教育公平——一道艱深的歷史命題

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的我國(guó)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)方針是“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”。胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)教育工作會(huì)議上的重要講話(huà)指出：必須促進(jìn)教育公平，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，著力促進(jìn)公共教育資源配置公平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，其基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源。

黨和國(guó)家對(duì)教育公平的高度重視，要求我們必須深化對(duì)教育公平的認(rèn)識(shí)，積極而科學(xué)地推進(jìn)教育公平的實(shí)施。

一、教育公平的內(nèi)涵

什么是教育公平呢，簡(jiǎn)而言之，教育公平是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則，是指每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。教育公平包括三個(gè)層次：起點(diǎn)的公平，即確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，這是教育公平的前提和基礎(chǔ)；過(guò)程的公平，即提供給受教育者相對(duì)平等的受教育的條件；結(jié)果的公平，即教育成功機(jī)會(huì)和教育結(jié)果的公平。

二、實(shí)施教育公平的必要性

從政治角度看，教育公平是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。和諧社會(huì)是指社會(huì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)之間以及社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧相處的社會(huì)。公平正義作為和諧社會(huì)的重要原則和目標(biāo)，其目的就是要使社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，使社會(huì)成員能公平分享改革開(kāi)放和社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展成果，切實(shí)維護(hù)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的公正、公平，建設(shè)和諧社會(huì)就是建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的公平社會(huì)。教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的獨(dú)特體現(xiàn)，教育由于其在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性、全局性的特征，而成為社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平最重要的途徑。教育資源的分配在較大范圍和較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)調(diào)整利益格局，給予各種生存狀態(tài)下的群體公平獲得社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，因此教育公平不僅是現(xiàn)代教育的基本價(jià)值、是每個(gè)人發(fā)展的基本前提，而且也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最基本途徑和最有效手段。教育不公意味著教育資源與教育發(fā)展成果在社會(huì)成員間的分配不公，這將會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。因此，堅(jiān)持教育的社會(huì)主義性質(zhì)和公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平，對(duì)保障社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

從法律的角度看，教育公平是法律賦予政府的義務(wù)。《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利。”（《世界人權(quán)宣言》第26條第1款）。我國(guó)頒布的《義務(wù)教育法》規(guī)定：國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。國(guó)家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)。實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。

從國(guó)際社會(huì)看，教育公平是各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織教育局根據(jù)會(huì)員國(guó)在第46屆國(guó)際教育大會(huì)（2001年）上提交的國(guó)家報(bào)告開(kāi)展的研究表明：與20世紀(jì)80年代相比，國(guó)家的教育政策目標(biāo)中越來(lái)越重視受教育是一種人權(quán)；教育能提高個(gè)人的能力和抉擇的能力；教育加強(qiáng)人類(lèi)社會(huì)共同發(fā)展的能力。各國(guó)也把提高教育質(zhì)量和推進(jìn)教育平等作為重要國(guó)策。2001年1月，美國(guó)總統(tǒng)布什向國(guó)會(huì)提交了《不讓一個(gè)兒童落后法》的教育改革計(jì)劃，其宣布：“在這片被稱(chēng)作美利堅(jiān)的偉大土地上，不讓一個(gè)孩子落后。”英國(guó)通過(guò)推進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等、韓國(guó)通過(guò)推進(jìn)“教育平準(zhǔn)化”來(lái)推進(jìn)本國(guó)的教育公平。

從傳統(tǒng)文化的角度看，教育公平的觀(guān)念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，追求教育公平是人類(lèi)社會(huì)古老的理念，教育公平是先哲孜孜以求的境界。孔子明確提出“有教無(wú)類(lèi)”的主張，認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大受教育的對(duì)象，只要誠(chéng)心求教，不分貴賤貧富，都應(yīng)熱心教誨。

從西方歷史看，古希臘大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過(guò)法律保證自由公民的教育權(quán)利。近代西方資產(chǎn)階級(jí)致力于尋求教育公平，18世紀(jì)末，教育公平的思想已在一些西方國(guó)家轉(zhuǎn)化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機(jī)會(huì)。

三、我國(guó)教育現(xiàn)階段不均衡的具體表現(xiàn)

在我國(guó)，影響教育公平性的要素主要有以下幾方面：一是城市教育與農(nóng)村教育的不公平。多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制形成城鄉(xiāng)間的區(qū)別。二是區(qū)域間的不公平。省域間、省域內(nèi)教育不均衡，這種不均衡主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景造成的，從人均教育經(jīng)費(fèi)、生均教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)來(lái)看，東部省份基礎(chǔ)教育各項(xiàng)指標(biāo)均高于中西部省份。三是重點(diǎn)學(xué)校教育與一般學(xué)校教育的不公平，無(wú)論師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件乃至生源，重點(diǎn)學(xué)校均高于一般學(xué)校。其他還有諸如優(yōu)等生教育與后進(jìn)生教育的不公平、升學(xué)教育與就業(yè)教育的不公平、關(guān)注知識(shí)與關(guān)注能力的不公平等。固然，上述因素產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)以歷史的眼光辯證地看待和評(píng)價(jià)這些現(xiàn)象的產(chǎn)生和存在。但是，當(dāng)教育公平被歷史性地提上重大議事日程時(shí)，我們就必須加大改革力度以消除這些不公平因素，以大力推進(jìn)教育公平。

四、國(guó)家實(shí)施教育公平的主要路徑

各國(guó)在推進(jìn)教育公平進(jìn)程中，建立了從立法干預(yù)到政策和行動(dòng)干預(yù)等國(guó)家干預(yù)機(jī)制，體現(xiàn)了國(guó)家意志和政府責(zé)任，我國(guó)亦通過(guò)以下方面的戰(zhàn)略以推進(jìn)教育公平。

（一）推進(jìn)以權(quán)利為基礎(chǔ)的教育，確保每個(gè)公民享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)均等我國(guó)認(rèn)真貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育，全面掃除青壯年文盲。

（二）優(yōu)先投資于民，堅(jiān)持教育的公益性和公共性

把教育納入公共財(cái)政保障范圍，防止教育商品化機(jī)制的引入傷害弱勢(shì)階層。

建立、健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制和制度。明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育需求。

將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；制定義務(wù)教育辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步使每一所學(xué)校達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)而成為合格學(xué)校。

（三）弱勢(shì)地區(qū)和群體優(yōu)先，國(guó)家干預(yù)和國(guó)家責(zé)任是實(shí)現(xiàn)教育公平的根本保證對(duì)弱勢(shì)地區(qū)和群體實(shí)施補(bǔ)償制度，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的教育發(fā)展差距。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育的投入和支持，國(guó)家財(cái)政新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在農(nóng)村、城市全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)貧困家庭寄宿生實(shí)施生活費(fèi)補(bǔ)助；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)施義務(wù)教育階段績(jī)效工資制度。繼續(xù)做好貧困家庭學(xué)生資助工作，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育的問(wèn)題。保障女童和殘疾兒童的受教育權(quán)利。

（四）從關(guān)注機(jī)會(huì)公平到更加關(guān)注過(guò)程和結(jié)果公平，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展每個(gè)孩子都有學(xué)上，一個(gè)不能少，普及九年義務(wù)教育，對(duì)學(xué)生而言，這是受教育機(jī)會(huì)的公平。在我們這樣大的國(guó)家、在我們這樣大的省份能做到這一點(diǎn)是件很了不起的事情。但是，與學(xué)生受教育過(guò)程公平相比，后者則更為艱難，因?yàn)檫@意味著教育是均衡的，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就要在校際間、城鄉(xiāng)間和區(qū)域間均衡配置教育資源，就要加大對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的改造力度，不斷改善各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件，努力辦好義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校，全面提高辦學(xué)質(zhì)量。“安得好校千萬(wàn)所，天下學(xué)子俱歡顏”。這是一項(xiàng)新的、極其偉大又極其艱難的工程。

五、關(guān)于教育公平的思考

（一）實(shí)施教育公平必須要有物質(zhì)基礎(chǔ)，堅(jiān)持政府對(duì)必備教育資源的均衡配置至關(guān)重要教育資源包括師資、辦學(xué)場(chǎng)地、校舍、教學(xué)設(shè)施、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等，這是辦一所學(xué)校的必備條件。要為所有受教育者提供相對(duì)平等的受教育的條件，就要堅(jiān)持由政府提供并均衡配置教育資源，從而為實(shí)施教育公平奠定基礎(chǔ)。

（二）終極意義上的教育公平是面向每一個(gè)學(xué)生，是因材施教

教育公平旨在面向包括所有學(xué)生在內(nèi)的每一個(gè)學(xué)生因材施教，讓每個(gè)孩子都能有所進(jìn)步。更深一層說(shuō)，我們既不能置差生不顧而只去關(guān)注優(yōu)秀的學(xué)生，也不能置優(yōu)秀學(xué)生不顧而只去關(guān)注差生，嚴(yán)格意義上的公平是關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，是因材施教。芬蘭因其兩次在國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目中排名第一而備受各國(guó)教育界關(guān)注，其面向每一個(gè)學(xué)生、實(shí)行個(gè)性化教學(xué)輔導(dǎo)是其成功的重要原因。

（三）在堅(jiān)持教育資源配置均衡的同時(shí)，必須堅(jiān)持學(xué)校辦出特色

教育資源的均衡配置對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平是至關(guān)重要的，它保證了各校教育資源分配的均衡和學(xué)生享受?chē)?guó)家教育資源的平等。但是，教育資源分配的均衡也可能淡化學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)力，從而使學(xué)校趨同而失去特色。日本是經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的努力實(shí)現(xiàn)了“平等教育”，但進(jìn)入20世紀(jì)末，日本平等教育出現(xiàn)危機(jī)，表現(xiàn)為公辦學(xué)校缺乏吸引學(xué)生的魅力，加上私立學(xué)校在升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位，導(dǎo)致公立學(xué)校在教育質(zhì)量方面的信譽(yù)下降，從而產(chǎn)生了生存危機(jī)。為此，在堅(jiān)持教育均衡的基礎(chǔ)上，日本教育界提出在公立中小學(xué)實(shí)行學(xué)校選擇制度，即以追求每個(gè)個(gè)體的獨(dú)特個(gè)性或每一種文化自身的發(fā)展權(quán)利為特征的“多元尺度”的公平，以激發(fā)學(xué)校教育活力。日本實(shí)施教育公平的歷程給我們的啟示是：國(guó)家在對(duì)學(xué)校進(jìn)行教育資源均衡配置的同時(shí)，應(yīng)從制度設(shè)置上促進(jìn)各校繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)活力并辦出各自特色，以適應(yīng)不同學(xué)生個(gè)體的需求，保證學(xué)校教育面向每一個(gè)學(xué)生。

（四）教育結(jié)果的公平不等于受教育者結(jié)果的相同

平等可分兩個(gè)方面：一是自然平等，即平等與不平等起因于自然，具有不可選擇性，不能進(jìn)行道德評(píng)價(jià)。二是社會(huì)平等，即平等與不平等起源于社會(huì)方面，是由于人們的自覺(jué)活動(dòng)造成的，是可以選擇、可以進(jìn)行道德評(píng)價(jià)的。由于自然平等具有不可選擇性，我們所追求的，主要是社會(huì)平等。

權(quán)利可分為基本權(quán)利與非基本權(quán)利。基本權(quán)利是人們生存和發(fā)展的必要的、起碼的、最低的權(quán)利，主要包括經(jīng)濟(jì)上的生存權(quán)、政治上的參政權(quán)、教育上的受教育權(quán)、事業(yè)上的發(fā)展權(quán)等。一個(gè)人只要是人類(lèi)社會(huì)的一名成員，社會(huì)都應(yīng)該保障他享有生存和發(fā)展的最低權(quán)利。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，基本權(quán)利越來(lái)越可以歸結(jié)為每個(gè)人對(duì)于一切社會(huì)利益的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)權(quán)，人類(lèi)擁有基本權(quán)利的平等是社會(huì)公平的體現(xiàn)。非基本權(quán)利是人們生存和發(fā)展的比較高級(jí)的權(quán)利，是滿(mǎn)足人的比較高級(jí)需要的權(quán)利，包括人在后天形成的能力、個(gè)人的努力和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，這些是存在差異的，而這種差異是人在社會(huì)活動(dòng)中形成的，如果不論人的能力強(qiáng)弱，智力高低，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小等差別，一律追求結(jié)果平等，顯然是抹殺了人的差異，否定了個(gè)人的發(fā)展，所以，非基本權(quán)利必須是不平等的，非基本權(quán)利不平等才是公平的。

教育公平也體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，人們接受教育的基本權(quán)利的平等，它體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)每個(gè)人發(fā)展所必需的，對(duì)教育資源的平等享有權(quán)及對(duì)更高級(jí)教育利益的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)權(quán)；第二，指人們接受教育的非基本權(quán)利的不平等，非基本權(quán)利是每個(gè)人對(duì)于一切社會(huì)利益上的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果權(quán)。第一方面是第二方面的前提。只有人們首先擁有對(duì)基本教育資源的平等享有權(quán)，才能使每個(gè)人起點(diǎn)平等，才能為每個(gè)人提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，以保證競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的公平。接受教育的非基本權(quán)利表現(xiàn)為人們對(duì)教育利益的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果權(quán)，誰(shuí)來(lái)接受高級(jí)教育，就需要選拔，這是社會(huì)分工的需要，也是人本身不同稟賦的體現(xiàn)，因此，非基本權(quán)利的不平等體現(xiàn)教育公平。所以，我們說(shuō)，教育結(jié)果的公平=教育基本權(quán)利的平等+教育非基本權(quán)利的不平等。

（五）通過(guò)經(jīng)濟(jì)公平、政治公平促進(jìn)教育公平，是走向真正高水平教育公平的正確的路徑教育改革在促進(jìn)教育公平的作用是十分重要的，但是只通過(guò)教育改革是不可能徹底解決教育公平問(wèn)題的，僅靠教育自身不可能實(shí)現(xiàn)高水平的教育公平，因?yàn)榻逃黄降葰w根結(jié)底是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等的反映，通過(guò)經(jīng)濟(jì)公平、政治公平來(lái)促進(jìn)教育公平，是走向真正高水平教育公平的唯一正確的路徑。