小學章第一

宜令儒臣撰《蒙師鐸》、《小學必自》二書。《蒙師鐸》宜寥寥數章，極瑣極要，不可入空闊語。《小學必自》宜采古今名人平止通達、切實明顯語，及中外地圖情形略說、西國各種新學大意。亦以簡為妙，不得過三萬字。頒行天下。

每縣城各設延師公所一區。經費派捐，縣貧者暫借神廟。著本縣議院紳生［議院別章］公舉品學兼優者：大縣五人、中縣三人、小縣二人為師童。欲為蒙師者．無論土著、流寓，著向公所報名，候師董按期面試史論一首、律詩一首，文理謬者不取。取者分四等，榜之公所，差其脩額；欲延蒙師者著向公所指延。師董分別著購《蒙師鐸》、《小學必自》二書。該師到館后，如有顯背《蒙師鐸》中語，及不以《小學必自》教學徒確情，許該東告董逐師，公所摘出其名。如公所無名之人敢行私教十六歲以內子弟，倘有與該東及學徒口角相毆等情到官，但取凡判，不以師論。其品學特著，人所共知，不來報試者，師董徑列其名。

大學章第二

各處書院師宜改由本處議院紳生公延，無論大紳、布衣聽擇，不歸官延。

官師課題，改分經、史，西、律四門。經趣出諸《十三經》及《內經》、《水經》；史題出諸周秦以后編年、紀傳各史，及國朝掌故、外國記載；西題出諸近譯西國天文、地理、光聲化電各書；律題出諸《大清律例》、《洗冤錄》、通商條約、萬國公法。四門輪月課士，文體不拘駢、散。

舉、貢、生童及有職銜者均許應課，統稱院生。院師許用公文與督撫以下、州縣以上相往來，不分尊卑，彼此俱稱“照會”。

院生中如有四門連課八次上二名、三門連課十二次上二名、二門連課十八次上二名、一門連課二十四次上二名者，由院師開單照會督撫、學政：童生升作附生，一體鄉試；附增生升作廩生，監生升作貢生。如系省城及口岸大書院，則貢、監、廩、增附均升作舉人，一體會試；舉人升作進士，一體殿試。有職銜者升半品，再登照會，依此遞升。膏火獎賞，聽各地自酌多寡之數，不通定。所謂連課幾次上二名，皆專就師課起算。

西文章第三

今京師及通商大埠雖有教習西文之館，而各處人士頗多愿學甚切而為境所縛，其勢萬不能游學京師及通商大埠，又無力延師于遠地，遂至廢然者。

今宜令各督撫通飭屬府知府：立即擇董籌捐，于各府城建西文館一區，內分英文、法文兩齋，限二年內辦竣；取各知府請驗切結，即由各督撫委員查驗。倘限滿不具結申院，或以捐項難籌等假仁義語稟請緩辦，即將該府記大過一次，摘頂留任，仍勒限催辦；其已具結申院而驗屬虛誣者參革。

師徒之數，聽各知府與本地人視捐項多寡而酌定之。延師自以西人為妙；惟西師脩價極昂，捐項不多者，可暫延華師。至荒僻瘴癘府分，西師、華師均不肯來者，著將延師錢項分給愿學人士自行游學。

每縣創置西文生．歸提學考取入學，一律應歲科考、鄉試。目前無可考之縣分多，先就有可考之縣分示考；有可取則取，無則否，暫緩立額。既入學，欲應歲科考、鄉試者，著認應經、史、西、律一門，與附生、武生一體補增、廩，充貢、舉，不另分場榜。［互見下生員章］

村學章第四

西國識字人多，中國識字人少，一切病根，大半在此。

今宜敕纂《康熙字典約編》一書，取切用者三、四千字，每字下除音切外略注淺顯數語，頒行各省，以課農民。

每保由保正諭眾公擇一人為保師。倘保內無其人，或有其人而不愿為保師，聽向別保擇延。每保擇一公所為村學館，或即設保師家。保師脩金，按戶派捐。

民年六歲至十三歲，除紳衿、童生戶及不在本保、或自延師者外，每歲定須到館二百日，不者罰其家長。初入館者，著先購《字典約編》習之；習畢，再習《小學必自》。十三歲以外者，到館不到館聽便。鄉正不時查訪，倘有保師系保正私人，非真公擇，不稱其職者，將保正革職，諭眾改擇。［保甲別章］

女學章第五

西國女人皆識字，中國則絕少。人之生也得母氣居多，其幼也在母側居多；故使女人皆讀書明理，則人才、風俗必大有轉機。

今宜每保設女學館一區，公擇識字女人為師，一切如村學法，惟到館以百日為限。中國惑于“無才便是德”之謬說．女人不重識字，風氣已數千年。窮鄉僻壤，除紳宦大家外．往往數百千里求一粗通文字者而不可得。舉創女學，若必求女師，勢將十席九虛，宜暫行通融辦理。果求女師不得．準歸保師兼攝，或另延一男師；惟系男師之館，不許十三歲以外女人到學。［纏足之風，盛于近代．非但古時所無，實亦顯背國制。殘苦女人，莫此為甚！體殘氣傷，生子自弱，士夫奄奄，此實其源。今宜以變通之年為始，永禁纏足．敢私纏者，重懲家長。舊纏女人，年未滿十六者悉勒解；十六以外者聽便，不勒解。］

生員章第六

文童姑照舊試《四書》文、六韻詩，但禁試官命搭截題；武童姑照舊試弓箭刀石，但增洋槍；入學仍稱附生。增置西文生一門，無定額；［互見西文章］，-體由提學考試入學。歲科考、鄉試，照舊舉行。惟三門入學生員并歸一宗考試．附生不用《四書》文及詩，武生不用弓箭等，西文生亦不用西文，一律由各該生認應經、史、西、律一門［詳見上大學章］，一體補增、廩，充貢、舉。不能于該四門認應一門者，聽其以一衿列學。［宜除娼、優、隸、卒等家不準應試之例］

舉貢章第七

鄉試照舊舉行三場，惟并三門生員［詳見上生員章］，分經、史、西、律命題。［詳見上大學章］四科取中之孰多孰寡視應四科者之孰多孰寡，總數則依舊額。除糊名易書法。中式者之三場文字宜由監臨悉行發刊印布，不許遺落一首。不中式者取主考、分校批尾刊布，亦不許遺落一批。除考差法：提學、主考改由四品以上京官及各省督、撫、布、按疏薦，與被薦多者。主考每省四人，分閱四科卷。［有能兼閱者，不必滿四］除調簾法［外簾仍調］，分校改由監臨禮請通人。優拔貢除朝考外，改與舉人一體會試。

進士章第八

會試總裁及分校亦宜改由疏薦、禮請，［禮請歸知貢舉］一如鄉試；余亦悉依鄉試新法［詳見上舉貢章］。榜后復試，用英、法文試譯，洋槍試放，不能者停殿試一科。［行此法以變通后五年為始］

殿試一甲三名改由四品以上京官各就新進士中疏薦所知，與被薦多者。二甲、三甲照舊分點，惟宜痛除崇尚小楷之積習，專以文理為差。

至授職舊法，尤不可不改：一甲第一名，宜以道員即選；第二、三名，宜以知府即選；二甲五十名，上十名以大縣知縣用，中二十名以中縣知縣用，下二十名以小縣知縣用［詳見下知縣章］；余列三甲，分以主事、內閣中書用。

翰林章第九

宜改翰林院大小職名為清華之虛銜以寵賜京外各官之治行優異者，不設實員。所有該院列辦事宜，概歸內閣。以變通之年為始，進士分七等用［詳見上進士章］；不復授修撰、編修及選庶吉士。其現居翰林者，照舊分別課散授，改內升外放，惟永罷考差［詳見上舉貢章］。館課改用時務策、史論、史論。［京外大小冗員．均宜逐漸量裁。］

知縣章第十

審分各省縣為大、中、小三等。定大縣知縣正五品，中縣從五品，小縣正六品。直隸廳州之大者升為府，小者降為縣，與屬縣分屬近府。散廳州概改為縣，一城二三縣者悉并為一。分天下為東、西、南．北、中五路［詳見下督撫章］；知縣必用本路人，但避本府。其在變通之前，南人以知縣分發北路，東人以知縣分發西路，如是等者，照舊任職候補。

凡縣缺出，無論補署均由院司先開合例人員或十名、或五六七八名，照會、諭令該縣議院紳、生指請補署［代理定歸本縣縣丞］。

除民間盡習官話縣分外，所有土話與官話歧異縣分，知縣到任，著延方言師一人；由議院公舉，每日從學土話二點鐘，成而止。

除本管上司外，一切過境人員，無論大小文武，送迎之事一律歸驛曹長，不許知縣親出。來拜者雖系尊戚．亦不許親答拜；違者降為驛曹長，撤任候舉。［互見下曹長章］

每逢寅、午、戌年，著天下知縣，無分實、署，各行疏陳本縣利病，或言職外事，或薦山林隱逸，無疏者革職。

直隸散州既廢，其知州分別改歸知府、同知、知縣班［同知升．與知府同品．縣丞視本縣知縣低半品］。

曹長章第十一

縣胥之首，改為職官，名曰“曹長”。分戶、農、禮、樂、工、商、兵、刑、驛、外十曹，各設長一，列品正八。［驛曹長掌送往迎來，外曹長掌與外國人來往、議辦交涉事宜：縣分無外國人，不必設］由議院紳生公舉本縣舉、貢、生員充補；供職有功，分別升用。在任候補．仍許應試。曹屬聽其長自擇平民，如今胥吏；其舉、貢、生員愿充者聽。

曹長之俸及曹屬工食，由議院就地酌籌。各縣既設曹長，所有主簿、典史等職概裁；其人員除優升、劣革外，分別改武職，及以曹長、鄉保正候舉。

保甲章第十二

鄉設一正，列品正八［鄉之戶數因地制其多寡．大約每縣分鄉多不過八］，由本鄉公舉舉、貢、生員充補。百家為保，保設一正，列品正九，由本保公舉賢者充補；不拘舉、貢、生員，本鄉保無其人，聽求之外鄉保。十家為甲，甲設一首，由保正自擇本甲平民；其舉、貢、生員愿充者聽。

曹長、鄉保正皆許坐堂決事。民間爭訟先控于保正，保長不受理，或判不公允，乃控于鄉正；鄉正不受、不公，乃控于曹長；曹長不受、不公，乃控于知縣。

曹長、鄉保正許議院察糾。曹長、鄉正公文往來稱“移”，于知縣以上稱“申”，于保正稱“札”；保正于鄉正以上稱“申”；甲首于保正以上稱“稟”；保正以上于甲首稱“諭”。保正之俸及甲首工食由本鄉保甲酌籌。

議院章第十三

每縣置議院一區，略籌公費存院應用。令本縣舉戶公舉議紳、議生［先摘出游惰、無正業之盧，其安分有正業之戶名為“舉戶”，得舉議紳生］。大縣議紳八名、議生十五名；中縣議紳六名、議生十名；小縣議紳四名、議生六名。有職銜者稱議紳，無職銜者、舉貢生員皆稱議生。

縣中一切事件，或先由知縣照諭集議，或先由議紳生照稟知縣。議紳生有所爭于知縣，不聽，許通照、通稟大憲。若被控系小訟牽連，地方官徑行摘出不問；即事情重大，亦不得遽行傳提，須先令闔縣紳衿查復：直之者過半，不問；曲之者過半，然后除其議紳生之名，依常傳提、審究。議紳生不紿薪水，令開報館、賣新聞紙。［目前無項建院者，聽先置紳生，緩圖建院］

狀師章第十四

西國官聽民訟，許兩造各請狀師到堂，實為良法。蓋險佞者理雖曲而往往言之動聽，拙怯者理雖直而往往詞不達意。問官非圣人，雖甚明察，能無誤斷。至邊省僻縣，土音殊異，鄉愚供詞，問官不解，率憑供房譯通。供胥往往陰受賄囑，變亂供詞以誤問官，其弊甚大。

今宜略效西法：令民不能自作呈狀者，準請士人代作，于狀上填明狀師某；大小各官聽訟，準本狀師到堂助剖，不到者聽，問官不得傳提；曲直既判，曲者得何罪狀，狀師同罪。其雖不曾到堂，而代人作狀滿十件俱曲者，紳衿詳革，枷號一月；無衣頂者杖一百，枷號一月。滿五十件俱直者，知縣榜其門，曰“義戶”；一百件者，知府榜其門，三百件者道員榜其門，五百件者兩司榜其門，一千件者巡撫榜其門，二千件者總督榜其門，三千件者請旨旌之。旌榜后，犯代人作狀滿十件俱曲者，每十件削旌榜一級，削盡復犯，依常懲之。

懲罪章第十五

每縣置懲罪所，男、女各一區。男所用男吏役，女所用女吏役。凡不孝不悌、酷姑戾媳、暴夫毒妻、后父后母虐非所生、訟棍地惡肆無忌憚，眾所共指，如是等類者，著甲首以上遞行稟申到縣，查實分別提治，后責取悔過自新切結，釋回交甲首嚴加管束。倘該釋犯仍前不悛，難以管束．該甲首等即復遞行稟申到縣，查實判發懲罪所，或永錮，或數年數十年；每日官紿鹽粥一頓、水一壺，督作苦工，嚴其程限；不完及茍且塞責者，許監率吏役任意鞭撻，但不得致死。每月朔日許親人送錢米等物到所一晤，余日不許；向受該犯毒虐深者，許于朔日進所毆辱，以快積忿，但不得致死。［原件有人眉批：此條卻未可。］有病許親人延醫診治，在旁料理湯藥。如無親人照應，官不施醫藥，聽其愈否。

縣祿章第十六

裁知縣俸廉，令議院清核歷年錢糧、稅契、雜項、陋規之入數，肥缺減舊三之一，瘠缺減舊四之一［大數準此．不必過泥］。明以予之，正其名曰“縣祿”。

民納糧稅及縣祿，均以錢計枚起算。米納折色縣分，折價由議院議定。變通之后，知縣有敢于縣祿之外巧立名目浮征、勒折者，錢五百千、米五百石以內，革職發懲罪所五年。［即發該犯服官縣分懲罪所］過此數者，斬立決，家產悉充公。

勸植章第十七

西國最講種植，以其益甚大也。今宜加道員職名三字，曰“某道勸植使”，以勸植為正責而兼及其余。

變通之始，各道先令屬縣議院會議應多植何樹，復飭各縣立辦。道員以變通后五年為始．每年親巡屬縣一次，沿官路點核樹株，每十里以一千株為至少之限；不滿者，知縣及農曹長均革職。倘有風折、水漂、盜燒或伐事情，須議院報上；其有一望蔚然、林木尤盛者，知縣及農曹長均議敘；倘道員不勤不公，許議員徑達督撫查劾。

文武章第十八

文武分職，前明之失，我朝因而未改。武職久為世所輕，茍非行軍之時，雖有才志，無可稍展，位至提、鎮，猶被文員奴視，非所以鼓舞其精神也。

今縱未能盡去文武之名，宜改提、鎮、協、參為文職，雜用文武出身人員；改提督官名為兵政使，游擊以下姑仍為武職。

督撫章第十九

分天下為東、西、南、北、中五路，設總督五：東路轄山東、江蘇、安徽、浙江、福建、臺灣六省，西路轄山西、陜西、甘肅、新疆四省，南路轄江西、湖南、廣東、廣西、云南、貴州六省，北路轄直隸、奉天、吉林、黑龍江四省，中路轄河南、湖北、四川、西藏四省；各駐本路適中沖要之地，不與巡撫同城，舊缺概裁。其舊設總督無巡撫及舊有巡撫今以總督兼管者，悉改為巡撫缺：增巡撫缺四．罷奉、吉、黑龍江將軍及駐藏大臣等改設［互見下籌邊章］。

巡撫理民政，提督理兵政，各專奏，不會同總督。藩、臬、鎮、協以下，公事不申總督。總督取有威望者，坐鎮一路，掌察撫、提之稱職與否；每五年一巡轄省，注各撫、提考語入奏；非巡年亦許薦劾。藩、臬、鎮、協以下，分歸撫、提注考、薦劾。撫、提以下，除近在千里以內者外，不許離任遠見新總督。總督每逢寅、午、戌年，各行特薦山林隱逸之士一名；［薦不止一，聽；非寅、午、戌年而薦，聽；撫、提以下薦所知．聽］無者，記大過一次。登薦者系某省人，發該省各縣議院復奏；不與過半者，作罷論；與之過半者，天子仿古法，行特征禮起之。不肯起者，欽賜“先生”、“處士”名號，得與京外極品官抗禮。所在知縣，每月朔日親拜其門，免其賦役，刊其著述。總督、撫、提相往來，仍用敵體禮。

正名章第二十

省、府、縣之名皆應切附其境內山川，或古國號、或先哲姓字、或今時物產，使學者、官者察名而曉險要、明水利、慕圣賢、知物產；挈領提綱，由略考詳，正名之益，殆不勝言。

今切附者甚少。姑以省言之：如吉林應改名長白，直隸應改河北，安徽應改上江，江蘇應改下江，江西應改彭廬，湖北應改江漢，湖南應改衡湘，廣西應改湘南，廣東應改嶺南，貴州應改黔中，云南應改滇中，福建應改閩中，甘肅應改隴西，新疆應改天山，臺灣應刪“福建”二字。［新疆、臺灣業已設省，今公文仍牽連“甘肅、福建”二字，甚無謂也］至各府、縣之名，除奉天、順天二府自應特異外，其余浮泛不切及承訛踵謬者，皆應改正。

宜令各處議院紳生以山川、古國、先哲、物產四法按核舊名，分別應仍、應改；其應改者，切附擬上，依改。姑以江浙言之：如江寧府應改名鍾山，安慶應改古皖，南昌應改彭南，蘇州應改古吳，杭州應改宋都，江寧、上元二縣名應并改為秦淮，吳、元和、長洲三縣名應廢吳、元而仍長，仁和、錢塘二縣名應廢仁而仍錢。［互見上知縣章。此條看似極紛繁，實乃極簡便；看似無關政治．實乃大有關系］

譯義章第二十一

東三省、新疆、內外蒙古等處地名、旗名、山水名，舊多譯音不譯義，閱者苦于難記；即能記亦絕無領悟之益；宜著各處通人悉行譯出漢義。倘有難于譯義，或譯出而詞不雅馴，于命名四法無當者［詳見上正名章］，著改擬、依用。余諸流土地名、山水名，有于漢義無當者，一律辦理。

籌邊章第二十二

東三省宜設巡撫一員，兼轄于北路總督；西藏宜改為省，設巡撫一員，兼轄于中路總督；依內地法，一律設府縣。青海歸西路總督轄；內外諸蒙古，歸北路、西路總督遙轄；五歲一巡其境，便宜行事［互見上督撫章］。

賢館章第二十三

各省城及通商大埠，宜置禮賢館一區。司其事者名曰“察客”，由闔省議院公舉本省人員充當；專取學識，不論階品。

凡懷奇負異而不得志之士，許其到館上書，自陳所長。察客先行閱書，如有可觀，即行面試；屬實．送該管督撫再行面試；將該賢兩次試卷并察客批尾刊印，發千里內屬縣議員紳生，令各以己意評點，填明“應取”、“不應取”字樣，除路程外，限一月繳還。該督撫檢各批尾，填“不應取”過半者，謝遣之；填“應取”過半者，分別疏薦于朝，禮延于幕，或轉薦于樞垣、總督及封疆大臣。無論取與不取，均將兩次試卷本、察客及各議紳生批尾概發屬縣議院，令其登諸日報。［互見上議院章］

察客送賢督撫，每歲每署至多以五名為限；如無可送之人，不得濫送。倘本年送限已滿，而復有人求試，仍許察客收試。屬實，留館候選，欲去聽去，仍將試卷、批尾呈督撫刊印，發議院，批繳。倘卷優，而查系察客作弊，非出本人者，將察客革職。候試、候批者，亦令居賢館。凡居館者，飲食一切，由館供給，不致空囊。同時居館以十人為限。

賜階章第二十四

宜永停大小職銜暨貢、監生捐例。所有現在京外文職人員，無論何途出身、已未得缺得差，宜欽派大臣分行調集，面試史論五首、判五通［大臣宜依總裁主考法：由四品以上京官及各省督撫、布接疏薦，用被薦事者］。其文理太不通者，系軍功、洋務出身，改武職；系捐納出身，以原品勒休；系場屋出身，革職。所有現在貢、監生非原系廩、增、附者，不準鄉試；令以貢、監與文童一體應提學童試，一體取入學做附生。

永停捐例之后，惟采秦漢賜爵遺意：懸一品至九品大夫、郎等階號，聽民報捐，分別授封，而重其捐數。得之者衣頂榮身，不列仕籍，惟許本縣舉充議院紳；欲入仕者，除充議紳十年、依原階改職外，余原系舉貢、生員、平民，仍令與舉貢、生員、平民一體從場屋、書院、鄉官、賢館等途出身［捐例既停．宜暫仿西國法，開局售票．以助要需］。

工商章第二十五

宜仿西國勸工之法：令民有能殫精極巧、創造機器用物為中外向所未有而極便好者，許呈總署或各省督撫；試實，以異常勞績保獎。一面給與執照，許三十年獨專其利；三十年內如有仿造出售者，許該家指名稟官，即提仿造人及買主從重懲罰。其能造東西各國所已有而中國所未有之器物者，給十五年專利執照。

勸商之法：宜令民有能自備輪船、每歲開往西洋各國五次以上者，經五年，以尋常勞績保獎。［須令每次先于開行之日呈請本埠官驗看，再于到彼之日呈請公使及領事驗看］后依此遞保。

市井壞風，莫甚于東倒西張以詐人財，宜嚴加整頓。

水利章第二十六

令民有能自備經費、仿東法或西法開成自涌井五十口以上者，以尋常勞績保獎；二百口以上者，以異常勞績保獎。欲任開者，著呈請該省督撫批就官地試開，不成不問；成，則除保獎外，所開之井許其專賣水之利三十年，然后歸官。不滿五十口者．亦依此例，惟不保獎。其自就業地開成者，亦依官地例保獎。

凡官水道應開者，由官擬定深、廣、長之大數，出示招民：自備經費任開，不成不問；成則酌行保獎。該水道給與收船、網等租三十年，惟不許私塞作田。

宜選通知古今、精于測算之士，給資游歷，分纂《今水經》；務極詳明，頒行天下，令學者無不熟于水道。水道熟而經濟之宜思過半矣。

口外水名不雅馴者，宜悉行譯義改定．以便誦記［互見上譯義章］。又江、河乃二水之名，今南北諸水多稱某江某河，非但欠通，且病繁亂；宜悉行改稱某水，雙名者悉改單名，以歸簡晰：如吳淞江宜改稱淞水，錢塘江宜改稱浙水，余依此。

官煙章第二十七

鴉片目前難行禁絕，宜暫立官煙局。民欲開張煙館者，令其到局計燈報捐，由局給帖開張。于帖內填明燈數，開張后按燈收月捐；敢有私增燈數，及月捐遲繳十日者，封館入官；無帖私開者，除封館入官外，發懲罪所三年。

現任、候選補京外文武各官，進士、舉貢、生員，旗、綠、防營兵勇，不準吸煙。其成癮在變通以前者，著聲明愿戒，以一年為限，限滿不能斷癮者，著自首：現任官勒休，候選補官永停選補，進士、舉貢、生員永停殿、會、鄉試，朝、歲，科考，亦不許充議院紳生及書院師生；兵勇除名；均聽與平民一體報捐明吸。若有癮而不聲明、限滿而詭稱已斷，及私吸成癮在變通以后者，查實均行革盡。枷號一月，發懲罪所三年。犯上四條諸色人等，無論幾年后能戒斷者，準升官開復。至罷官至鄉及捐階者［捐階詳上賜階章］，不禁吸；惟吸者不得充議紳及書院師生。

凡欲吸煙者，著到局計口報捐，由局給執照，準到煙館或在家吸；于執照內填明吸口姓名，不許余口私吸。給照后。按口收月捐。無執照私吸者，系半民，杖一百，枷號一月，發懲罪所三年；系鄉紳，革為平民，家產均籍沒；煙館私納無執照之人，封入官。

每縣就本縣較貧富，分戶為九等；客戶另編為九等。［客戶少者，不必分九］民來局欲領館帖、吸照者，檢冊查戶，以為捐數多寡之則。［何等戶開館吸煙，應捐帖照月銀幾，先令議院議定，由戶曹長注冊．局事即以戶曹長司之，臨時檢查甚便］先責取本人及甲首“并無父母妻子異言”等情切結．復行查實，然后收捐，給帖、照。

瘴癘極重縣分，準外來之官、士、兵勇吸煙；移往非瘴重處，仍不準吸；土著仍依官煙法辦理。

孤客無籍者，不準開館；欲吸者，臨時酌其捐數多寡。

官博章第二十八

每省城準五家于正、八兩月開場聚博，號曰“官博家”。［通商大埠亦準五家，府城三家，縣城二家，鄉一家］欲充者著先同甲首到戶曹報捐，面具“并無父母妻子異言”等情切結，由曹長查實，依官煙檢戶法收捐，給帖準開。每逢正、八月，量收月捐；［檢博家博冊，視其進數之多寡以為月捐之多寡。每逢準開月分，由戶曹長派人分坐博家，登記進數，號曰“博冊”］非正、八月私開者，許他人搶場奪錢。若事發到官，系紳、衿、兵，革［議院紳生、書院師生，不準充博家］；系平民，杖一百，枷號一月，發懲罪所半年；無帖私開者，依此辦理，惟發所三年。

民欲博者，依博家法：先同甲首到戶曹，具結報銷；由曹長檢戶收捐，給執照，準入博家。無執照私入博家者，著該博家嚴拒；不肯去者即行送官，紳、衿、兵，革；平民，發懲罪所三年；有執照入私博家者，依此辦理。非準升月分入官博家者，依官博家非準開月分私開例辦理；官博家私納無執照之人，依無帖私開例辦理。［煙館、博家帖，三年一換；煙口、博徒照，每年一換；每次換給，均著依前數報捐，舊帖照繳官。其不愿再開、再吸、博者．亦著于換給期聲繳帖、照］

女閭章第二十九

《管子》“女閭”之設，大有深意；儒者非之，殆勿思也。蓋天地之氣不能有清而無濁，即世界男女不能有貞而無淫；天地之氣清少而濁多，即世間男女貞少而淫多。化之未易遽化，誅之不可勝誅；惟有先行抑淫以扶貞、別淫以全貞之法，而后可冀淫之風漸衰、貞之風漸盛也。

今律嚴禁娼妓，然窮鄉僻壤，無處無之，通都大邑尤繁有徒。其故由于無明者則暗者必不能禁絕；既知必不能禁絕，遂相與置之；于是士大夫以娼門為勝地，而群相護持，是陽抑而陰扶也。

今若嚴申律令，必期禁絕，無論萬萬不能；即作能禁絕論，彼淫者之野心能遽化乎？不能遽化，則傷風亂倫之事必且益多，是貞者益難自全也。

今通商口岸及內地，向多妓寮之處。開寮者率皆惡棍、毒嫗，倚門者大半貧苦良女，幼遭騙賣，陷落火坑，逼學善媚，強令應客，稍不如指，非法用刑。至南方所謂“半開門”者，多系父母逼其女、翁姑逼其媳、夫逼其妻、兄弟逼其姊妹，一切強惡尊長逼其卑幼、強惡卑幼逼其尊長為娼。民之無告，于斯為極．又忍坐視乎！

今宜于妓寮多處，設女閭局：令開寮者同甲首到局，計口報捐，由局員親往驗實；嚴諭該寮主：“嗣后不許收買十四歲以內幼女入寮，十四歲以外婦女許收買，惟須先同甲首帶本婦女到局，問取甘結。不許非法用刑；欲從良者，止許索還原價，不許浮勒分文。”當面責取切結，給帖開寮，按月計口收捐。局員不時密查．如有前項情弊，無論寮主是男是女，均杖一百．枷號三月，發懲罪所十年，封寮招開。

半開門娼家，亦令該家長帶同本婦女到戶曹出首報捐，由曹長問取本婦女甘結，給帖，許其為娼，按月收捐，禁止諸色人等索擾。無帖私開娼寮，及為半開門之家長者，無論男女，均杖一百，枷號三月，發懲罪所十年，封寮籍產，該婦女由官分別處置。

若系力不能制本婦女為娼之家長，著聲官；查實無罪，該婦女由官送入娼寮。若娼寮主及半開門家長敢行威逼婦女到官，具為娼甘結，實非本婦女所甘者，杖一百，枷號三月，發懲罪所永錮，封寮籍產，該婦女由官分別處置。

其婦女自欲為娼，而制于家長者，許同甲首聲官，由官送入娼寮，愿報捐領帖自居者聽，不許家長及甲首阻撓。

凡欲游娼者，著同甲首到官．計日報捐，［孤客，著同館東、房鋪東到官＿報捐］具“并無父母妻子異言”等情切結，由官收捐，給執照往游。無執照私游者，許該寮、該家中人殺死，無罪；若送官者，官、紳、衿、兵，俱革；平民，杖五十，枷號一月。如娼寮家私納無執照之人，杖一百，枷號三月，發懲罪所三年。

凡帖、月照捐，均以貧富為多寡之數，依官煙檢戶法亦理；帖三年一換，依官煙、官博法；照，填明年月日，過限作廢紙。

孤客無眷屬者，不準開寮；欲游者，臨時酌其捐數多寡。［官煙、官博、女閭之捐既行，可以漸減關卡、鹽之稅、厘課；然足國之源則仍在乎留意商政、大興礦學也。］

婚嫁章第三十

男女年未十六，不許家長訂婚；犯者，官、紳、衿、兵俱革，平民杖二百，毀其婚書，離其男女。［民間有所謂“童養媳”者，往往被舅強污、被姑毒虐，處境之苦．耳不忍聞，尤宜懸為厲禁］

及年訂婚，婚書須本男女親填甘結；如本男女不能作字，許家長或親戚代填，令本男女畫押。無兩邊甘結，及有甘結而無押之婚書，倘涉訟呈官，以廢紙論；該家長以誣指訂婚論。若家長背行代填、代押，非真出本男女者，依未及年訂婚例懲治，毀書離婚。

男女許自相擇偶：己倆屬意者，家長不得阻撓、另訂；違者，許本男女狀求保正、甲首反復開導。不聽者，保正徑為本男女主婚，勒令出婚嫁貲；不肯出者，依未及年訂婚例懲治；系保正家事及保正力不能制者，歸鄉正辦理；系鄉正以上家事及曹長力不能制者，歸知縣自行辦理。倘因阻撓、另訂而致斃其女者，該家長依未及年訂婚例懲治外，發懲罪所十年。若系伯叔為家長而致斃其侄女，兄弟為家長而致斃其姊妹者，無論官、紳、衿、兵、平民，均斬立決。［凡阻撓致斃之事，須先經收過本男女狀詞者乃論］

至古人于妻有七出之禮，所定條目，實未皆協于情理之公。然自出禮廢，而夫婦之倫始多苦矣！今宜改定三出禮：舅姑不合，出；夫不合，出；前妻男女不合，出；皆由夫作主。欲出妻者，備禮致詞，送回母家，請其改適，不許下貶語。另設五去禮：其三與“三出”同，其二則一為妻妾不和，一為父母無子，歸養，皆由妻妾作主。欲去者，向該舅姑、該夫禮辭而去。蓋不設“五去禮”，則為婦女者，不幸而遇盜賊、滅倫之夫，惟有身與之俱死、名與之俱臭，斯乃數千年來第一慘政也，豈宜仍行于盛世哉！

凡欲出、欲去者，著本人先行狀白保正；保正收狀，即行判允；嚴諭該父母、該舅姑、該夫、該妻妾等，不許阻撓，一面著甲首到該家議給本婦出貲、去貲，監催速行。出、去之禮，該父母等敢有阻撓者，除分別革、杖外，均發懲罪所十年。

然近世婦人太偏重節，欲行此條，必須與“停旌”條并舉；［詳見下停旌章］令被出者、自去者易于改適，如館師、署友、店夥然，適者不以為恥，娶者不以為賤；［古人實是如此，故曾子、孟子皆以小故出妻：若如今之重節，則曾、孟之舉，不情已極，稍有仁心者所不忍為，而況圣賢乎？］然后可免輕生自盡之多耳。［嫁女隨奩，夸多斗靡，薄力勉為．往往力困．溺女之風，緣此而起。今宜令各縣戶、禮二曹長會同議院．就本縣分戶九等，限定其數．務從簡省；敢逾限者．將該家長分別懲治。惟止限外件飾觀之數，不限內件金玉、產業之數。］

婢妾章第三十一

嚴禁買賣婢妾、勒寫“不許女親來往”之契券。改買賣之名為“永雇”，改買價之名為“永雇錢”。蓋彼特不幸而為貧家之女，何忍賤而等諸動、植之物，辱而加以“買賣”之名，且責以獸道，而斷其父母兄弟天性之恩愛也！又往往遭主人、主母毒虐，欲去不能，惟有待死，可悲實甚！

今宜改行著令：自大臣至平民，所有婢妾，無分長幼，但未生子，及雖生子而子年未滿十六、或不及十六而亡者，該家長應以雇工相待，該婢妾亦應以雇工自處，去留兩便；［謂不用“三出”“五去”禮］有事涉官，以雇工論。至已生子而子年已滿十六者，無分其子是男是女，公私文字均著改稱“側妻”，有事涉官，一切與“正妻”同等論。其夫有官而正妻得封者，側妻亦行例封，惟降正妻一品。

停旌章第三十二

今俗：已字未嫁，夫亡不字者稱“貞女”，自盡者稱“烈女”。已嫁，夫亡不再適者稱“節婦”，自盡者稱“烈婦”，例得旌表。然此風盛于宋、元以后，實則用情太過，不合禮經，未嫁“貞”“烈”，尤為無謂。蓋其初不過一二人情好特深，感激為此，等于士夫之俠行，雖非中庸，要自獨絕。自儒者專以“貞”、“節”、“烈”責婦女，于是號稱“貞者”、“節者”、“烈者”，多非其本心，而劫于名議，而為婦女者，人人有不聊生之勢矣。

今南方大族，為之長者，往往逼死其族中夫亡無子之幼婦，以希冀仰邀旌表為一族榮。富貴之家．夫亡不適，久成鐵例，閨房之流，豈盡賢圣？于是不能遏欲者，內則亂倫，外則通仆，潰決極于烝報，偶合反于異類．適則不適也，而人理或幾乎滅矣！

夫真貞、真節、真烈者．感激情好，原不為名。若曰“彼雖不為名，而有國家者宜以名寵之”，則如今之紛紛開報，珠目難分，使鬼而有知，彼真者必無樂乎大書、深刻于坊，而類聚群登于志矣！

今宜永停旌表夫亡守志貞女、節婦、夫亡自盡烈女、婦例，并除再適婦不行封贈例，以救婦女之窮，而復三代之治。若慮驟變駭俗，則可先停旌表貞烈女、烈婦例，除不封贈再適例；其節婦暫且照舊旌表。至民間女子有愿不嫁以永侍父母者，女婦拒強暴死者，自當以孝烈旌表。

勒分章第三十三

古者一夫授田百畝，余夫二十五畝。今西國子壯則必析其產，蓋不使惰者病勤者、奢者病儉者、惡者病善者、強者病弱者，法至良，意至美也。

自漢后議論：以親在別籍異財為薄，數世同居為厚。于是家庭之內，大抵惡強者隋且奢而樂，善弱者勤且儉而苦。老父寡母制于子婦，孤姪孀嫂制于伯叔，弱兄制于強弟，善弟制于惡兄。同居一門，苦樂天壤，率天下之人而趨惡強者，陋儒之罪也。

今宜令民男女已訂婚嫁者，限三月內，著該家長具已行析產切結，并抄析產字據呈地方官存案；無產者，亦著呈家常物件析據，妻死續娶，而前妻有男女者，依此。

凡人家男正長死，無論親子孫接管家務、伯叔兄弟代管家務，除接管者之子孫外，余人無論尊卑長幼，均著該接管、代管家長依此具結呈據。凡析據到官，無論如何析法，該地方官但行收閱存案，不許批行差查，違者革職。其有析產不公者，許本人或親戚狀求保正查判；逾限未呈析據者，由保正出票嚴催；系保正本家，由鄉正票催；系鄉正或曹長本家，由知縣票催；三催不遵者，無論家長系官、紳、衿、兵、平民，除分別革、杖外，均發懲罪所五年，著該家另推家長。

除慘章第三十四

國朝初起東方，制刑寬簡，大辟之外，惟有鞭笞。及世祖撫有中原，命大臣定律，當時議、纂諸臣，學識淺陋，未能仰體圣皇仁隱，因仍故明慘法，遂至斬之上有凌遲、斬之次有絞。凌遲極刑，非唐虞三代所有，豈宜行于盛世？絞之苦聞甚于斬．則名輕而實反重矣！

聞西國決犯有擊腦、閉氣諸法：擊腦者，用電正對腦擊，可以立斃；閉氣者，閉之小室，令新養氣不得入，可以漸斃，皆遠異斬、絞之慘。

今宜除凌遲律，犯此者，改為斬決；除絞律，犯此者，改用西國擊腦、閉氣法決之；并除父母兄弟妻子連坐律，以仰體列圣仁慈之隱，繼其未及改定之志，則三代后未有之仁政自我朝開之，億萬年不拔之基在是矣！

至今法審犯，必取其招供為憑，致問官動用非刑逼招．痛昏之下，何求不得？若已確知其情，又焉用招？宜除取招供法，無論輕重案件，但令問官詳查細審，求情定罪；除笞、杖、枷及責掌嘴之件外，其余一切刑具及各衙門自制私刑，著悉行燒毀，示永永不復用。京外掌刑官及非掌刑官，敢有私藏舊刑具及私制新刑具者，斬立決。此亦除慘之一大端也。

重醫章第三十五

醫之為道，關系于民生甚巨。西國最重醫，故治其術者日精。而民生其間，大受福利。中國則以醫為小道，業此者．非市井粗識之無之徒，即學八股文而不成之輩，否則才士久困場屋，垂暮奄奄，迫于生計者也，又何怪術之不精．民生之無幸乎！

今除以黃帝《內經》列于經科中，正經試士外，宜令每縣公舉醫師一人［本縣無可舉者，聽舉別縣人］，每年甄別合縣醫生一次。甄別之法：就中、西醫書中命題，令作論，或由該師擬一病問，令各行立案開方；鎖門分號，限一日交卷，由該師閱定，分一、二、三等及不取，出榜示眾。列等者，月課一次，如甄別法；筆資、輿馬費依本年甄別所定之等差其多寡，由各縣戶曹長會同議院就本縣情形酌定，不許多勒。

又宜令精醫而通西文之中人，或精醫而通中文之西人遍譯西國醫書：又宜令通化學者用化分法遍行化驗中土藥物，得其真性，定著一書，命曰《本草求是經》，以救承訛踵謬之禍。［凡關系醫政者．戶曹長司之］

禮拜章第三十六

西國七日一禮拜之法，最有深意；蓋所以使民遷善遠罪而不自知也。

今中國號稱尊儒教，然各處孔廟荒草沒庭，徒有一二無聊教官坐臥其中，即間有號能舉職者，不過導諸生以科舉之學，于世道人心毫無裨益。

今宜重教官之任，改用本縣人，歸議院紳生公舉；依西國禮拜期，集諸生禮拜孔子，歌詩講學。諸生除客游者外，在城者不許曠禮拜，在鄉者分班輪到；農工商諸色人等欲隨同諸生禮拜、歌講者，聽。

又宜勸民多創禮拜堂，奉孔子神主，按七期禮拜、歌講，如官廟法。

樂教章第三十七

今之演戲，其鋪寫忠孝節義，感人最速，入人最深，蓋即古樂教之遺也。惟無行文士每好虛構男女淫亂情事，作為傳奇，傷風敗俗，莫此為甚！

今宜令各縣樂曹長各就本縣舊演傳奇本，選其大指不詭于正者，刪改疵累，命曰《樂部官書》．撮舉要領為目錄，命曰《樂部官書目錄》，刊印，發各保正收存．準演。［欲演新傳奇，須先將該本呈樂曹長核閱，登官書乃得演］除優伶不準應試例。［京外狎優惡習宜厲禁］民欲掌戲班者，著先同叫甲首到樂曹．具“不敢私演淫戲”切結，由曹長給帖．并令買領《樂部官書》，準其掌班赴演；敢有私演《官書》所無之本者，該掌班與開演處甲首，每犯一本均杖一百．枷號一月；犯滿十本者，發懲罪所三年；無帖私行掌班赴演者．該掌班與開演處甲首，犯一本即發懲罪所三年．仍先行杖，枷：其不演戲而賣唱者．依此辦理。［大概依此，不能過泥］

各處大小學，均令置備琴瑟、鐘鼓等樂器，朝夕習之。小學目前無力全備者，聽；但不準全不置，不準以俗樂器充數；置西國樂器者，聽。