中部干旱帶生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展情況調(diào)查

去年底到今年年初，由自治區(qū)政府辦公廳參事處和自治區(qū)老科協(xié)組織，我和蘭澤松高工、戈敢研究員、王寧教授、馬福成處長，對中部干旱帶生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展情況又進(jìn)行了一次調(diào)查，形成了如下報(bào)告和建議。

自治區(qū)鹽池會(huì)議決定自2003年5月封山禁牧后，中部干旱帶各級組織和廣大群眾認(rèn)真貫徹落實(shí)，因地制宜地采取多種形式，切實(shí)加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)保護(hù)和農(nóng)牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。兩年來，在全面封禁的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施退耕還林還草、荒山造林、草原圍欄補(bǔ)植和人工種草等措施，這里的自然修復(fù)能力得到了充分發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境明顯改善，草畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)逐步形成并健康發(fā)展。

一、生態(tài)環(huán)境明顯恢復(fù)和好轉(zhuǎn)

（一）生態(tài)主體的草原在恢復(fù)中全面好轉(zhuǎn)

在兩年的封育中，各地都采取了草原承包、圍欄和補(bǔ)播改良等積極的措施。如草原面積最大且以荒漠草原類型為主的鹽池縣，可承包的草原550萬畝，已承包到戶（含聯(lián)戶）530萬畝；圍欄326萬畝；實(shí)施補(bǔ)播250萬畝。據(jù)鹽池縣業(yè)務(wù)部門2004年8月對9種主要草場類型調(diào)查測定提供的資料，平均蓋度已達(dá)86%，比封育前提高了56個(gè)百分點(diǎn)；畝產(chǎn)鮮草188公斤（折干草77公斤），比封育前的68公斤增加1.76倍。而且草群結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)牧草比重提高，毒害草的蓋度降到1%以下。以干草原占57%、荒漠草原占40%的海原縣，388萬畝草原也已全部承包到戶（含聯(lián)戶），圍欄56.5萬畝。據(jù)2004年8月調(diào)查測定，中部干草原的畝產(chǎn)干草量由封育前的25公斤提高到47公斤，提高88%；蓋度由42%提高到60%以上。北部荒漠草原的畝產(chǎn)干草量由封育前的15公斤提高到36公斤，提高1.4倍；蓋度由27%提高到45%以上。而封育已達(dá)5年的南華山草地的畝產(chǎn)干草量由封育前的20公斤提高到80公斤，提高3倍；蓋度也由30%提高到95%以上。全縣草原毒害草的比重由原來占產(chǎn)量的11.8%下降到3.9%。草原害鼠也由原來的每公頃13～16只下降到7只以下。

（二）以灌木為主的人工林植被建設(shè)全面提速

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002～2004三年內(nèi)，中部干旱帶九縣市（靈武、利通區(qū)、中衛(wèi)和中寧僅山區(qū)部分）共完成人工造林580萬畝，其中退耕還林496萬畝（全部是灌木）。另外，飛播造林46萬畝，封山育林45萬畝。規(guī)劃區(qū)內(nèi)穩(wěn)定防護(hù)林體系的建設(shè)初見成效。到2004年底，鹽池縣的林木保存面積累計(jì)達(dá)310萬畝，其中灌木檸條林就達(dá)200萬畝，以灌木為主的林木覆蓋面積已達(dá)土地總面積的30%以上。海原縣興仁鎮(zhèn)完成退耕還林工程16萬畝（退耕還林7萬畝，荒山造林9萬畝），灌草覆蓋率達(dá)到80%，初步控制了風(fēng)沙的南移。

（三）土地荒漠化發(fā)展得到初步遏制

據(jù)2004年完成的全區(qū)第三次荒漠化監(jiān)測結(jié)果表明，從1999到2004年的五年時(shí)間，全區(qū)沙漠化土地面積減少1.3%，其中主要分布于中部干旱帶的流動(dòng)、半固定沙丘，已有1/3轉(zhuǎn)化為了固定沙丘。鹽池縣上世紀(jì)80年代，沙化土地539萬畝，占總面積的41.5%, 90年代發(fā)展到53.1%。盡管2003和2004連續(xù)春夏干旱，全縣的年平均降水量只有245.5毫米（多年平均為296.4毫米），仍有50萬畝流動(dòng)沙丘基本固定，沙化土地面積減少到240萬畝。

二、草畜產(chǎn)業(yè)和特色種植發(fā)端良好

（一）長期以來形成的以糧為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向草畜生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

表現(xiàn)在：一是集糧、料、草三大功能于一身的玉米種植迅速發(fā)展，由過去的3萬多畝發(fā)展到37萬畝，增長了10倍多，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定了主要物質(zhì)基礎(chǔ)；二是人工種草發(fā)展很快，鹽池和海原兩個(gè)牧業(yè)大縣的種草面積分別由10多萬畝和20多萬畝發(fā)展到60多萬畝和120多萬畝。據(jù)調(diào)查，旱地苜蓿一般畝產(chǎn)干草200～500公斤，而水地可達(dá)800～1000公斤，通過養(yǎng)羊轉(zhuǎn)化，每畝苜蓿純收入可達(dá)250元左右，相當(dāng)于1.7畝糧田的效益。人工種草的發(fā)展不僅為封育禁牧后提供了重要的飼草來源，而且?guī)?dòng)了草業(yè)加工，現(xiàn)有5家龍頭企業(yè)年加工能力已達(dá)8萬噸。三是種植業(yè)結(jié)構(gòu)中糧、經(jīng)、飼比例趨向合理。以海原為例，已由過去的79∶14∶7調(diào)整為43∶15∶42，充分體現(xiàn)了為牧而農(nóng)，為養(yǎng)而種。

（二）畜牧業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展

封育禁牧兩年多來，羊只的飼養(yǎng)量經(jīng)歷了由減少到恢復(fù)發(fā)展的過程，并且使羊群結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，飼養(yǎng)水平和草畜轉(zhuǎn)化的效益明顯提高。2000年，鹽池縣羊只存欄49.4萬只，出欄40.97萬只，產(chǎn)值0.95億元。2003年，羊只存欄40.2萬只，下降18.6%。而綿羊增加6.4%，山羊下降57.9%，基礎(chǔ)母羊的比重由67%上升到79%。羊只出欄數(shù)增加到41.12萬只，出欄率由82.88%提高到102.26%。牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.36億元，提高43.76%。海原縣由于人工種草多，2004年羊只存欄已恢復(fù)到2002年37.25萬只的水平，出欄數(shù)比2002年增加36.2%。這都預(yù)示著畜牧業(yè)正走上穩(wěn)步健康發(fā)展的道路。當(dāng)然，典型調(diào)查也表明，不同的品種、不同的飼養(yǎng)管理水平，也都顯示出舍飼后畜牧業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

（三）特色種植業(yè)已初步形成區(qū)域優(yōu)勢

各地都本著扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，突破“小而全，全而弱”的傳統(tǒng)格局，大力培植具有本地區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。目前，已初步形成四大特色產(chǎn)業(yè)：一是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。在干旱半干旱地區(qū)已形成以鮮食馬鈴薯為主的規(guī)模種植區(qū)，由30多萬畝發(fā)展到60多萬畝。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)。鹽池縣充分發(fā)揮荒漠地區(qū)光熱資源豐富的優(yōu)勢，多采光，少用水，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。已建生態(tài)溫室和二代節(jié)能日光溫室5000多座，管理好的，一座棚年收入都在萬元左右。同時(shí)，還建菌草生產(chǎn)大棚380多座，一座棚年收入在7000元左右。這已成為干旱荒漠化地區(qū)農(nóng)民退耕轉(zhuǎn)產(chǎn)增收的有效途徑之一。三是中藥材生產(chǎn)。鹽池縣在退耕還林中因地制宜地進(jìn)行林藥間作種甘草，已形成一定規(guī)模，僅高沙窩鎮(zhèn)就達(dá)2萬多畝。兩年生畝產(chǎn)可達(dá)500公斤，毛收入3000元左右，純收入1000元左右。四是壓砂西甜瓜產(chǎn)業(yè)。位于中部干旱地區(qū)的中衛(wèi)香山，海原興仁、高崖和中寧、同心的部分地區(qū)，歷史上就有造壓砂地種西瓜的傳統(tǒng)。近二年迅猛發(fā)展，由原來的5萬畝發(fā)展到20多萬畝。并將傳統(tǒng)農(nóng)藝與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，在不足200毫米降水量的特干旱地區(qū)，每畝純收益在600～800元。據(jù)海原縣調(diào)查，2004年全縣特色種植40萬畝，實(shí)現(xiàn)純收入9100萬元，農(nóng)民人均261元，占農(nóng)民人均種植業(yè)收入的54.5%，占農(nóng)民人均純收入的近1/5。

另外，以紅棗為主的林果業(yè)和檸條、沙柳的加工利用等，也都健康起步，并呈迅速發(fā)展之勢。

三、幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)堅(jiān)持全面保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)

中部干旱帶是生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，貫徹生態(tài)優(yōu)先的原則，就必須堅(jiān)持長期、全面的保護(hù)。破壞和退化的生態(tài)環(huán)境只有在長期、全面的保護(hù)中才有可能自我修復(fù)和有效恢復(fù)，也只有在長期、全面的保護(hù)下才有可能進(jìn)行自然資源可持續(xù)的合理利用。兩年的保護(hù)雖已顯露出生態(tài)環(huán)境良性恢復(fù)的曙光，但歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)沉重地告訴我們，人們在這類地區(qū)的任何活動(dòng)，都必須堅(jiān)定不移地樹立對生態(tài)環(huán)境長期、全面保護(hù)的思想，并貫穿在人與自然相處相依的始終。

在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)圍繞著有利于加強(qiáng)保護(hù)并為合理利用創(chuàng)造條件而進(jìn)行必要的建設(shè)。首先是繼續(xù)搞好草原圍欄建設(shè)，并考慮到各地戶均草原面積較小的實(shí)際，適當(dāng)縮小圍欄單元。其次是在注重實(shí)效的前提下擴(kuò)大補(bǔ)播改良面積，提高草場質(zhì)量。第三是切實(shí)加強(qiáng)草原鼠害的防治。第四是繼續(xù)因地制宜的搞好以灌木為主的荒山沙地的造林。應(yīng)當(dāng)把這幾項(xiàng)建設(shè)工作作為重大項(xiàng)目，在國家的必要支持下堅(jiān)持長期抓下去。

（二）因地制宜的合理利用天然草原

全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)的目的，既是為了創(chuàng)造一個(gè)人與自然和諧的良好生態(tài)環(huán)境，也是為這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。無數(shù)事實(shí)表明，沒有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)建設(shè)是不可能穩(wěn)固和長久的。生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的最佳點(diǎn)，是在全面保護(hù)和重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上的自然資源的合理利用。不利用，是對水土光熱及生物資源的浪費(fèi)；不合理利用，則會(huì)造成資源和環(huán)境的雙重破壞。合理利用，應(yīng)當(dāng)是人們通過恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)活動(dòng)，一方面使生物有機(jī)物質(zhì)最有效的轉(zhuǎn)化為人們所需要的畜產(chǎn)品和其他產(chǎn)品；另一方面又有利于把有限的降水得到有效利用，使生物資源的數(shù)量和品質(zhì)都得到不斷地增加和改善，持續(xù)利用，長久不衰。

這類地區(qū)生物資源的合理利用主要是草原的合理利用。封育兩年后，隨著草原不同程度的恢復(fù)與好轉(zhuǎn)，因地制宜的實(shí)施合理利用，應(yīng)當(dāng)是可以考慮的。關(guān)鍵是草原的草量和草質(zhì)狀況，在達(dá)到不同類型草原可食牧草的產(chǎn)草量水平時(shí)，就可以經(jīng)過科學(xué)的檢定，并經(jīng)過草原管理部門的許可，合理利用，不能搞一刀切。在具體實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)把握和注意的是：

1．以草定畜，嚴(yán)格控制載畜量

這是合理利用的核心與關(guān)鍵。一定要依據(jù)不同地區(qū)、不同類型草原恢復(fù)后的實(shí)際生產(chǎn)力狀況，確定合理的載畜量，并嚴(yán)格進(jìn)行控制。在我們調(diào)查中，恢復(fù)較好的鹽池荒漠草原和海原干草原分別以20畝和15畝草地一個(gè)羊單位的輪牧實(shí)驗(yàn)，已顯現(xiàn)出適牧的效果。

2．推廣發(fā)展季節(jié)性畜牧業(yè)

早春正是各類牧草發(fā)芽萌動(dòng)之時(shí)，不宜過早放牧。一般來講， 5～9月是草的有效生長期時(shí)期，牧草生長快，營養(yǎng)豐富，是可以放牧的最好季節(jié)。而10月前后又是牧草為來年積蓄必要養(yǎng)分的時(shí)期，應(yīng)當(dāng)休養(yǎng)生息。10月以后，要依據(jù)飼養(yǎng)目標(biāo)和飼草料的儲(chǔ)備情況，該淘汰的堅(jiān)決淘汰；留下的繁殖群應(yīng)轉(zhuǎn)入舍飼。

3．推行輪封輪牧，有條件的地方劃區(qū)輪牧

這是合理利用草原最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)有效的方式。不但可以提高采食率，降低荒棄率，而且有利于改變植被成分，使優(yōu)質(zhì)牧草的旺盛生長抑制毒害草的生長，一般可提高牧草產(chǎn)量25%，并可改善品質(zhì)。同時(shí)，也便于進(jìn)行草原的管理和培育。從我們初步調(diào)查看，劃區(qū)輪牧以劃為4區(qū)或6區(qū)、一月一輪的效果比較好。

4．建立人工草地

中部干旱帶旱年的機(jī)率大于40%，為使畜牧業(yè)發(fā)展建立在比較穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，就必須十分重視建設(shè)人工草地。應(yīng)通過退耕還草和基本農(nóng)田的結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是發(fā)揮好綠洲農(nóng)田在區(qū)域生態(tài)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的重要作用，建立起與畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的穩(wěn)定的人工草地，逐步培育起與這類地區(qū)生態(tài)條件相適應(yīng)的半舍飼的養(yǎng)殖制度和模式。

（三）全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

要圍繞提高中部干旱帶農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入兩大主題，把退耕還林（草）、退牧還草同基本農(nóng)田建設(shè)、水利水保建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)以及接替產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來，堅(jiān)定不移地推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。確保退耕還林（草）工程和封育等生態(tài)恢復(fù)重建工程的成果穩(wěn)得住，不反彈，有發(fā)展，通過牧農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）大力培植龍頭企業(yè)，推進(jìn)草畜業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

扶持和培育龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。龍頭企業(yè)是千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場連通的橋梁，是產(chǎn)業(yè)化鏈條中上聯(lián)基地（農(nóng)戶）、下聯(lián)市場的核心環(huán)節(jié)；通過龍頭企業(yè)對初級農(nóng)產(chǎn)品的多層次加工轉(zhuǎn)化，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的最大化，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中最具活力與潛力的環(huán)節(jié)。龍頭企業(yè)少、小、弱是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低的突出問題。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相提并舉中，尤應(yīng)注意通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。而在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，尤應(yīng)把培植龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)。既要培植當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，尤應(yīng)注意以良好的法制和經(jīng)營環(huán)境吸引周邊和外地，特別是東中部資金技術(shù)轉(zhuǎn)移的企業(yè)。既要培植加工型的龍頭企業(yè)，也要培育合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（五）充分發(fā)揮科技與教育的支撐作用

要把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。要大力推廣普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，解決肉牛肉羊飼料配合技術(shù)、秸桿氨化微貯技術(shù)、檸條加工技術(shù)、苜蓿適時(shí)機(jī)械收割技術(shù)、肉羊雜交改良利用及舍飼半舍飼高效養(yǎng)殖技術(shù)、草原封育及合理輪牧利用技術(shù)、無公害設(shè)施蔬菜和菌草高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)、中藥材良種繁育與規(guī)范化栽培及品質(zhì)監(jiān)測技術(shù)、旱地棗樹與砂田耕作栽培技術(shù)及農(nóng)村信息技術(shù)等。通過有組織的培訓(xùn)、建立技術(shù)示范基地（點(diǎn)）、現(xiàn)場觀摩等多種形式，把科技文化知識與技術(shù)交到農(nóng)民手中。

2005年4月13日