2005年10月8日至11日，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會首次確立了一項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的新戰(zhàn)略，即加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)[《中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議公報》，北京，2005年10月11日。]。資源節(jié)約型社會是，以能源資源高效率利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進(jìn)行消費(fèi)為根本特征的社會，其核心是節(jié)約使用能源和提高能源資源利用效率。環(huán)境友好型社會是，以人與自然的和諧相處為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動力，堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序、合理進(jìn)行功能劃分、倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。實(shí)施建設(shè)這種兩型社會，需要的指導(dǎo)方針包含了宏觀和微觀兩個方面。宏觀含義是，環(huán)境保護(hù)是國家重要的基本國策，人們在進(jìn)行工業(yè)化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中，不能再一味地從自然界攝取物質(zhì)財富，應(yīng)當(dāng)將建立人與自然界的伙伴共同體作為居于關(guān)鍵地位的目標(biāo)。微觀含義是，保護(hù)國家的生態(tài)環(huán)境，珍惜點(diǎn)滴的自然資源，這是每個單位、每個公民都要做的事情。黨的十七大報告對此有個高度概括的表述：“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個單位、每個家庭。”兩型社會概念的提出與應(yīng)用，明確地規(guī)定了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑、模式和方向，對實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

建設(shè)美好的環(huán)境需要人來做，提高人的意識，改變行動方式，這很重要。在環(huán)境建設(shè)中，政府工作人員的作用是關(guān)鍵，而他們行為的差錯負(fù)面影響也很大。例如，由于地方政府官員任期限制造成的地方政府官員的代際結(jié)構(gòu)與人口學(xué)意義上代際結(jié)構(gòu)的不一致性，從而導(dǎo)致了地方政府的短期行為；由于代際責(zé)任追溯機(jī)制和代際補(bǔ)償機(jī)制的缺失造成了企業(yè)排污動機(jī)強(qiáng)烈而污染減排激勵不足；作為與后代人有著天然密切聯(lián)系的代理人，當(dāng)代公眾雖然能在一定程度上緩解政府和市場在環(huán)境問題上的“雙失靈”，但由于“搭便車”行為動機(jī)等因素的限制，也難以充分發(fā)揮積極作用。因此，要避免地方政府環(huán)境規(guī)制過程與公眾利益和代際公平原則的偏離，有必要通過一系列政策措施協(xié)調(diào)當(dāng)代三方供給主體的關(guān)系：建立有效的地方政府生態(tài)環(huán)境政績考核體系，建立和完善地方官員的責(zé)任追溯機(jī)制；加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理，注重對企業(yè)服從環(huán)境規(guī)制行為的激勵和政策引導(dǎo)；提高公眾的環(huán)保參與意識，充分發(fā)揮對地方政府和企業(yè)的監(jiān)督和督促等。

（三）突出民生為本的頂層設(shè)計

中國人民經(jīng)過歷史上漫長歲月的艱難困苦的奮斗，目前正在全力以赴建設(shè)富裕文明與和諧幸福的國家，目標(biāo)是保證人民安居樂業(yè)，而環(huán)境保護(hù)與建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的必須具備的基礎(chǔ)條件。目前，中國已有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在一些方面不適宜生態(tài)環(huán)境演變的客觀規(guī)律，因?yàn)椋址攀降纳a(chǎn)方式、低端層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了環(huán)境惡化。一些地方空氣質(zhì)量下降、土地沙化嚴(yán)重，還有田野土壤含有過多的重金屬，使得食品質(zhì)量令人擔(dān)憂。發(fā)展歸根結(jié)底要回到為人民謀幸福上來，發(fā)展要以人為本，以民生為本。發(fā)展本身是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，其過程與內(nèi)涵都是復(fù)雜深邃、博大精深的，任何對之片面的理解都是一種膚淺。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲人民的幸福為代價，不能以總量增產(chǎn)為理由，讓一些影響人民幸福的突出矛盾和問題長期存在。

一些地方環(huán)境惡化，企業(yè)排污長期得不到治理，亂砍濫伐森林植被不能遏制，其中，關(guān)鍵問題是利益糾纏。從這幾年的改革實(shí)踐看，由于改革觸及分配領(lǐng)域，在盤根錯節(jié)的利益關(guān)系的制約下，一些局部領(lǐng)域的改革雖然推出了，但是沒有最終解決問題。實(shí)施“改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”，這是深入改革，解決環(huán)境與人關(guān)系問題的重要方式[新華社：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，北京，2010年10月27日。]。“頂層設(shè)計”，它本是源于系統(tǒng)科學(xué)的一個概念，是指用系統(tǒng)、全面的視角，審視系統(tǒng)建設(shè)中涉及的各個方面、各個層次和要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。解決環(huán)境和人的問題，就要實(shí)施改革頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)性地梳理與解決改革中出現(xiàn)的諸多社會經(jīng)濟(jì)問題。特別是堅持以人為本，在提高人民群眾生活水平的同時，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一。只有搞好頂層設(shè)計，才能確保改革成果為民眾共享，社會才能長治久安。要強(qiáng)調(diào)的是，必須進(jìn)行最關(guān)鍵、最根本、最基礎(chǔ)、最重要的制度性變革，從最高層次進(jìn)行全面設(shè)計，立足長遠(yuǎn)。

毋庸置疑，改革的頂層設(shè)計是戰(zhàn)略性設(shè)計，其目的是解決事關(guān)中國可持續(xù)發(fā)展的全局性問題。因此，改革頂層設(shè)計應(yīng)當(dāng)高屋建瓴，首先把握具有全局性的難點(diǎn)問題，對這些問題進(jìn)行改革設(shè)計。這既是提出改革頂層設(shè)計的本意，也是改革頂層設(shè)計的必然選擇。環(huán)境是公共產(chǎn)品，這時需要進(jìn)行頂層設(shè)計，政府作為公共法人，代表最廣大人民群眾的利益去保護(hù)環(huán)境。當(dāng)然，頂層設(shè)計，不是政府自行其是，要“尊重群眾首創(chuàng)精神”，以人民利益為最大利益。中國公共利益部門化有愈演愈烈之勢，一方面和政府進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動過多有關(guān)，另一方面與體制轉(zhuǎn)型期間相關(guān)制度建設(shè)滯后有關(guān)。強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，就是要為最廣大人民群眾利益服務(wù)。

改革頂層設(shè)計，不能自以為是，這樣必定違背自然規(guī)律。因?yàn)槿祟惖陌l(fā)展一直與環(huán)境變化息息相關(guān)，不能任意凌駕于環(huán)境之上，這個道理也曾在世界范圍內(nèi)傳播、普及。例如，世紀(jì)偉人查爾斯·羅伯特·達(dá)爾文（Charles Robert Darwin，1809～1882年）就曾撰寫并于1859年11月24日出版了《物種起源》（On the Origin of Species by Means of Natural Selection）。他在這部劃時代的巨著中論述了生物進(jìn)化中自然選擇的重要作用，說明了自然環(huán)境與物種之間的密切關(guān)系。達(dá)爾文強(qiáng)調(diào)，物種必須接受自然界的挑戰(zhàn)，自然選擇塑造了生物的形態(tài)。物種必須朝著適應(yīng)環(huán)境的方向進(jìn)化，適者生存，不適者被淘汰。恩格斯將“進(jìn)化論”列為19世紀(jì)自然科學(xué)的三大發(fā)現(xiàn)之一，給予高度評價。繼承與弘揚(yáng)人類一切智慧的思想財富，善待環(huán)境，考慮環(huán)境的承載能力，必然需要采用綜合、配套的方式，系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計，用于制定保護(hù)環(huán)境的方針政策。創(chuàng)新可以提升科學(xué)技術(shù)，使之從生產(chǎn)力體系中的直接因素變?yōu)橹鲗?dǎo)因素；創(chuàng)新可以改變資源的利用方式和提高資源的利用效率，進(jìn)而推動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保障可持續(xù)發(fā)展及綜合國力的提升。達(dá)爾文說過一句名言：“我始終努力保持自己思想的自由，我可以放棄任何假說，無論是如何心愛的，只要事實(shí)證明它是不符。”思索偉大科學(xué)家的名言，考慮繼續(xù)進(jìn)行中國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的方式，可以有豁然開朗的感覺。依據(jù)當(dāng)前中國現(xiàn)實(shí)需要，必須揚(yáng)棄產(chǎn)生于封建社會的“天朝大國”的陳舊思維，認(rèn)真地思考與處理中國環(huán)境與人口的關(guān)系，開創(chuàng)改革的新方法。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須停止一切掠奪性開發(fā)環(huán)境資源的錯誤行為，要讓自然界按照原來的方式自我循環(huán)，恢復(fù)生機(jī)勃勃的環(huán)境景觀狀態(tài)。這樣，人們的一些利益會受到暫時的影響，一些人就會產(chǎn)生抵觸情緒。因而，需要不斷創(chuàng)新，處理好不同利益間的關(guān)系。一些難度大的問題，可以采用彈性改革方式，分階段實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

二、創(chuàng)建環(huán)境人類學(xué)基礎(chǔ)理論與方法

環(huán)境人類學(xué)是一個有著多層次結(jié)構(gòu)和形態(tài)的學(xué)科，是一個產(chǎn)生于全球環(huán)境惡化危機(jī)與人們普遍崇尚綠色時尚時代的新思想理論。歷史已經(jīng)證明，一個新學(xué)科的產(chǎn)生、發(fā)展如同一次思想的閃電，能呼喚社會的創(chuàng)新性動力。環(huán)境人類學(xué)屬于新興的學(xué)科，其創(chuàng)新性十分明顯。

（一）環(huán)境人類學(xué)邏輯分析

環(huán)境人類學(xué)是一門新興學(xué)科，其從社會文化變遷的全部領(lǐng)域內(nèi)研究人類和環(huán)境的相互作用關(guān)系，涉及的范圍自早期的人類社會直至當(dāng)代全球化系統(tǒng)。更進(jìn)一步講，環(huán)境人類學(xué)自身是有多個層次結(jié)構(gòu)和形態(tài)，基本上可以分為6個層次。它們一方面各自具有獨(dú)立的特性，另一方面又有內(nèi)在的相互聯(lián)系，而且不斷地演進(jìn)、升華。

第一層次是主要概念。環(huán)境人類學(xué)最基本的單元和形式是，人們對生態(tài)環(huán)境與人類聯(lián)系的相關(guān)事物的本質(zhì)認(rèn)識，這類認(rèn)識從生動的直觀到抽象的思維，由此形成一系列概念。這些概念表現(xiàn)為名詞、術(shù)語，它們包含著對事物內(nèi)涵與外延的規(guī)定。這些概念的真理性通過了實(shí)踐的檢驗(yàn)，更深刻、更正確、更全面地反映出了客觀現(xiàn)實(shí)。

第二層次是基本理論。環(huán)境人類學(xué)的基本理論是，對影響人類文明發(fā)展的環(huán)境變化現(xiàn)象或事物進(jìn)行科學(xué)解說和系統(tǒng)解釋。它們是一個經(jīng)過嚴(yán)密論證而組成的知識體系，包括三個基本要素：概念、基本原理和邏輯結(jié)論。這些基本理論包含著一些科學(xué)假設(shè)，預(yù)測著復(fù)雜的環(huán)境變化的未來發(fā)展趨勢，進(jìn)而揭示未知的自然事物，由此更加深刻地表述了生態(tài)變化的規(guī)律。這些理論具有不同的抽象—具體程度，可以顯示為宏觀理論和微觀理論。它們的表現(xiàn)形式有文字描述，也有圖表和數(shù)學(xué)方程。

第三層次是結(jié)構(gòu)體系。環(huán)境人類學(xué)的概念與理論按照一定的邏輯結(jié)合在一起，構(gòu)建出獨(dú)特的組成形態(tài)，顯現(xiàn)出一個具有某種功能的有機(jī)整體，能夠清楚地表達(dá)一些重要的內(nèi)容。此外，若干要素也不分散，它們以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成。

第四層次是系統(tǒng)運(yùn)動。環(huán)境人類學(xué)的學(xué)科構(gòu)成的有機(jī)整體不是靜止的，而是動態(tài)的。科學(xué)理論源于客觀實(shí)際，將實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提煉為規(guī)律法則，這些學(xué)術(shù)思想便能帶有預(yù)測性功能，能為未來的行動指明方向。