本章重點

●管理過程與小學(xué)教育管理運行的規(guī)律

●管理決策模式與小學(xué)教育管理決策的程序

●控制的概念、過程與類型

第一節(jié) 教育管理過程概述

一、管理過程的研究

管理過程是教育管理學(xué)研究的基本理論問題。從20世紀起，國內(nèi)外學(xué)者圍繞這一問題提出了各種各樣的理論。盡管不同學(xué)者在不同的研究視角下，得出了不同的結(jié)論，但對管理過程的認識卻都基于管理活動的“有序”，即對每項工作的管理都按照一定的邏輯展開。在這一點上，學(xué)者們差不多取得了共識。但是對這個“序”由什么所組成，其邏輯軌跡是怎樣展開的這個問題上，卻存在著不同的看法。較有影響的是法約爾的“管理職能”說、西蒙的“決策鏈條”說和戴明的“四環(huán)節(jié)”說。

（一）法約爾的“管理職能”說

在管理思想發(fā)展史上，法約爾較早地確認了管理的職能，認為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制構(gòu)成了管理的基本職能，并認為這也是管理過程的基本要素。但盡管管理的職能同管理的過程是密切聯(lián)系的，但它們是不能互相替代的，因為管理職能重在反映管理的功能和作用，而管理過程重在反映管理活動的環(huán)節(jié)和步驟。

（二）西蒙的“決策鏈條說”

諾貝爾獎獲得者、科學(xué)決策理論的提出者西蒙認為，管理過程就是一個不斷進行決策的過程，整個管理活動由“決策—執(zhí)行—再決策—再執(zhí)行”這樣一些連續(xù)不斷的活動所組成。每個決策做出后，在它的下位還有更好的決策，最終的執(zhí)行者也要對各種各樣的活動進行再決策。這一觀點的長處在于它抓住了決策這個關(guān)鍵要素，突出了科學(xué)決策在各層次管理活動中的核心地位。但它的不足之處在于：一方面不能用決策來取代管理活動的全部過程，因為成功的管理不僅有賴于決策力，還有賴于執(zhí)行力；另一方面，該理論沒能直觀地指出“再決策”與決策在管理活動中的職能差別，對這一環(huán)節(jié)的特點分析不足，會給管理帶來由于含義不明確而產(chǎn)生的操作困難。

（三）美國著名管理專家戴明的“四環(huán)節(jié)”說

戴明在質(zhì)量管理學(xué)中提出，管理由計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）四個環(huán)節(jié)構(gòu)成，簡稱“PDCA”循環(huán)或“戴明環(huán)”。管理過程就是按照“PDCA”循環(huán)，不停頓地周而復(fù)始地運轉(zhuǎn)的。這種認識獲得了廣泛的認同。學(xué)者們認為，戴明的“四環(huán)節(jié)”理論比較客觀、準確地反映了管理過程的基本特點和規(guī)律，是比較成熟的管理過程理論。

根據(jù)上述四種理論的探討，我們認為小學(xué)教育管理過程是學(xué)校教育管理人員率領(lǐng)全體師生為實現(xiàn)學(xué)校教育目標而進行的共同活動。這一過程由計劃、執(zhí)行、檢查和總結(jié)四個環(huán)節(jié)構(gòu)成。研究教育管理過程，就是從理論上確認教育管理的環(huán)節(jié)，尋找教育管理的規(guī)律，提高教育管理的效率，為實現(xiàn)教育的終極目標服務(wù)。

二、教育管理過程的環(huán)節(jié)

對于教育管理過程的環(huán)節(jié)，中外學(xué)者的看法大同小異。大同，是指大家都認為管理過程由計劃、執(zhí)行、檢查、總結(jié)四個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。但對第四個環(huán)節(jié)的看法，中西方略有差異，我國學(xué)者普遍認為第四個環(huán)節(jié)是總結(jié)，但西方學(xué)者把處理作為第四個環(huán)節(jié)，認為總結(jié)只是處理中的一項具體職能。

（一）計劃

計劃是指在教育管理活動過程中確立目標并為實現(xiàn)目標而進行的全面設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃的活動，是管理的基本活動，屬于管理工作的起始環(huán)節(jié)。為了制訂有效的計劃，教育管理要進行如下活動。

1.科學(xué)預(yù)測，確立目標

預(yù)測是依據(jù)客觀規(guī)律和信息資料，對事物未來的發(fā)展趨勢做出的科學(xué)判斷。管理預(yù)測是組織管理的基礎(chǔ)，是制訂計劃的前提。在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的方針政策以及學(xué)校內(nèi)外實際情況，在對主客觀條件進行仔細分析之后，明確學(xué)校存在的問題以及發(fā)展的機遇，確立學(xué)校的發(fā)展目標。確立目標時，首先要確定總體目標，然后將其分解為部門的、個體的目標，經(jīng)過上下的協(xié)調(diào)融合，最后形成多系列、多層次的目標體系。

2.共同參與，擬訂方案

目標確定后，就要制訂方案。方案是實現(xiàn)目標的設(shè)計，包括解決問題的途徑、進度安排、資源配置等。在制訂方案過程中，要充分發(fā)揚民主，集思廣益，提出多種備選方案。

3.深思熟慮，果斷決策

要在實現(xiàn)計劃要求的多種可能中，深思熟慮，抉擇一種比較合理、滿意的行動方案。這是有效利用辦學(xué)資源、實現(xiàn)計劃目標的關(guān)鍵。

4.周密策劃，制定措施

決策之后，要將方案具體化，周密策劃，制定措施，確定具體工作項目和標準項目。擬定各項工作的方式、方法、步驟、完成時間、負責人等。

（二）執(zhí)行

執(zhí)行是將計劃付諸行動，為達到預(yù)想的成果所采取的措施。執(zhí)行是管理過程中非常重要的環(huán)節(jié)：一是與計劃階段比較，它是后繼環(huán)節(jié)，是執(zhí)行計劃的階段。在這個階段中，將變計劃為行動，使設(shè)想成現(xiàn)實。二是與檢查、處理階段相比較，它是先導(dǎo)環(huán)節(jié)，是供檢查的對象和處理的依據(jù)。在執(zhí)行階段，管理者應(yīng)著重抓好以下工作。

1.組織

所謂組織，就是要依據(jù)計劃要求，在實際的管理活動中組合資源，落實安排，形成實際的良好結(jié)構(gòu)，使人盡其才，物盡其用。這包括：①健全組織機構(gòu)，發(fā)揮組織作用。②建立必要的規(guī)章制度，確保目標的實現(xiàn)。③根據(jù)計劃的要求，適當安排各類人員的職位和任務(wù)，盡力做到事得其人，人盡其才。④根據(jù)計劃的需要，合理分配財力、物力，保證財盡其利，物盡其用。組織工作是執(zhí)行階段的第一步工作，同時也是貫穿于執(zhí)行過程始終的工作。

2.指導(dǎo)

管理者不僅是管理工作的組織者，而且還應(yīng)是指導(dǎo)者。指導(dǎo)是指管理者對所屬部門或個人進行的指點和幫助。在執(zhí)行過程中，具體的執(zhí)行者常常會出現(xiàn)目標不明、方法欠妥等諸多情況，此時，管理者就需要對執(zhí)行人員進行具體的指導(dǎo)。指導(dǎo)工作一般包括三個方面：①幫助下屬提高思想認識，從實際出發(fā)，引導(dǎo)他們明確計劃精神，掌握總體目標，并以此作為調(diào)整自己言行的依據(jù)。②運用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，在調(diào)節(jié)運用各項資源（如人員調(diào)配、經(jīng)費使用、時間投入等）方面給予支持幫助。③與下屬一道，共同研究解決工作重點、難點的具體途徑、方法、問題等。

3.協(xié)調(diào)

在實際執(zhí)行過程中，各種因素之間難免會出現(xiàn)矛盾和沖突，如果協(xié)調(diào)不及時，會造成內(nèi)耗，影響工作的進程和目標的達成。協(xié)調(diào)就是調(diào)節(jié)各部門、各成員之間的活動，使他們同步、協(xié)調(diào)一致，形成合力，更好地完成任務(wù)。教育管理者一般應(yīng)做好以下三項協(xié)調(diào)工作：①當實際工作進程與計劃、要求不一致時，應(yīng)修正計劃，調(diào)整工作要求。②當實際工作中各部門或各項工作之間步伐不整齊時，應(yīng)適當調(diào)整進度，調(diào)配力量。③當實際工作中人與人、部門與部門之間產(chǎn)生矛盾時，應(yīng)進行思想教育，處理矛盾，乃至重新組合，盡可能地把無效的內(nèi)耗量降到最低程度。

4.激勵

執(zhí)行階段工作的好壞，與成員在工作中的積極性和主動性有著很大的關(guān)系。激勵就是加強思想工作，培養(yǎng)和諧合作的人際關(guān)系和自我調(diào)節(jié)的主動精神，增強成員的進取心、事業(yè)心和責任心以及認同感和歸屬感。同時還可以運用精神或物質(zhì)手段，如表揚與批評，獎勵與懲處等，以此來強化人們的行為。管理者在運用激勵手段時，要堅持以精神鼓勵為主，物質(zhì)獎勵為輔，促進內(nèi)部自我激勵與外部激勵相結(jié)合，促進正激勵與負激勵相結(jié)合。

（三）檢查

檢查是對照計劃對執(zhí)行階段的活動和成果進行評價和診斷，肯定成績、發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。一般來說，檢查是伴隨著執(zhí)行的過程隨時進行的，但管理過程中有時需要集中起來，對整個工作過程進行階段性的檢查，集中精力糾正一些常常出現(xiàn)的失誤，防止出現(xiàn)重大的偏差。檢查是教育管理過程的中繼環(huán)節(jié)，是教育管理者為實現(xiàn)計劃目標而施加影響的一種重要手段。

對管理者來說，檢查具有測度管理水平高低的作用，對成員來說，檢查具有督促、考核和激勵作用，教育管理者可通過各種方式的檢查，了解學(xué)校成員執(zhí)行計劃的情況。同時，檢查對后續(xù)工作還具有推動作用。

1.檢查的要求和方法

檢查的基本要求：①必須確定檢查工作的要求，并以計劃中規(guī)定的要求為檢查尺度或評估標準。②檢查既要重視工作結(jié)果，更要重視工作過程，可以避免為了達到目的而不擇手段的后果。③檢查要與指導(dǎo)結(jié)合起來。檢查的目的是通過分析，發(fā)現(xiàn)計劃實施中的問題，研究解決問題的措施。因而管理者在檢查過程中的指導(dǎo)，可以促進問題的解決，有助于下一步工作的進行。④檢查要發(fā)動全體成員自覺參與，不僅可以培養(yǎng)成員的工作責任心，也是質(zhì)量管理本身的要求。

檢查的方式方法是多種多樣的，從時間分，有平時進行的分散檢查和階段性進行的集中檢查；從內(nèi)容分，有全面檢查和專題檢查；從方法分，有口頭匯報檢查、書面檢查和會議檢查；從檢查者身份分，有領(lǐng)導(dǎo)檢查、相互檢查和自我的檢查。這些方式各具特點，管理者需因事、因時、因地、因人而定，以便達到有效檢查的目的。

2.檢查環(huán)節(jié)的管理活動

檢查的形式多種多樣，檢查的內(nèi)容也各不相同，但是檢查環(huán)節(jié)的管理活動基本相同。

（1）搜集信息。就是根據(jù)需要，通過各種途徑和方法獲取部門方方面面工作的情況。

（2）診斷。將搜集的信息加工處理后，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，找出問題的癥結(jié)所在。

（3）指導(dǎo)。對已出現(xiàn)的問題進行糾偏指導(dǎo)。

（4）評價。對工作過程和工作結(jié)果與工作目標之間的相符程度、員工的工作能力、態(tài)度、方法以及部門的工作效率作出價值判斷。

（四）處理（總結(jié)）環(huán)節(jié)的管理活動

1.總結(jié)

總結(jié)是對已經(jīng)做過的工作進行總的分析和評價，肯定成績，指出缺點，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為下一周期的工作奠定基礎(chǔ)，起著承上啟下的作用。總結(jié)的基本要求有以下幾點。

（1）總結(jié)要以檢查為基礎(chǔ)，總結(jié)是檢查的繼續(xù)，沒有有目的的檢查就不可能有符合客觀實際的總結(jié)。

（2）總結(jié)要有理論指導(dǎo)。總結(jié)活動的過程是經(jīng)驗升華，認識飛躍的過程。

（3）總結(jié)要摸索管理規(guī)律。總結(jié)并非意味著工作的結(jié)束，而是要尋求規(guī)律，向更高層次的管理水平發(fā)展。

（4）總結(jié)要有激勵性。通過總結(jié)，評價過去，展望未來，這對全校成員都是十分必要的。

2.改進

改進是通過糾偏、減少或消除已發(fā)生的問題，使質(zhì)量達到一個新的高度的活動。改進主要有七個步驟：明確問題、掌握現(xiàn)狀、分析問題原因、擬定對策并實施、確認效果、標準化、對改進工作進行總結(jié)。

總的來說，計劃、執(zhí)行、檢查、處理這四個環(huán)節(jié)互相關(guān)聯(lián)，互相促進、互相依存、互相交叉，反映出管理過程中的一些經(jīng)驗措施，所以一旦提出就被人們廣泛地接受，成為促進管理的一個有利工具。管理過程的四個基本環(huán)節(jié)有機結(jié)合，構(gòu)成一個管理的全過程，形成一個管理的周期。前一個周期結(jié)束，進入下一個周期，一個周期一個周期地循環(huán)。但后一個周期不是前一個周期的重復(fù)，而是在前一個周期上的超越，處于一個螺旋上升的運動狀態(tài)。

三、小學(xué)教育管理運行的規(guī)律

管理過程中計劃、執(zhí)行、檢查、總結(jié)各環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，合理運行，形成了管理過程的運行規(guī)律。學(xué)校管理過程在遵循一般管理過程規(guī)律的同時，又有著其內(nèi)在的特殊性，學(xué)校管理者應(yīng)當充分認識到其特殊性，以便更好地管理學(xué)校的工作。

1.學(xué)校管理過程是一種以育人為主旨的、多層次的三邊共同活動過程[1]

學(xué)校管理活動總是圍繞學(xué)校的管理目標和育人目標而進行的，育人是學(xué)校管理和教育活動的最根本目標，管理過程就是一種以目標為導(dǎo)向的活動過程。學(xué)校管理過程如果拋開或偏離以育人為主旨的目的性，那就將成為一種盲目的、無意義的活動。學(xué)校內(nèi)部有著各種不同的層次，如上層（校長層）、中層（主任層）、基層，在實現(xiàn)學(xué)校的管理目標和育人目標的過程中，各層發(fā)揮著參與管理的作用。學(xué)校成員由學(xué)校管理者、教職工、學(xué)生三方面人員組成，主要是一種“人—人—人”的關(guān)系，不同于企業(yè)的“人—人—物”的關(guān)系。在學(xué)校管理中，管理對象雖然包括物，但主要是人，直至管理活動過程的最終“產(chǎn)品”也主要是人（學(xué)生）。因此，學(xué)校管理過程是以人為主導(dǎo)的、以育人為主旨的、多層次的活動過程，而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工、學(xué)生三邊必須密切配合、協(xié)調(diào)一致，管理過程才能有效地運行。

2.學(xué)校管理過程是一種有程序的、有控制的教育活動過程

世上的可控事物必具三個條件：有一定程序的組織性；存在著多種發(fā)展的可能性；有相應(yīng)控制的手段和方法。就學(xué)校及其管理活動而言，同樣具備以上條件。管理過程自起點到終點，構(gòu)成一個管理周期。在整個管理過程中，圍繞目標，按照計劃、執(zhí)行、檢查、處理的程序開展一系列的活動，一旦發(fā)現(xiàn)活動出現(xiàn)偏離，管理者就須及時進行調(diào)整，采取有效的控制措施，以期實現(xiàn)預(yù)定的目標。學(xué)校教育、管理活動是為實現(xiàn)預(yù)定的育人目標服務(wù)的，管理育人、教育育人和服務(wù)育人貫穿于教育、管理活動始終，有著明顯的教育性。學(xué)校管理過程是一種有自身育人目的和運動程序的控制系統(tǒng)活動。