先是，三司使韓絳言：“害農(nóng)之弊，無(wú)甚差役之法。重者衙前，多致破產(chǎn)，次則州役，亦須重費(fèi)。夫田產(chǎn)，人恃以為生，今竭力營(yíng)為，稍致豐足，而役已及之，欲望農(nóng)人之加多，曠土之加挌，豈可得乎？向聞京東有父子二丁將為衙前役者，其父告其子云：‘吾當(dāng)求死，使汝曹免凍餒也。’遂自經(jīng)死。又聞江南有嫁其祖母及與母析居以避役者，此大逆，人理所不忍聞。又有鬻田產(chǎn)於官戶者，田歸不役之家，而役并增於本等戶。其馀戕賊農(nóng)民，未易遽數(shù)，欲望以所陳，下哀痛之詔，令中外臣庶悉具差役利害以聞，委侍從臺(tái)省集議，考驗(yàn)古制，裁定其當(dāng)，使力役無(wú)篇重之害，則農(nóng)民知為生之利，有樂(lè)業(yè)之心矣！”役法之議始於此。《紀(jì)事本末》卷七十。《續(xù)宋編年資治通鑒》：韓絳言京東民有父子二丁將為衙前役云云同。又云司馬光亦言：自罷里正，置鄉(xiāng)戶衙前，而民戶愈困，重至於破家。愿詢謀以及天下，使民休息。遂詔逐路條具差條利害。案：再詔條具利害在七月戊寅，可考。又案《傳家集》載治平四年九月所上《論衙前劄子》云：臣伏見(jiàn)近者陛下特下詔書(shū)，以州郡差役之煩，使民無(wú)敢力田積穀，求致厚產(chǎn)，至有遺親背義，自求安全者，令中外臣庶條陳利害，委官詳定以聞。此誠(chéng)堯、舜之用心，生民之盛福也。臣竊見(jiàn)頃歲國(guó)家以民間苦里正之役，廢罷里正，置鄉(xiāng)戶衙前。又以諸鄉(xiāng)貧富不同，東鄉(xiāng)上戶家業(yè)千貫，亦為里正；西鄉(xiāng)上戶家業(yè)百貫，亦為里正，應(yīng)副重難，勞逸不均，乃令立定衙前人數(shù)，每遇有闕，於一縣諸鄉(xiāng)選物力最高者一戶補(bǔ)充。行之到今，已愈十年，民間貧困，愈甚於舊。議者以為一州一縣利害各殊，今一立法，未能盡善。又里正止管催稅，人所愿為。衙前所管官物，乃有破壞家產(chǎn)者。然則民之所苦，在於衙前，不在里正。今廢里正而存衙前，是廢其所樂(lè)而存其所苦也。又曏者每鄉(xiāng)止有里正一人，借使有上等十戶，一戶應(yīng)役，則九戶休息，可以晏然無(wú)事，專意營(yíng)生。其所以勞逸不均，蓋由衙前一差遣，不以家業(yè)所直為準(zhǔn)。若使直千貫者應(yīng)副十分重難，直百貫者應(yīng)副一分重難，則自然均平。今乃將一縣諸鄉(xiāng)混同為一，選物力最高者差充衙前，如此則有物力人戶常充正役，自非家業(yè)淪落，則永無(wú)休息之期矣。有司但知選差富戶，為抑彊扶弱，寬假貧民。殊不知富者既盡，賦役不歸於貧者，將安適矣。借使今日家產(chǎn)直十萬(wàn)者充衙前，數(shù)年之后，十萬(wàn)者盡，則九萬(wàn)者必當(dāng)之矣。九萬(wàn)者盡，則八萬(wàn)者必當(dāng)之矣。自非磨滅消耗，至於窮困而為盜賊，無(wú)所止矣！故置鄉(xiāng)戶衙前以來(lái)，民益困乏而不敢營(yíng)生，富者反不如貧，貧者不敢求富。日削月朘，有減無(wú)增，以此為富民之術(shù)，不亦疏乎！臣嘗行於村落，見(jiàn)農(nóng)民生具之微而問(wèn)其故，皆言：“不敢為也。今欲多種一桑，多置一牛，蓄二年之糧，藏十匹之綿，鄰里已目為富室，指抉以為衙前矣！況敢益田疇、葺廬舍乎？”臣聞其言惄焉傷心，安有圣帝在上，四方無(wú)事，而立法使民不敢為久生之計(jì)乎？凡為國(guó)者，患在見(jiàn)目前之利，不思永久之害。故初置鄉(xiāng)戶衙前之時(shí)，人未見(jiàn)其患，及今然后知之。若因循不改，日益久則患益深矣！臣愚欲望圣慈特降指揮下諸路州縣，相度上件里正衙前與鄉(xiāng)戶衙前，各具利害聞奏，隨其所便，別立條法，務(wù)令百姓敢營(yíng)生計(jì)，則家給人足，庶可望矣！

3、陜西轉(zhuǎn)運(yùn)司薛向言：“知青澗城種諤招西人朱陵，最為橫山得力酋長(zhǎng)，已給田十頃宅一區(qū)。乞除一班行，使滉示諸羌，誘降橫山之眾。”詔增給田五頃。（案：吳廣成《西夏書(shū)事》云：徙橫山民於興州，夏蕃酋令凌舉眾內(nèi)附。夏國(guó)頻年點(diǎn)集，眾志乖離，橫山羌益思內(nèi)附。諒祚盡發(fā)其族帳，徙之興州。諸部懷土顧望，知青澗城種諤招之，令凌舉眾降，諤上聞，給以田宅。此作朱陵，未詳即其人否？） 向在英宗時(shí)，嘗獻(xiàn)《西陲利害》十五篇。去冬又上疏陳奭邊五利：一曰選將帥以制其訩，二曰亟攻伐以罷其敵，三曰省戍兵以實(shí)其力，四曰絕利源以弊其國(guó)，五曰惜經(jīng)費(fèi)以固其本。選才謀居要害，任權(quán)變廣招置，募鄉(xiāng)導(dǎo)行反間，使其君臣攜貳，自相屠戮。用智而不用力，所以制其訩也。設(shè)先舉之策，行淺攻之術(shù)，諸路分據(jù)地勢(shì)，犄角進(jìn)兵，聲援相及，若首應(yīng)尾，使其備東北，則擊西南，狃以歲月，勞於奔命，所以罷其敵也。東兵屯戍，去逸就勞，知虜情不習(xí)地勢(shì)，坐縻廩食，欲戰(zhàn)先北。今若省之，專任土兵，減費(fèi)重威，所以實(shí)其力也。罷其賜予，禁其市易，絕其鹽利，設(shè)官致命，杜衣食之源，所以弊其國(guó)也。今數(shù)道宿兵，調(diào)度弦急，稍失經(jīng)畫(huà)，則徒困良民，而無(wú)補(bǔ)國(guó)用。宜鑒康定之失，蠲倉(cāng)卒之暴，任公實(shí)之謀，使府庫(kù)充牣，而農(nóng)桑不殘，士飽氣勇，以攻則克，以守則堅(jiān)，所以固其本也。疏奏，英宗稱善，常置左右，上見(jiàn)而奇之。會(huì)邊臣多言橫山族長(zhǎng)可招納者，是日即召薛向入對(duì)，密賜金五十兩；及辭去，又賜金。凡向所陳計(jì)策，上皆令勿語(yǔ)兩府，自以手詔指揮。樞密使文彥博等皆執(zhí)不可，宰相曾公亮獨(dú)贊之。上先以向所上疏并西陲利害付文彥博，令其可否，條例錄進(jìn)。彥博奏云：“觀向之所陳，大要有五，（案：《潞公集》此下有云：向所謂任將帥者，朝廷何嘗不慎擇而重之？但所擇或得或否耳！既得其人，固當(dāng)如向所論，使久其任，必各成效，猶如前時(shí)屢遷數(shù)易，雖得賢才使為將帥，亦難責(zé)其成功。所謂亟攻伐以罷其敵者，一曰先舉之策，以謂先發(fā)制人故勝，后發(fā)制於人故負(fù)，故欲亟肆以罷之，多方以誤之。二曰數(shù)攻之策，其大旨欲招誘橫山部族，團(tuán)結(jié)熟戶之兵及義勇，弓箭手之眾，侵?jǐn)_賊境，使不寧居，將自困弊。此皆朝廷素留意者。兼韓琦上言，慶歷初，曾與范仲淹嘗建此議，會(huì)西人輸款而止。去歲樞密院遂與中書(shū)同議，悉有成算，尋已降付逐路，令錄奏議進(jìn)呈。兼逐路之兵自來(lái)未嘗精較實(shí)數(shù)。去歲樞密院令編例官類聚得塙實(shí)人數(shù)，降下諸路，嚴(yán)切訓(xùn)練，至於部分亦有成法。并檢康定中諸路出師牽制之術(shù)，并密封付邊帥遵守。朝廷處置之詳，殆無(wú)遺策。然此舉動(dòng)，必當(dāng)其時(shí)。去歲十月，臣嘗上奏於先帝，若諒祚果遂倔彊，自絕於朝廷，以討伐兇渠，招納降附，無(wú)所不可；若猶恭順?lè)^(guò)，即當(dāng)含容，所謂羈縻不絕。況王者之師，非不得已，豈宜輕用？今向有云“若諒祚改圖自新，復(fù)守詔誓，伏望廓天地之量，霽雷霆之怒，省費(fèi)罷兵，安邊息民，天下之幸。”斯言是矣。然於平時(shí)，不可不講議精熟，一旦有隙，用之無(wú)疑。所謂省戍兵以實(shí)其力者，其要欲省東兵之疲輭，揀士兵之精勤，取實(shí)用損虛，為持久必勝之術(shù)。朝廷近以計(jì)較逐路之兵，去冗留精，皆有定數(shù)矣。向去春季依法科簡(jiǎn)，兼去歲不以親衛(wèi)兵戍邊，此亦省兵實(shí)力之一端也。又曰絕利源以弊其國(guó)，謂朝廷歲賜并緣邊和市亦宜絕之，賊勢(shì)自窘矣。歲賜、和市，如諒祚阻命，自當(dāng)絕之。） 上三策，不待議論而利害可知。所謂慎經(jīng)費(fèi)（案：《潞公集》此下有“以固其本”四字。） 者，此乃方今至切之務(wù)，最要講求。（案：《潞公集》此下有云：蓋經(jīng)費(fèi)若簡(jiǎn)，國(guó)財(cái)乃富，國(guó)富即兵彊，兵彊即蠻不敢內(nèi)侮，而后制禮作樂(lè)，馴致太平，何欲不可？今之言者，不計(jì)國(guó)用之豐寡，而欲輕舉妄動(dòng)，為國(guó)生事者多矣！惟朝廷審用而慎行之。兵一用，其費(fèi)不貲。茍力屈而財(cái)殫，雖有智力不能善其后。向又以調(diào)度兵費(fèi)，一以康定為鑒，其言尤為切當(dāng)。蓋康定時(shí)兵久息不用，人未知戰(zhàn)，上下騷然；暴取橫用，莫知所極，天下困弊，終無(wú)尺寸之功，亦可鑒矣！） 向云自寶元初守官陜右，出入兵間，（案：《潞公集》此下有“今又主關(guān)中之漕”七字。） 首尾七年，目睹心計(jì)，固宜詳悉。（案：《潞公集》此下有“其言誠(chéng)有倫理”六字。） 然謀攻料敵，老將所難。兵者，大事，不可輕言。古人論兵至慎至重。（案：《潞公集》此下有云：如向之取橫山如反掌，捕西賊若設(shè)置掩兔。） 向謀雖可采，言亦似輕，誠(chéng)愿慎之重之。”（《紀(jì)事本末》卷八十三。）

4、是月，內(nèi)侍省押班、文思副使王昭明罷環(huán)慶路駐泊兵馬鈐轄，供備庫(kù)副使、帶御器械李若愚罷涇原路駐泊兵馬鈐轄，西京左藏庫(kù)副使梁實(shí)罷秦鳳路管句蕃部公事，韓則順罷鄜延路管句蕃部公事。（《長(zhǎng)編》卷二百三：元年十二月丙午載四人領(lǐng)邊事命。原注：《實(shí)錄》云：卒罷之。蓋追記治平四年六月事，今不取。案：《長(zhǎng)編》注既云四人罷領(lǐng)邊事，命當(dāng)載四年六月，今據(jù)原注附此。罷四人，蓋因人不以為便，而從呂誨疏也。誨疏見(jiàn)《長(zhǎng)編》、《九朝編年備要》六月罷陜西內(nèi)鈐轄。）

《續(xù)宋編年資治通鑒》：六月，以趙抃知諫院。抃獻(xiàn)疏言任道德、重輔弼、別邪正、去侈心、信號(hào)令、平賞罰、謹(jǐn)機(jī)密、備不虞、勿數(shù)赦、容諫諍十事，又言呂誨、傅堯俞、范純?nèi)省未蠓馈②w瞻、趙鼎、馬默皆骨鯁敢言，久譴不復(fù)。又論五費(fèi)，謂宮掖、宗室、官濫、兵冗、土木之費(fèi)，多見(jiàn)納用。案：《太平治跡統(tǒng)類》云：龍圖閣直學(xué)士、戶部郎中趙抃知諫院、提舉萬(wàn)壽觀，既見(jiàn)，上謂：“卿匹馬入川，以一琴一鶴自隨，為政簡(jiǎn)易，稱是邪？”人言獨(dú)處室中，有一龜效其服氣故也。前此，自蜀遠(yuǎn)歸者，多歷省府官，大臣以為言，上曰：“用抃為諫官，賴其言，何必兩府乎？”抃乃獻(xiàn)是疏。《續(xù)宋編年資治通鑒》於熙寧二年五月載抃自成都還，以龜、鶴自隨云云，下又按上疏論呂誨、傅堯俞、范純?nèi)省未蠓馈②w瞻、趙鼎、馬默皆骨鯁云云，殊與此，今姑存此以備考。《宋史·本紀(jì)》九月：與張方平并參知政事。