。以李鴻章為全權大臣。鴻章奏江蘇按察使應寶時、津海關道陳欽隨同議訂。凡立修好條規十八條、通商章程三十三款。第一款載明兩國所屬邦土不可稍有侵越。據原奏，系隱為朝鮮等國預留地步。內地通商一條，于通商章程第十四、十五條，明定禁止（十四款云：“中國商貨進日本國通商各口，在海關完清稅項后，中國人不準運入日本國內地；其日本國商貨，進中國通商各口，在海關完清稅項后，任憑中國人轉運中國內地各處售賣，逢關納稅，遇卡抽厘，日本人不準運入中國內地。違者貨均入官，并將該商交理事官懲辦。”十五款云：“兩國商民，準在彼此通商各口，購買各土產，及別國貨物，報關查驗完稅，裝運出口。不準赴各內地買貨物，如有入各內地自行買貨者，貨均入官，并將該商交理事官懲辦。”以上兩款，系因兩國各有指定口岸，故須明定限制。原奏云：“此條為洋人必爭之利，而實我內地受病之深，是以論從前通商之弊，此為最重。名為指定口岸，而洋商運洋貨入內地，暨赴內地買土貨，條約既有明文，逮后定子口稅章，由海關給領單照前往，沿途免再征收稅厘，經過內地關卡驗放，又只以有無完過稅單為憑，不問其人之是華是洋。由此而內地各處，皆可以為通商之地，內地商民皆可以冒洋商之名，流弊滋多。然西洋之成局，無如何矣。內外通商及地方衙門，且互相維持，思所以補救于萬一。今安得又聽日本之無端濫入耶？其人貧而多貪，詐而鮮信，其國與中土相近，往還便捷，其形貌文字，悉與華同。以此攫取我內地之利，浸移我內地之民，操術愈工，滋害必愈甚，更非西洋比也。臣故知此次議約，以杜絕內地通商為最要，只以相習既久，相形見絀，能否獨為禁阻，實未敢預期有何把握。茲經明定限制，尤望各海關臨時辦理，妥設范圍，將來或值修改章程，仍須重申界限耳。”）。領事裁判權，彼此皆有（《修好條規》第八、第九、第十三）。《修好條規》第十五條：“兩國與別國用兵，應防各口岸，一經布知，便應暫停貿易及船只出入。平時日本人在中國，中國人在日本，指定口岸及附近洋面，均不準與不和之國，互相爭斗搶劫。”第十六條：“兩國理事官均不得兼作貿易，亦不準兼攝無約各國理事。如辦事不合眾心，確有實據，彼此均可行文知照秉權大臣，查明撤回。”通商章程第一款，彼此列舉通商口岸。第十一款，彼此貨物進口，均照海關稅則完納，稅則未載之物，彼此值百抽五，皆與他約不同者也。十一年（1872）二月，日使柳原前光來議改約，鴻章不許（一以彼方議撤銷領事裁判權，欲中國改約，一以修好條規第十一條，兩國商民，在指定各口，不得攜帶刀械，違者議罰，刀械入官。謂佩刀乃日本禮制，由理事官檢束則可，不便明禁。一謂通商章程所載進出口稅各條，當由日本海關，按照成規抽收，不必指明稅則。鴻章以約未換而議改，失信詒笑拒之）。十二年（1873），副島種臣來換約，適值穆宗親政，各使咸請覲見。六月，見于紫光閣。種臣以頭等全權大臣，班俄、美、英、法諸使之上，是為中國皇帝許外使覲見之始。日人頗以居班首為夸耀云。先是（十年）琉球民船遇颶風漂至臺灣，為生番劫殺。是歲，日小田縣民漂往，又見殺。種臣命副使柳原前光，以臺灣疆界詢問總署。總署言琉球亦我屬土，屬土民相殺，于日本何預。小田人遇害，則未之聞。又言生番為化外之民，不能負責。前光爭琉球素屬日本，且言日本將問罪生番。議不決，前光遽歸。十三年（1874）五月，日兵攻臺灣諸番，復遣前光至京師，言問罪于中國化外之地，中國聲教所及，秋毫不犯。朝命船政大臣沈葆楨，巡視臺灣，又命福建布政使潘霨，赴臺會商（時福州將軍為文煜，巡撫為李鶴年）。葆楨率洋將日意格、斯恭塞格二人前往。旋命斯恭塞格赴上海，募洋匠，筑安平炮臺，招洋將教練洋槍，從北洋大臣處借洋槍隊三千，南洋兩千，請命水師提督彭楚漢率之前往。又以前署臺灣鎮曾元福甚得民心，命倡練鄉團，并募土勇500人。前煙臺稅務司博郎教練，裁班兵（由內地派往戍臺者），以其費招當地精壯。李鴻章又命提督唐定奎率駐徐州之淮軍十三營往助。葆楨命黎兆索（中路）、羅大春（北路）、袁聞析（南路）伐木開山，招降諸番。先是潘霨與臺灣兵備道夏獻綸往日本營，日統將西鄉從道拒不見，駐兵屯田，示將久據。已見中國兵日集，其兵又遇疫，乃稍餒。八月，其全權大久保利通至都，由英使威妥瑪調停，立專約三款，恤遇害難民家屬銀10萬兩，償日修道建房之費40萬兩。事定，李鴻章再請飭總署遴員駐日。公使到后，再行酌設領事，自理訟賦，并請遣使駐泰西各國，朝旨始報可云。