墨西哥于光緒十年（1884）來(lái)，請(qǐng)立約招工，久無(wú)成議。其南部地沃，急需招人墾辟。中國(guó)駐美公使鄭藻如、楊儒，屢欲與之立約，亦未有成。二十五年（1899），使美、日、秘大臣伍廷芳始與墨駐美公使盧美路及阿斯比羅斯，在華盛頓立約二十款。此約以同治十三年（1874）秘魯約、光緒七年（1881）巴西約及墨與英、法、美所立條約，參酌而成。第三款，領(lǐng)事必奉列所駐之國(guó)認(rèn)準(zhǔn)文憑，方得視事，如辦事不合，違背地方條例，彼此可將認(rèn)準(zhǔn)文憑收回。第八款，進(jìn)出口貨，各國(guó)一律，不得禁止限制，惟防疫、防荒、軍務(wù)，不在此例。第十款，不得勒令華僑充兵，或出資捐免，以及軍需名目，勒借強(qiáng)派（惟按產(chǎn)抽捐，不在此例），供軍用之物，亦不得征收（此款系仿英、墨約）。第十一款，不得于國(guó)內(nèi)各口岸往來(lái)貿(mào)易，申明此為“本國(guó)子民獨(dú)享之利”。如此國(guó)將此利施于別國(guó)，彼國(guó)自應(yīng)一律均沾，惟須立互相酬報(bào)章程。第十五款，將來(lái)中國(guó)與各國(guó)議立中外交涉公律，以治僑居中國(guó)之外國(guó)人，墨國(guó)亦應(yīng)照辦。第十六款，船到口岸，船上諸色人等，如有上岸滋事者，在二十四點(diǎn)鐘內(nèi)，準(zhǔn)由地方官懲辦，惟只照該口常例罰鍰或監(jiān)禁。皆能注意收回權(quán)利，與前此各約不同。又第五款訂明不準(zhǔn)引誘中國(guó)人出洋，則以墨亦須工墾拓，慮其為日、美、秘魯之續(xù)也。

又剛果自由國(guó)于光緒二十四年（1898），使余式爾來(lái)求立約。總署言不必如歐美各國(guó)之繁冗，與訂簡(jiǎn)明專款二條（主持之議者亦李鴻章）：（一）中國(guó)與各國(guó)約內(nèi)所載身家財(cái)產(chǎn)與審案之權(quán)，其待遇各國(guó)者，亦可施諸剛果；（二）中國(guó)人可隨意遷往剛果，一切動(dòng)靜財(cái)產(chǎn)，皆可購(gòu)買執(zhí)業(yè)，并能更易業(yè)主。至行船經(jīng)商工藝等事，其待華民與最優(yōu)國(guó)人相同。此亦條約中之別開生面者也。

葡萄牙占據(jù)澳門，事已見前。康熙九年、十七年（1670、1678），乾隆十八年（1753），《東華錄》載大西洋國(guó)入貢，皆即葡國(guó)也。道光二十九年（1849），葡目啞嗎嘞為澳民所殺，葡人借端占澳地，抗不交租，蓮花莖以內(nèi)，悉為所占。粵大吏置諸不問（蓮花莖，明萬(wàn)歷中設(shè)關(guān)閘之處）。咸豐八年（1858），桂良赴滬議稅則，葡請(qǐng)立約，未許。同治元年（1862），葡使基瑪良士赴京，時(shí)無(wú)約各國(guó)，必先至津謁三口通商大臣，不許徑入京師。法使哥士耆為葡使代請(qǐng)，奕囗不可，乃由哥士耆代辦，而葡使則作為法使賓客。我仍派侍郎恒祺至津，會(huì)同崇厚辦理。哥士耆偕基瑪良士至津，立約五十四款，而未互換（此約今無(wú)可考）。七年（1868）五月，總署復(fù)加刪改，議以澳門仍歸中國(guó)，而價(jià)其炮臺(tái)道路之費(fèi)百萬(wàn)兩。使日斯巴尼亞人瑪斯往議，仍未定。光緒十一年（1885），法越事起，葡人稱無(wú)約國(guó)，可以不守局外中立之例。中國(guó)慮其引法兵由澳門入，頗羈縻之。十二年（1886），與英人訂立洋藥稅厘并征專條，派邵友濂、赫德往香港商辦法。英人言澳門如不緝私，香港亦難會(huì)辦，而葡仍以無(wú)約為難，赫德乃擬草約四款，派稅務(wù)司金登干在葡京畫押，并允其遣使來(lái)華訂約。草約第二款允葡永居管理澳門。第三款，非經(jīng)中國(guó)允許，葡人不得將澳門讓與他國(guó)。乃成割澳門以易其緝私之局矣。十三年（1887）五月，葡使羅沙抵京，命慶親王奕劻、侍郎孫毓汶主其事。彼所開通商各款，與同治元年（1862）未換之約無(wú)甚懸殊，而粵督（張之洞）、撫（吳大澂）奏言，澳界囗囗太多，條約尚宜緩定，且言洋藥來(lái)華，皆徑到香港，分運(yùn)各口，從無(wú)徑運(yùn)澳門之船，稽察關(guān)鍵，在港而不在澳。然中朝卒與葡立條約五十四款，緝私專款三條。申明草約第二、三款彼此均無(wú)異議。界址俟將來(lái)派員會(huì)訂，未訂以前，一切照現(xiàn)在情形，不得增減改變（第二、第三款）。葡人協(xié)助中國(guó)，收由澳門出口運(yùn)往中國(guó)各口岸洋藥稅厘，另定專約（第四款）。派使或常住或往來(lái)，候本國(guó)諭旨遵行（第五、第六款）。設(shè)領(lǐng)不得用商人（第九款）。其余通商（第十一款）、稅則（第十二款）、游歷（第十七款）、領(lǐng)事裁判權(quán)（第四十七、四十八、五十一款）、傳教（第五十二款）等款，與他國(guó)條約無(wú)甚出入。最惠國(guó)條款，申明如與他國(guó)立有專章者，葡國(guó)欲同沾利益，專章亦允一體遵守（第十款）。又第十四條，許其任便雇用華人，而訂明不得違例雇覓，前往外洋，以澳門本為歐美人招募華工之地也。光緒二十八年（1902），葡使白朗谷請(qǐng)畫界，求割澳門西之對(duì)面山（島名）及西南之大小橫琴二島。外務(wù)部拒之。葡以上年切實(shí)值百抽五之議，葡人未與相要挾，乃停勘界議，而立增改條款九款。各國(guó)公約增稅，葡允遵照（第二款）。于澳門設(shè)分關(guān)，助中國(guó)征收洋藥稅餉（第三至第六款）。別用照會(huì)，許葡筑造澳門至廣州鐵路。迨三十年（1904）議商約，乃將此條款聲明作廢焉。

第十八章 革新之漸

中國(guó)自明代即知外人科學(xué)技藝之長(zhǎng)，而引用之。然其漸改舊法，實(shí)自咸、同以后，則因迫于戰(zhàn)敗而然。物之靜者，非加之以力則不動(dòng)，物理固然，無(wú)足怪也。

中國(guó)借用西洋兵力，實(shí)始清初之借荷蘭以攻鄭氏，然其關(guān)系甚淺也。至洪楊軍起，而其關(guān)系乃稍深。當(dāng)太平軍入湖南，即有創(chuàng)守江之議者，謂寧波、上海等處，外人駐有舟師以防海盜，可與商派，入江助剿，未果行。及江寧陷，向榮以長(zhǎng)江水師不備，檄蘇松太道吳健彰與外人商議。領(lǐng)事答以兩不相助，事乃已。吳健彰者，粵人，嘗為洋行幫辦，后援例得官。而匕首黨劉麗川（香山人），亦在洋行，與之相識(shí)。咸豐三年（1853），麗川謀起事，托領(lǐng)事溫那治先容于太平軍，溫那治許之。使輪船二，溯江西上，至鎮(zhèn)江，為清巡船所獲，得溫那治與太平軍書，并洋槍火藥及劉麗川奏折。溫那治書言：三月間在南京，蒙相待優(yōu)厚，并為照顧貿(mào)易之事。我兄弟同在教中，決不幫助官兵，與眾兄弟為仇。今寄來(lái)火器若干件、火藥若干斤，即祈早為脫售云云。則當(dāng)時(shí)領(lǐng)事與太平軍，確有往來(lái)。惜乎太平軍不知世界大勢(shì)，不能善用外人，而轉(zhuǎn)使其為清人所用也。時(shí)兩江總督為怡良，咨粵督窮治此案，卒亦未果，而麗川起兵陷上海，殺知縣，劫道庫(kù)，方露刃以脅健彰，領(lǐng)館中人挾之去，健彰遂居領(lǐng)館，詭稱公出，規(guī)脫處分。言官劾其通夷養(yǎng)賊，擅將關(guān)稅銀兩運(yùn)回原籍。奉旨交督撫嚴(yán)訊。奏言無(wú)其事。惟以與本管洋行商伙，往來(lái)酬酢，不知引嫌，避居洋行，捏報(bào)公出，遣戍新疆。而向榮請(qǐng)留之效力贖罪。《中西紀(jì)事》謂其錢可通神云。《紀(jì)事》又云，上海自通商以來(lái)，蒞事者率以和番稱勝任，蓋民心雖排外，巧宦已從而媚之矣。然麗川踞上海，亦不能有所為。至咸豐四年（1854），而英、法助清軍平之（麗川居上海，官兵礙租界，不能攻。是年冬，英、法讓出陳家木橋一帶，由官兵筑墻，麗川來(lái)?yè)洌蟊狭≈谑枪俦テ鋿|南，洋兵攻其北，又派船截其由江入海之路。五年〈1855〉一月一日，上海陷，麗川亡走，被擒殺）。

當(dāng)太平軍初起時(shí)，外人厭惡清廷殊甚，使能據(jù)公理，與立約束，外人之承認(rèn)，指顧問事耳。然太平軍固見不及此，此亦時(shí)會(huì)為之，未足為太平咎也。戊午、庚申兩役，外人所獲權(quán)利甚多，乃有助攻太平之議。換約后，法使葛羅干首稱愿售船炮，如欲仿造，亦可派匠役前來(lái)，并請(qǐng)?jiān)诤？谥恕Ｍ醮蟪嫉茸嗦劊辉S。迨俄人換約，俄使伊格那提也夫亦言愿派水兵數(shù)百，與清陸軍夾攻，又言明年南漕，有無(wú)阻礙未可知，在上海時(shí)，有粵商及美商愿采臺(tái)米洋米運(yùn)京。如由伊寄信領(lǐng)事，將來(lái)沙船釣船均可裝載，用俄、美旗，即可無(wú)事。詔江浙督撫及漕督議奏。漕督袁甲三、蘇撫薛煥皆言不可聽。曾國(guó)藩請(qǐng)溫詔答之，而緩其出師之期。總署奏亦謂然。而謂初與換約，拒絕過(guò)甚，又恐轉(zhuǎn)生叵測(cè)，宜設(shè)法牢籠，誘以小利。法夷貪利最甚，或籌款銷其槍炮船只，使有利可圖，冀其昵就為用。請(qǐng)令曾國(guó)藩酌量辦理。代運(yùn)漕米一節(jié)，由薛煥招商運(yùn)津，華夷一體，無(wú)須預(yù)與該夷會(huì)商。十一年（1861）夏，又據(jù)赫德議，請(qǐng)購(gòu)小火輪，又稱法如必欲代購(gòu)，亦請(qǐng)?jiān)赵S，其后曾否購(gòu)到無(wú)可考，然攻太平軍則未嘗用也（《中西紀(jì)事》卷二十）。

是時(shí)蘇、松、常、太相繼為太平軍所據(jù)。蘇撫薛煥駐上海，布政使吳煦及蘇、松、太道楊坊募印度人防守，以美人華爾為將，白齊文副之。又欲募呂宋人。蘇州王韜獻(xiàn)策，言募洋兵費(fèi)巨，不如募中國(guó)壯勇，用洋人統(tǒng)帶，教練火器，從之。于是華爾、白齊文以募勇500守松江，稱常勝軍。華爾、白齊文愿易服入中國(guó)籍，蘇撫以聞，詔賞華爾四品銜，后加至三品，以副將補(bǔ)用。白齊文以戰(zhàn)功亦賞四品銜。時(shí)李鴻章募淮勇于安徽。同治元年（1862），上海官紳籌銀18萬(wàn)兩，雇汽船七，迎之。三月杪，畢至，詔授鴻章蘇撫，常勝軍屬焉。薛煥為通商大臣，專辦交涉，于是外兵頗助清軍，而餉項(xiàng)亦出滬稅。外國(guó)水陸隊(duì)及經(jīng)理稅務(wù)商人，時(shí)傳旨嘉獎(jiǎng)。常勝軍會(huì)英法兵陷嘉定、青浦，守松江，又隨淮軍入浙，陷慈溪，華爾傷死，遺命以中國(guó)衣冠斂。詔優(yōu)恤，于松江、寧波建專祠。白齊文代將其軍，通于李秀成，謀據(jù)松江以應(yīng)。又至上海索餉，不得，毆傷楊坊，劫銀4萬(wàn)兩去。鴻章共美領(lǐng)事，替之，代以英人戈登，定軍額為3000人。白齊文降秀成，勸其棄江浙，據(jù)秦晉齊豫，清水師之力所不及也。時(shí)避難上海者數(shù)十萬(wàn)人，蘇州諸生王畹亦獻(xiàn)策，以水軍出通泰，掠商船，使物不入上海，避難者必洶懼，夷必求好，不則以精卒數(shù)千，偽為避難者，入租界中，夜起焚劫，夷必走海舶，我乃撫之歸，夷必為我矣。秀成皆不能用。戈登從程學(xué)啟陷太倉(cāng)、昆山，又從攻蘇州。納王郜永寬等人約降，戈登為之保任。秀成微聞之，走，永寬等殺譚紹光，叛降清。學(xué)啟殺永寬等，戈登怒，袖短銃索鴻章，鴻章避之，數(shù)日乃已。常州既陷，裁常勝軍，戈登加提督銜，洋弁之受寶星者，六十有四人。淮軍勇悍，而火器不精，其戰(zhàn)勝，得常勝軍之力實(shí)不鮮也。白齊文為淮軍所俘，致之美領(lǐng)事，美領(lǐng)事使歸國(guó)，約毋再來(lái)。白走日本，入漳州，與英人克令細(xì)仔俱投太平軍，后為左宗棠所獲。福州美領(lǐng)事慶樂索之，宗棠不與，致之蘇州，及蘭溪，舟覆而死。

中國(guó)初與外國(guó)交涉，恒不愿其直達(dá)政府，一則沿襲舊見，以示體制之嚴(yán)，一亦以交涉每多棘手，多其層次，可為延宕轉(zhuǎn)圜之計(jì)，并可掩耳盜鈴，以全體面也。迨咸豐八年（1858）戊午英約，第五款訂明，特簡(jiǎn)內(nèi)閣大學(xué)士尚書中一員，與英國(guó)欽差大臣文移會(huì)晤，商辦各事，乃不得不一變舊習(xí)。十年（1860）十月，設(shè)總署各國(guó)通商事務(wù)衙門（命恭親王奕囗、大學(xué)士桂良、戶部左侍郎文祥管理。司員于內(nèi)閣部院軍機(jī)處挑取八員）。又以崇厚辦理三口通商大臣，駐扎天津，管理牛莊、天津、登州通商事務(wù)。其廣州、福州、廈門、寧波、上海及內(nèi)江三口，潮州、瓊州、臺(tái)灣、淡水各口，命江蘇巡撫薛煥辦理。新立各口，惟牛莊歸山海關(guān)監(jiān)督經(jīng)管，其余各口，由各督撫會(huì)同崇厚、薛煥，派員管理。各國(guó)照會(huì)，隨時(shí)奏報(bào)，并將原照會(huì)一并呈覽。吉、黑邊界事件，由將軍等據(jù)實(shí)奏報(bào)，一面咨禮部，轉(zhuǎn)致總理衙門。各將軍督撫，仍互相知照。案咸豐八年（1858），欽差大臣關(guān)防，由粵督接管，此時(shí)歸諸蘇撫者，以英人要免黃宗漢也。及同治四年（1865），乃以此職歸諸兩江總督，謂之南洋大臣，撥江海關(guān)稅二成，粵海、山海、閩海、滬尾、打狗各關(guān)稅四成。江浙厘金20萬(wàn)，湖北、廣東、福建、江西各15萬(wàn)，為籌辦海防，添制船炮軍械之用。九年（1870），天津教案既結(jié)，署三口通商大臣毛昶熙以為徒撓督臣之權(quán)，奏請(qǐng)并歸直督辦理，命李鴻章議復(fù)。鴻章贊之，于是以直督兼北洋大臣，冰泮移駐天津，冰合仍回保定，增設(shè)海關(guān)道一，管理交涉。光緒二十四年（1898）十一月諭，向來(lái)沿海沿江通商省份，交涉事務(wù)本繁，及內(nèi)地各省，亦時(shí)有教案，應(yīng)行核辦。各省將軍、督撫，往往因事隸總理衙門，不免意存諉卸。總理衙門亦以事難懸斷，未便徑行，以致往還轉(zhuǎn)折，不無(wú)延誤。嗣后各省將軍督撫，均著兼總理各國(guó)事務(wù)大臣，仍隨時(shí)與總理衙門王大臣，和衷商辦，以期中外一氣相生，遇事悉臻妥洽。及二十七年（1901）六月，改總理衙門為外務(wù)部，乃諭該衙門已改為外務(wù)部，各將軍督撫即著毋庸兼銜，惟交涉一切，關(guān)系繁重，皆地方大吏分內(nèi)應(yīng)辦之事，該將軍督撫仍當(dāng)加意講求，持平商辦，用副委任云。

咸豐庚申條約既定，各國(guó)均遣公使駐京。同治十年（1871），日本來(lái)議約，曾國(guó)藩、李鴻章請(qǐng)立約后遣使日本，未報(bào)。十三年（1874），臺(tái)灣之案既結(jié)，李鴻章再以為請(qǐng)，并請(qǐng)公使到后，再于長(zhǎng)崎、箱館各處，酌設(shè)領(lǐng)事，以理賦訟。并請(qǐng)派員出駐泰西各國(guó)，總署乃議許之。