3.沿黃城市帶建設(shè)中的文化保護(hù)問題

加快沿黃城市帶建設(shè)，打造“黃河金岸”，是自治區(qū)黨委、政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。在注重沿黃城市帶經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，更要關(guān)注該地帶的文化保護(hù)。由于種種原因，沿黃城市帶許多珍貴的歷史文化遺跡尚未得到很好保護(hù)。如中衛(wèi)南長灘古村，該村被眾山環(huán)抱，風(fēng)景如畫，景色迷人，俗稱“寧夏黃河第一村”。村里有秦漢、明清時期遺址，清代民居保存至今的有10余間。由于年久失修，目前已是破爛不堪。同樣的還有像中寧石空大佛寺、吳忠回族工商實業(yè)家馬月坡的私宅、牛首山寺廟群、靈武高廟、靈武古長城墻、馬鞍山甘露寺以及平羅玉皇閣、大武口區(qū)北武當(dāng)廟等數(shù)十處歷史文化遺跡亟待加以保護(hù)。要遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理、傳承發(fā)展”的原則，通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合、加大投入與分類指導(dǎo)相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合、搶救保護(hù)與繼承發(fā)展相結(jié)合，以更加行之有效的方法措施，不斷加大保護(hù)力度。可制訂切實可行的修繕計劃，在重點區(qū)域內(nèi)停止一切未經(jīng)批準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物等破壞性的建設(shè)。文物部門要制訂搶救性維修計劃，集中解決文化遺跡漏雨、積水、蟲蛀、消防、坍塌等問題，力求保護(hù)工作取得更大成效。

4.內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的文化事業(yè)發(fā)展問題

國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》明確指出，把寧夏打造成內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)區(qū)，為我區(qū)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)指明了方向，提出了新的更高要求。發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，把寧夏打造成面向穆斯林國家的經(jīng)濟(jì)文化交流中心，是實現(xiàn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重要目標(biāo)。寧夏以穆斯林國家為重點擴(kuò)大對外開放，具有獨特的地緣、人文和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。寧夏在建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的過程中，在加快開發(fā)資源、進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，應(yīng)注重發(fā)揮回族穆斯林優(yōu)秀文化的“軟實力”優(yōu)勢。作為全國唯一的省級回族自治區(qū)，寧夏有責(zé)任也有條件在發(fā)揮穆斯林文化優(yōu)勢方面走在全國前列。就文化事業(yè)而言，可通過加強(qiáng)回族穆斯林建筑文化建設(shè)、服裝服飾文化建設(shè)、飲食民居文化建設(shè)、藝術(shù)文化建設(shè)、語言文字建設(shè)以及綜合性文化載體建設(shè)等舉措，營造濃郁的回族穆斯林文化氛圍，著力增強(qiáng)世界穆斯林國家和民眾對寧夏的文化了解和情感認(rèn)同。

三、寧夏文化產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對金融危機(jī)沖擊中跨入歷史“拐點”

世界金融危機(jī)凸顯出文化產(chǎn)業(yè)反周期調(diào)節(jié)作用和逆勢而上的特點，使奮力推進(jìn)寧夏發(fā)展的人們開始真正意識到文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要作用，以及經(jīng)濟(jì)蕭條中文化產(chǎn)業(yè)成長的潛力和發(fā)展趨勢，看到文化產(chǎn)業(yè)將成為服務(wù)業(yè)中成長無限的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。這種新認(rèn)識帶來的新作為，體現(xiàn)在政府方面，就是大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出臺，進(jìn)一步完善政策環(huán)境，大力推動文化體制改革，力破阻礙文化生產(chǎn)力的壁障，重塑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體；體現(xiàn)在文化部門方面，就是深刻領(lǐng)會和切實貫徹業(yè)已出臺的政策；體現(xiàn)在文化企業(yè)方面，就是抓住機(jī)遇，不斷提高自身的競爭力。2009年，寧夏文化產(chǎn)業(yè)最大的突破點在于《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》對推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、財政、稅收、投融資、人才以及獎勵六大要素作了具體的部署；最大亮點在于對文化產(chǎn)業(yè)市場主體的重塑，勾勒出了自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的主體框架。由此，寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展站在了歷史的關(guān)鍵性“拐點”上。

（一）創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的政策環(huán)境

中國改革開放30年來的實踐表明，國家在經(jīng)濟(jì)方面所制定的戰(zhàn)略性的政策和措施是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵的因素，同樣，大力推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善、政策環(huán)境的繼續(xù)改善也是決定性因素和根本保障。

2009年可謂是“文化產(chǎn)業(yè)政策年”。在進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境建設(shè)上，國家出臺了文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃以及具體實施規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的一系列配套政策。從國家文化產(chǎn)業(yè)政策層面上來說，最值得文化產(chǎn)業(yè)界欣喜的是7月22日國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了國家的戰(zhàn)略層面。金融危機(jī)背景下推出“規(guī)劃”，有著鮮明的現(xiàn)實針對性，意義重大。緊隨“規(guī)劃”之后，國家相關(guān)部、局圍繞“規(guī)劃”，相繼出臺了相應(yīng)政策，對貫徹落實“規(guī)劃”精神，做了具體的部署。如《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺，文化部和國家旅游局印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，文化部出臺的我國首個《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，文化部和中國銀行簽署的《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》等。國務(wù)院還專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》。

為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，自治區(qū)政府和文化主管部門在政策環(huán)境建設(shè)上，也邁出了實質(zhì)性的步伐。自治區(qū)政府2009年1月制定出臺的《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，內(nèi)容主要包括財政政策、稅收政策、投融資政策、土地政策、人才政策和獎勵政策6個方面37條。隨后，自治區(qū)文化廳2009年4月2日印發(fā)《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見的實施細(xì)則》，對“意見”的實施做了詳細(xì)的部署和安排。

在金融危機(jī)的反周期作用下，在黨和政府的高度重視之下，文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境建設(shè)方面取得了前所未有的良好局面，寧夏在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面與全國一樣，邁出了堅實的步伐，為今后文化產(chǎn)業(yè)拉開了又好又快發(fā)展的序幕。

（二）塑造文化產(chǎn)業(yè)的市場主體

社會主義市場經(jīng)濟(jì)下文化產(chǎn)業(yè)的市場主體的塑形，一直是我國文化體制改革過程中的難點和焦點問題。2009年，塑造文化產(chǎn)業(yè)的市場主體成為文化體制改革的主題之一。從政策推動方面來看，繼2008年10月國務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》后，2009年7月中宣部文化部發(fā)布《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》，國務(wù)院2009年8月頒布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出“通過深化文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。要緊緊抓住轉(zhuǎn)企改制、重塑市場主體這個中心環(huán)節(jié)”。2009年成為國家重塑文化產(chǎn)業(yè)市場主體的關(guān)鍵節(jié)點。從對文化體制改革政策的落實和重塑文化產(chǎn)業(yè)市場主體的實踐來看，自2003年的文化體制改革試點工作啟動，全國9個省市和35家宣傳文化單位進(jìn)行改革試點，先行探索，到2006年3月，全國文化體制改革工作會議召開，全國新確定了89個試點地區(qū)和170個試點單位，文化體制改革工作由點到面、逐步鋪開，再到2009年全國宣傳部長會議和8月在南京舉行的全國文化體制改革經(jīng)驗交流會對文化體制改革明確提出的“任務(wù)書”和“硬指標(biāo)”，充分表明了黨中央審慎地穩(wěn)步推進(jìn)和堅定不移地深化文化體制改革以及重塑市場主體的堅定態(tài)度，而2009年更是痛下決心全面推進(jìn)實踐的一年。

在全國文化體制改革新形勢和新任務(wù)下，寧夏重塑文化產(chǎn)業(yè)的市場主體，同樣體現(xiàn)在政策推動和工作落實這兩個方面。首先，在政策推動方面，自治區(qū)政府年初出臺的《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，全方位地為重塑市場主體提供了政策保障，其出發(fā)點和落腳點都是圍繞重塑文化產(chǎn)業(yè)的市場主體這個中心環(huán)節(jié)制定的，這是寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的歷史性的突破，具有繼往開來的歷史意義。如“轉(zhuǎn)制為企業(yè)的經(jīng)營性文化單位，在轉(zhuǎn)制后5年過渡期內(nèi)，由財政按轉(zhuǎn)制前核撥的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)撥付相關(guān)的經(jīng)費(fèi)”；“投資額在300萬元以上的新辦文化企業(yè)，自獲利年度起，其實際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，5年內(nèi)繼續(xù)用于該企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)”；“獲‘國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地’的單位一次性給予獎勵100萬元”等，都在為轉(zhuǎn)制為企業(yè)的經(jīng)營性文化單位提供政策保障上實現(xiàn)了質(zhì)的提升，對培育自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的市場主體起到積極引導(dǎo)和大力推動的作用。其次，自治區(qū)在開展落實、推進(jìn)工作方面，主要突出了兩點：一是自治區(qū)及時出臺了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見的實施細(xì)則》，制定了自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)會議制度，明確了相關(guān)部門的職責(zé)以及涉及財政政策、稅收政策、投融資政策、土地政策、人才政策和獎勵政策等6方面的實施細(xì)則。二是2009年全國宣傳部長會議和全國文化體制改革經(jīng)驗交流會后，寧夏立即落實會議精神，全面加速了經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的步伐，自治區(qū)黨委、政府于8月30日隆重召開全區(qū)文化體制改革動員大會，自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為自治區(qū)黃河出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司、寧夏報業(yè)集團(tuán)傳媒有限公司、寧夏廣電傳媒集團(tuán)有限公司、寧夏電影集團(tuán)有限公司、寧夏話劇藝術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司、寧夏互聯(lián)網(wǎng)新聞中心等6家改革單位授牌。這6家單位，除寧夏互聯(lián)網(wǎng)新聞中心外，其他5家公司都為經(jīng)營性文化事業(yè)轉(zhuǎn)企改制單位，5家轉(zhuǎn)企改制單位所涉及的出版發(fā)行、廣電、文藝院團(tuán)、報業(yè)都屬于寧夏文化產(chǎn)業(yè)的核心層范圍，5家單位邁出這意義深遠(yuǎn)的一步，成為自治區(qū)重塑文化產(chǎn)業(yè)市場主體的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，是實現(xiàn)《自治區(qū)文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》“使國有和國有控股的文化企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，形成一批有創(chuàng)新能力、著名品牌和市場競爭力的文化企業(yè)和文化企業(yè)集團(tuán)”目標(biāo)而邁出的歷史性步伐。此次改革在自治區(qū)文化體制改革歷程中將留下濃重的一筆。