關于盡快解決因口蹄疫防疫造成家畜流產和死亡損失補償的建議

近年來國內、外頻繁發生的動物疫病，對人類生命安全構成了直接威脅，并引發了一系列公共衛生問題，動物防疫工作受到了全社會的高度關注。家畜口蹄疫是動物疫病中傳染性極強，傳播極快，最能造成大面積流行并招致巨大經濟損失，為世界各國最受重視的傳染病之一。因此，家畜口蹄疫防治是我國也是我區動物防疫工作的中心任務。多年來由于自治區黨委、政府的重視，我區家畜口蹄疫防疫工作取得了很大成績。2005年2月2日在自治區政府參事、文史館員迎春茶話會上，自治區主席馬啟智曾明確表示，希望政府參事能就此事提出建議。同年三四月份，我們部分參事和參事處馬福成處長，對吳忠市利通區、銀川市郊區等部分鄉鎮的動物防疫工作進行了調研，在調研中看到了一些令我們非常憂慮，感到必須盡快解決的問題。在受到口蹄疫威脅的我區全面認真地進行免疫注射工作，提高易感家畜對口蹄疫的特異性抵抗力，是家畜口蹄疫防疫工作中最有效最重要的措施。但是我們在調研中發現，農民拒注疫苗的現象非常普遍，而且養奶牛時間越長、越集中的村越嚴重，有的村拒注疫苗的奶牛戶超過50%。其原因是免疫反應引起的家畜流產和死亡損失補償問題多年來一直得不到解決，并由此還引發了農民上訪和圍攻、辱罵、毆打獸醫工作人員、鄉鎮干部的現象。據農牧廳統計，全區2004年口蹄疫疫苗免疫注射造成黃牛死亡244頭，發生率為0.16‰；流產251頭，發生率為0.16‰。造成奶牛死亡70頭，發生率為0.5‰；流產288頭，發生率為1.7‰。造成豬死亡1484頭，發生率為0.49‰；流產504頭，發生率為0.17‰。造成羊死亡1459只，發生率為0.1‰；流產1601只，發生率為0.11‰。從統計看，發生率雖僅為萬分之幾，但對于養殖數量不多的個體農民來說，卻是不小的損失。尤其是個體奶牛戶，許多都是貸款買奶牛，一旦發生死亡和流產都是一個災難性損失。家畜口蹄疫由于其病毒寄宿廣泛，傳染性極強，傳播極快，而病毒又具有多型易變等特性，是防疫工作最復雜、最困難的傳染病之一。家畜不注射疫苗，就不能獲得特異性免疫力，就仍然是易感動物，非常容易感染上口蹄疫。一旦被傳染上口蹄疫還要向周圍擴大傳染，這樣就讓本來就非常復雜和困難的口蹄疫防疫工作更加復雜和困難。因為最有效的防疫措施（注射疫苗）不能完全落實，使我區的口蹄疫防治工作處于難以控制的局面，出現了以內源性傳播為主的非常嚴峻的形勢。為此，建議自治區政府盡快研究解決家畜口蹄疫防疫工作中造成流產和死亡損失的補償問題，以確保防疫工作的順利進行。補償標準可以參照發病撲殺的同類家畜補償標準擬定，補償的資金來源可以由各級地方財政共同分擔。

與政府參事高萬里等在同心縣調研。

2005年5月13日