（六）教育資源稀缺性決定教育公平的實施的長期性和螺旋式發(fā)展方式教育資源的均衡包括校園設施、教師、經(jīng)費的均衡，實施教育公平是需要豐富的教育資源作保證的。教育資源的稀缺性決定實現(xiàn)教育均衡、教育公平的任務是極其艱巨的。日本用了50年的時間才實現(xiàn)教育資源的基本均衡，達到“人人享有受教育的機會”“受同等條件的教育”目標；芬蘭為實現(xiàn)面向每一個學生，僅在教師配置上就予以極大的投入。就我國而言，教育資源還是不豐富的，其中優(yōu)質資源還是緊缺的。這決定了我國的義務教育目前是九年制，實施均衡教育也是從區(qū)域內做起。教育資源的稀缺性決定了教育公平具有相對性的特征，決定了教育公平總是不可避免地由低層次向高層次發(fā)展的過程，決定了實施教育公平的道路是長期的和艱巨的。

綜上所述，實施教育公平是社會發(fā)展的要求，是世界發(fā)展的潮流，這決定了其必然性；實施教育公平需要豐富的教育資源和巨大的教育投入作為基礎，這決定了其艱巨性；同時教育資源的稀缺性決定其由低層次向高層次發(fā)展，這決定其是一個歷史過程。

認識到實施教育公平的必要性，將使我們的步伐更加堅定；認識到實施教育公平的艱巨性，將使我們的認識更加理性。

推進教育均衡掀開義務教育新的一頁——關于我省推進教育均衡的思考

一、繼續(xù)夯實義務教育均衡發(fā)展的基礎

我省堅持優(yōu)先發(fā)展，把義務教育均衡發(fā)展作為重中之重，在全國做到“五個率先”：率先實施城鄉(xiāng)同步免費義務教育；率先推進義務教育資源均衡配置；率先推動義務教育學校標準化建設；率先探索保障弱勢群體學生公平接受義務教育；率先建立推進教育均衡發(fā)展的工作機制。

我省義務教育均衡發(fā)展的堅實基礎體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）政策保障逐步到位，義務教育“重中之重”的地位得到較好體現(xiàn)

2006年，修訂后的《義務教育法》開始實施，省政府及時出臺了《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，確立工作目標，整合教育資源，積極推進義務教育均衡發(fā)展。2007年起，省政府開始將城鄉(xiāng)同步實施義務教育經(jīng)費保障機制改革列為歷年民生工程的重要內容。2008年以來，省委、省政府每年都將推進義務教育均衡發(fā)展列入年度重點工作。2009年，省政府辦公廳印發(fā)了《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展意見》，其明確提出堅持分級負責、分步實施和分類指導、區(qū)域推進的原則，力爭通過5年的努力，實現(xiàn)全省義務教育階段適齡兒童入學機會均等，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間辦學條件差距明顯縮小，區(qū)域內學校之間教育教學質量、整體辦學水平相對均衡，初步建立起義務教育均衡發(fā)展的政策和制度體系。市、縣政府及其有關部門也都結合實際，研究制定促進義務教育均衡發(fā)展的具體方案，落實工作資金，強化工作舉措，全力推進區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展。

（二）經(jīng)費保障逐步到位，義務教育均衡發(fā)展力度不斷加大

2007年春季開始，我省城鄉(xiāng)同步實施義務教育經(jīng)費保障機制改革，并將義保機制改革、危房改造、免費發(fā)放教科書等納入民生工程，自此義務教育全面納入公共財政保障范圍。義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平逐年提高，超過了國家制定的中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段人均公用經(jīng)費的基準定額標準。貧困寄宿生生活費補助標準、免費教科書補助標準也相應提高，中小學校舍維修長效機制基本建立，中小學教師工資保障機制得以完善。為確保資金及時到位，我省制定實施了資金撥付月統(tǒng)計通報制、義保機制改革獨立督察員制度、工程推進責任制和考評制以及責任追究制，有力地推進了義保進程。義保政策實施以來，義務教育階段學校的運轉狀況得到明顯改善，學校可以將更多的精力用于提高教學質量，投入教育管理和改革，促進義務教育在更高層次上實現(xiàn)均衡。

（三）資源保障逐步到位，城鄉(xiāng)義務教育差異不斷縮小

1.在資源配置上向農(nóng)村學校傾斜。首先在師資上傾斜。2006年以來，全省共培訓農(nóng)村教師12.1萬人次，新補充教師2萬余人。其次在改善辦學條件上傾斜。“十一五”期間，政府投入31.9億元專門用于改善農(nóng)村中小學辦學條件。再次在教學資源上傾斜。農(nóng)村中小學遠程教育實現(xiàn)了全覆蓋。

2.加大中小學布局調整力度。僅從2006—2009年，全省共撤銷、合并初中224所，小學3230所。通過布局調整，學校領導力量、師資隊伍和管理水平整體得到加強，教學條件得到較大改善和充分利用，教育教學水平和規(guī)模效益明顯提高。

3.積極推動義務教育學校標準化建設。2007年我省率先制定《義務教育階段學校辦學基本標準（試行）》，城鄉(xiāng)義務教育階段學校辦學采用同一標準。

4.大力推進中小學校舍安全工程。我省校舍安全工程的實施，啟動早，行動快，進展順利。省政府將校舍安全工程納入民生工程，僅2010年省財政就投入55億元，加固改造重點校舍1108萬平方米。

（四）機制保障逐步到位，義務教育呈現(xiàn)健康發(fā)展良好態(tài)勢

1.嚴格控制擇校。根據(jù)省政府《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》提出的“力爭在3年內解決市、縣城區(qū)內的擇校問題”精神，全省各地通過嚴格學區(qū)劃分，規(guī)范招生程序和收費管理，將義務教育階段擇校生控制在了5%以內，其中蕪湖、銅陵等地基本消除了義務教育階段擇校生。同時，各地認真貫徹執(zhí)行普通高中“三限”政策，普通高中擇校問題得到有效治理。

2.實行優(yōu)質高中招生指標分解到校制度。目前省、市級示范高中招生指標分解到初中學校的比例達到70%。

3.著力解決大班額問題。在加快新學校建設，有效擴大城鎮(zhèn)學校整體規(guī)模的同時，積極采取合理劃定學校招生服務區(qū)、公布招生名單接受社會監(jiān)督、嚴禁收取與入學相關的費用等舉措，規(guī)范學校招生，大班額問題得到有效緩解。

4.開展全省規(guī)范中小學辦學行為專項治理活動。通過每年在全省范圍內定期開展的專項治理活動，各地中小學辦學行為進一步規(guī)范，亂辦班、亂補課問題得到有效控制。

二、進一步增強推進義務教育均衡發(fā)展的責任感和緊迫感

均衡發(fā)展的義務教育，是為每個人的一生發(fā)展奠定良好基礎的教育，是為增強民族創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力而做好充分準備的教育，我們要充分認識完成義務教育均衡發(fā)展這一戰(zhàn)略任務具有的重要意義。

（一）促進義務教育均衡發(fā)展，是我國社會主義制度的本質體現(xiàn)

近年來，黨中央、國務院立足于國情，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，制定了新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育的政策，加大了對農(nóng)村義務教育和貧困家庭學生就學的支持力度。相繼啟動實施了“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”、“農(nóng)村初中校舍改造工程”等一系列項目，建立完善了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，落實了“兩免一補”政策，農(nóng)村義務教育事業(yè)得到進一步的發(fā)展，人均受教育年限明顯提高。這些重大舉措有力地推進了我國義務教育的均衡發(fā)展，集中體現(xiàn)了我國社會主義制度的本質特征與優(yōu)越性。

（二）促進義務教育均衡發(fā)展，是建設社會主義和諧社會的基礎工程

義務教育的均衡發(fā)展是社會公平的基礎和核心環(huán)節(jié)。教育是各利益群體最多的社會事業(yè)之一，教育公平也就自然地成為人們評判社會公平的重要內容，是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)。教育尤其是義務教育，是國家提供同時必須予以保障的公共事業(yè)，教育發(fā)展的不均衡，不僅無法體現(xiàn)教育的公平與公正屬性，還造成一些教育熱點問題的持續(xù)升溫。因此，全面推進義務教育均衡發(fā)展，通過提供相對公平的教育機會和條件，使義務教育在和諧社會建設中發(fā)揮基礎性作用，對全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會具有重大的意義。

（三）促進義務教育均衡發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實需要

教育均衡發(fā)展的題中應有之義，即教育資源在地區(qū)之間、學校之間的合理配置，確保每個學生公平接受教育的機會和條件，切實保障弱勢群體學生有公平接受義務教育的權利，讓所有青少年學生在德、智、體、美等方面得到全面發(fā)展。我省作為一個農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村人口眾多，目前，城鄉(xiāng)教育還存在一定的差距，因此，推進義務教育均衡發(fā)展，對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會的全面進步，有著深遠的現(xiàn)實意義。

（四）促進義務教育均衡發(fā)展，是實施素質教育的重要保證

長期以來，為推進素質教育的實施，全省各級各類學校都在努力探索和實踐，但總體來講，素質教育任重而道遠，還需要政府、教育部門、學校和全社會堅持不懈的努力。其障礙之一就是地區(qū)和學校間發(fā)展水平差距過大。推進義務教育均衡發(fā)展，將使薄弱學校獲得更多的教育資源，讓更多的學生享受到高質量的教育。國家、省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確把堅持以人為本、全面實施素質教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。因此，要緊緊圍繞這一主題，積極推進義務教育均衡發(fā)展，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，從根本上縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學水平的差距，為全面實施素質教育提供重要保證。

三、明確我們推進義務教育均衡發(fā)展新的目標和任務

我省承擔了教育部義務教育均衡發(fā)展試點工作，計劃于2012年全省50個縣實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展；到2015年，全省80%的縣實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展；到2020年，全省105個縣全部實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展。要實現(xiàn)以上目標任務，今后重點抓好以下工作。

（一）建立、健全義務教育資源均等配置機制

建立義務教育公共財政投入穩(wěn)定增長機制，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確保教育投入法定的“三個增長”。依法征收城市教育費附加、地方教育費附加和從土地使用出讓金中計提教育資金，并主要用于義務教育辦學條件的改善。建立義務教育資源統(tǒng)籌配置標準。按照基本公共服務均等化的要求，促進義務教育學校辦學條件趨于一致，實現(xiàn)辦學條件標準化。建立校長教師定期交流制度。各級政府和有關部門要研究制定校長和教師定期交流制度，設置不同地區(qū)校長和教師交流的條件和辦法。保障特殊群體接受義務教育。建立留守兒童關愛服務體系；完善進城務工人員隨遷子女接受義務教育的保障措施，進一步消除制度和政策性障礙。加強特殊教育。

（二）推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展

完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。提高保障標準，強化保障能力，到2015年農(nóng)村義務教育生均公用經(jīng)費標準達到中部地區(qū)的平均水平。加大預算內教師培訓、信息化建設、圖書儀器配備等項目支出所占比例，促進農(nóng)村學校內涵建設。建立有利于教師向農(nóng)村和薄弱學校流動的政策導向。采取有效措施，吸引和鼓勵各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村義務教育學校從教。建立促進義務教育均衡發(fā)展的投入補償機制。加大省對經(jīng)濟欠發(fā)達市、縣的財政轉移支付力度和項目支持傾斜力度。實施義務教育學校標準化建設。將標準化建設作為義務教育均衡發(fā)展的重要抓手和實現(xiàn)縣域內基本均衡的重要門檻和衡量標準。

（三）提升義務教育整體辦學水平和教育質量

改進中小學校長選任和管理制度。實行義務教育學校校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理，逐步推行校長職級制。創(chuàng)新中小學教師編制管理方式。以縣（市、區(qū)）為單位實行學校人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動態(tài)調整。全省公辦義務教育學校補充教師，一律實行公開招聘，積極探索建立新補充教師“省考、縣聘、校用”的制度。新補充教師實行聘用合同管理制度。進一步加強以提高教育教學能力為核心的義務教育教師培訓工作。大力提升義務教育教學質量。更新教育觀念，關注每一個學生，促進學生全面發(fā)展。建立義務教育質量檢測制度。加強對義務教育質量的監(jiān)測和管理，并將區(qū)域內中小學質量差異性的監(jiān)測納入對各地義務教育均衡發(fā)展定性考核的核心內容。大力提升信息化水平。

（四）繼續(xù)規(guī)范義務教育學校辦學行為

明確辦學行為規(guī)范。義務階段全面取消重點班、重點校，實行“劃片招生、免試入學”，禁止任何形式的選拔性招生。嚴格控制擇校，禁止同城借讀，禁止任何與招生有關的捐贈行為。示范高中招生計劃切塊分配到初中學校，到2015年，各市、縣（區(qū)）分配指標不低于招生總額的80%，中小學班額控制在國家規(guī)定的標準以內。禁止加班加點、節(jié)假日補課和亂收費。通過規(guī)范辦學行為，引導義務教育生源合理分布，維護學校教育教學秩序。建立規(guī)范辦學行為的激勵和約束機制。通過法律、經(jīng)濟、行政等手段，促進各地各學校落實辦學行為規(guī)范。建立義務教育經(jīng)費監(jiān)管機制。對于資源配置沒有體現(xiàn)均衡和補償原則，學校之間辦學水平差異較大的地區(qū)，在省級資金和項目分配上予以調整和干預，教育主管部門不得審批新建示范高中。對違法違紀者要追究其經(jīng)濟和行政乃至法律責任。