馬政志
學(xué)者論官，必本周禮。周禮之書(shū)，世或疑其與周制不合，然文、武、周公之遺法，亦頗可考。至言牧馬之事，則夏官之屬曰：校人、趣馬、巫馬、牧師、庾人、圉師、馬質(zhì)。其辨六馬之屬，故為天子十二閑，馬六種也。其職事，有校左右，馭夫，至于皂師，皆員選。頒良馬，養(yǎng)乘之。駑馬三其良之?dāng)?shù)。
其政，則「齊其飲食，簡(jiǎn)其六節(jié)。」「春，除蓐，釁廄，始牧。夏，庌馬。冬，獻(xiàn)馬。射則充椹質(zhì)，茨墻則翦闔。」疾則乘治之。牧地則有厲禁，有駕稅之頒，有質(zhì)馬之量。毛馬齊其色，物馬齊其力。「禁原蠶」。「凡馬，特居四之一。春，祭馬祖，執(zhí)駒。夏，祭先牧，頒馬，攻特。秋，祭馬社，臧仆。冬，祭馬步，獻(xiàn)馬，講馭夫。」佚特，教駣，攻駒，散馬耳，焚牧，通淫。而呂不韋月令，季春「合累牛騰馬，游牝于牧。」仲夏【夏 原刻誤作「春」，依呂氏春秋仲夏紀(jì)「游牝別其羣，則縶騰駒」校改。】「別羣，則縶騰駒。」凡此，皆自古以來(lái)傳其法，所以能盡物之性者也。
其稱「四井為邑，四邑為丘」，丘十六井，出戎馬一匹。「四丘為甸」，甸六十四井，出戎馬四匹。天子畿內(nèi)方千里，定出賦六十四萬(wàn)井，戎馬四萬(wàn)匹。或謂周蓋令民間養(yǎng)馬，考其實(shí)不然。
丘甸之馬，蓋國(guó)有賦調(diào)，民自具馬以即戎。民之平日養(yǎng)馬，官何與焉？唯校人以下之職，乃為王馬，而天子使人自養(yǎng)之者也。牧師所謂牧地，皆在草莽水泉之區(qū)，若今之苑馬。然其后，天子亦不盡如其制，而自以其意使人養(yǎng)馬。穆王時(shí)，造父御八駿，孝王命非子主馬汧、渭之間，皆非如周禮有一定之官也。春秋時(shí)，魯、衛(wèi)弱國(guó)，而魯僖公坰牧之盛，衛(wèi)文公「騋牝三千」，詩(shī)人歌頌之。秦起西北，牧多健馬。其詩(shī)曰：「駟驖孔阜，六轡在手。」又曰：「騏駠是中，騧驪是驂。」言秦馬之良也。諸侯力政，國(guó)各有馬至千萬(wàn)騎。后秦并六國(guó)，馬皆入之秦。及山東豪俊起，章邯以百萬(wàn)之師，數(shù)進(jìn)數(shù)卻，竟以敗降，秦馬無(wú)聞焉。
漢初，高祖與匈奴冒頓遇。當(dāng)是時(shí)，高祖被圍白登，匈奴騎，其西方盡白馬，東方盡青駹馬，北方盡烏驪馬，南方盡骍馬，高祖以故大困。時(shí)漢馬益乏，故用婁敬之計(jì)，詘意和親。孝文、孝景循古節(jié)儉，廄馬百余匹。孝武恃中國(guó)富盛，兩將軍出塞，殺虜【虜 原刻墨釘，依大全集校補(bǔ)。】八九萬(wàn)，而漢馬死者十余萬(wàn)。漢亦以馬少，無(wú)以復(fù)往。其后天子為伐胡，盛養(yǎng)馬，馬之來(lái)食長(zhǎng)安者數(shù)萬(wàn)匹。其后大將事、驃騎將軍軍益出，漢軍馬死者又十余萬(wàn)。于是令民得畜牧邊縣，官假馬母，三歲而歸，及息什一。其后車(chē)騎馬乏絕，縣官無(wú)錢(qián)買(mǎi)馬，乃著令封君以下至三百石以上吏，以差出牝馬，天下亭，亭有畜牸馬。先是，天子發(fā)書(shū)，易言：「神馬當(dāng)從西北來(lái)。」得烏孫馬，好，名曰天馬。及得大宛汗血馬，益壯，更名烏孫馬曰西極，名大宛馬曰天馬云。宛俗嗜酒，馬嗜苜蓿，漢使取其實(shí)來(lái)，于是天子始種苜蓿蒲萄肥饒地。及天馬多，外國(guó)使來(lái)眾，則離宮別觀旁盡種蒲萄苜蓿，極望。其后，天子下詔：深陳既往之悔，修馬復(fù)令，毋乏武備而已。孝昭詔，止民勿共出馬；罷天下亭馬 【亭馬 漢書(shū)昭帝紀(jì)作「亭母馬」。】及馬弩關(guān)。孝宣省乘輿馬及苑馬，以備邊郡三輔傳馬。至元、成之世，數(shù)詔減乘輿馬。
光武中興，官皆省并，太仆獨(dú)置一廄，后置左駿令。和帝省減外廄，及涼州諸苑馬。其后世，承華、騄驥廄馬亦萬(wàn)匹矣。漢馬莫盛于孝武之世，至以伐胡，馬遂大耗，故為假馬母歸息諸一切法，此后世民養(yǎng)官馬之始也。然不久而罷。漢太仆所領(lǐng)，若車(chē)府、路軨、騎馬、駿馬、龍馬、閑駒、騊駼諸監(jiān)廄，皆內(nèi)馬也。邊郡六牧師苑，及漢陽(yáng)流馬苑，此皆在外，而諸牧師苑分在河西六郡中。北地靈州有河奇苑、號(hào)非苑；歸德有堵苑、白馬苑；郁郅有牧師苑；襄平有牧師官；鴻州有天封苑；太原有家馬官；其后又置越嶲長(zhǎng)利、高望、始昌三苑；益州有萬(wàn)歲苑；犍為有漢平苑：皆太仆屬也。
魏、晉以后迄于隋，天下變故多矣，兵亟用，而馬政未有聞。惟獨(dú)魏馬，自世祖平統(tǒng)萬(wàn)，乃以秦、涼以西水草豐美，用為牧地，馬大蕃息，至有百余萬(wàn)匹。高祖置牧河陽(yáng)，常畜戎馬十萬(wàn)匹，每歲自河西徙牧并州，稍復(fù)南徙，而河西之牧愈蕃。故天下稱魏馬之盛。
唐尚乘掌天子之御，左右六閑。一曰飛黃，二曰吉良，三曰龍媒，四曰騊駼，五曰駃騠，六曰天苑。總十有二閑，為二廄，一曰祥麟，二曰鳳苑。每歲，河隴羣牧進(jìn)其良，以供御六閑馬。其后，禁中又增置飛龍廄。初，得突厥馬二千匹，又得隋馬三千于赤岸澤，徙之隴右，監(jiān)牧之制始此。其官領(lǐng)以太仆，其屬有牧監(jiān)、副監(jiān)。監(jiān)有丞，有主簿，直司，團(tuán)官，牧尉，排馬，牧長(zhǎng)；羣頭有正有副。凡羣，置長(zhǎng)一人；十五長(zhǎng)，置尉一人。歲課功進(jìn)排馬，又有掌閑，調(diào)馬習(xí)上。初，用太仆少卿張萬(wàn)歲領(lǐng)羣牧，自貞觀至麟德四十年間，馬七十萬(wàn)六千。置八坊：岐、豳、涇、寧間，地廣千里，一曰保樂(lè)，二曰甘露，三曰南普閏，四曰北普閏，五曰岐陽(yáng)，六曰太平，七曰宜祿，八曰安定。八坊之田千二百三十頃，募民耕之，以給芻秣。八坊之馬為四十八監(jiān)，而馬多地狹，不能容，又析八監(jiān)，列布河西豐曠之野。凡馬五千為上監(jiān)，三千為中監(jiān)，余為下監(jiān)，監(jiān)皆有左右，因地為之名。當(dāng)是時(shí)，天下以一縑易一馬。萬(wàn)歲掌馬久，恩信行于隴右。后以太仆少卿鮮于匡俗檢校隴右監(jiān)牧，儀鳳中，以太仆少卿李思文檢校諸牧監(jiān)使，后又有羣牧都使，有閑廄使。又立四使，南使在原州，西使在臨洮軍，東北二使皆寄理原州。其后益置八監(jiān)于鹽州，三監(jiān)于嵐州，有白馬諸坊，熡煩、玄池、天池之監(jiān)。自萬(wàn)歲失職，馬政頗廢。
開(kāi)元初，國(guó)馬益耗，太常少卿姜晦請(qǐng)市馬六胡州。王毛仲領(lǐng)內(nèi)外閑廄，馬稍復(fù)蕃息；其始二十四萬(wàn)，至十三年，乃四十三萬(wàn)。天子以突厥款塞，于受降城歲與之互市，又市之河?xùn)|、朔方、隴右，既雜胡馬，種馬乃益壯。天寶后，戰(zhàn)馬動(dòng)以萬(wàn)計(jì)，隧弱西北蕃。安祿山以內(nèi)外閑廄都使兼知樓煩監(jiān)，陰選勝甲馬歸范陽(yáng)，故其兵力傾天下。肅宗收兵至彭原，搜平?jīng)霰O(jiān)牧，猶得馬數(shù)萬(wàn)，軍以復(fù)振。及吐蕃陷隴右，苑牧馬皆沒(méi)焉。其后水草腴田，旋以予貧民，及諸賜占幾千頃。德宗命閑廄使張茂宗收故地，民失業(yè)愁怨。穆宗即位，悉復(fù)還民。太和七年，置銀川監(jiān)，大氐無(wú)復(fù)開(kāi)元、天寶之舊矣。他如蔡州龍陂、襄州臨漢、淮南臨海、泉州萬(wàn)安，皆不足數(shù)也。漢以來(lái)牧官，后世不聞。唯唐張萬(wàn)歲、王毛仲，此兩人名最著，而馬特盛。議者以為唐得人專其職也。
初置監(jiān)牧秦、渭二州北，會(huì)州南，蘭州狄道西，蓋跨隴西、金城、平?jīng)觥⑻焖目ぶ亍h志云：武威以西，本匈奴昆邪王、休屠王地，習(xí)俗頗殊，地廣民稀，水草宜畜牧，故涼刑之畜，為天下饒。皆唐之牧地之所苞絡(luò)也。五代戰(zhàn)爭(zhēng)，養(yǎng)馬之政莫紀(jì)。
宋太祖初置左右飛龍二院，以二使領(lǐng)之。后改為天廄坊，又改為騏驥院，以天駟監(jiān)隸焉。真宗咸平三年，置羣牧使。景德二年，改諸州牧龍坊悉為監(jiān)。在外之監(jiān)十有四，置羣牧制置使及羣牧使副都監(jiān)判官：廄牧之政，皆出于羣牧司，自騏驥院而下，皆聽(tīng)命焉。諸州有牧監(jiān)，知州、通判兼領(lǐng)之。先是，五代監(jiān)牧多廢，太祖始置養(yǎng)馬二務(wù)，又興葺舊馬務(wù)四，遣使歲市邊州馬，閑廄始備。太宗得汾、晉、燕、薊馬四萬(wàn)二千余匹，始分置諸坊。國(guó)子博士李覺(jué)言：「冀北燕代，馬之所生。胡戎之所恃也。制敵以騎兵為急。議者以為欲國(guó)之多馬，在乎啖戎以利，而市其馬。然市馬之費(fèi)歲益，而廄牧之?dāng)?shù)不加者，失其生息之理也。且戎人畜牧轉(zhuǎn)徙，馳逐水草，騰駒游牝，順其物性，所以蕃滋。其馬至于中國(guó)，縶之維之，飼以枯槁，離析牝牡，制其生性，玄黃虺潰，因而減耗宜然矣。古者因田賦出馬，馬皆生于中國(guó)，不聞市之于戎。今所市戎馬，直之少者，匹不下二千，往來(lái)資給賜予，復(fù)在數(shù)外，是貴市于外夷，而賤棄于中國(guó)，非理之得也。今宜減市馬之半直，賜畜駒之將卒，增為月給，俟其后納馬則止焉，是則貨不出國(guó)而馬有滋也。大率牝馬二萬(wàn)，而駒收其半，亦可歲獲萬(wàn)匹。況夫牝又生駒，十?dāng)?shù)年間，馬必倍矣。昔猗頓窮士也，陶朱公教以畜五牸，乃適西河，大畜牛羊于猗氏之南，十年間，其息無(wú)算。況以天下之馬而生息乎？」太宗嘉之。
仁宗慶歷中，知諫院余靖言：「詩(shī)、書(shū)以來(lái)，中國(guó)養(yǎng)馬蕃息，不獨(dú)出于夷 【夷 原刻墨釘，依大全集校補(bǔ)。】狄也。秦之先，非子居犬丘，好馬及畜養(yǎng)息之，周孝王召使主馬于汧、渭之間，馬大蕃息。犬丘，今之興平；汧、渭，今之秦、隴州界也。衛(wèi)文公居河之湄以建國(guó)，而詩(shī)人歌之，曰『騋牝三千。』衛(wèi)，則今之衛(wèi)州也。詩(shī)人又頌魯僖公能遵伯禽之業(yè)，亦云『駉駉牡馬』。魯，今兗州。左氏云：『冀之北土，馬之所生。』今鎮(zhèn)、定、并、代也。漢太原有家馬廄，一廄萬(wàn)匹，又樓煩玄池出名馬，即今之并、嵐、石’隰也。唐以沙苑最為宜馬，即今之同州也。開(kāi)元中置七坊四十八監(jiān)，半在秦、隴、綏、銀，皆古來(lái)牧馬之地。臣竊見(jiàn)今之同州及太原以東衛(wèi)、邢、洺，皆有馬監(jiān)，其余州軍牧地七百余所，乞令羣牧使都監(jiān)判官分往監(jiān)牧舊地，相度水草豐茂，四遠(yuǎn)牧放。依周官、月令之法，務(wù)令蕃息。別立賞罰，以明勸沮。庶幾數(shù)年之后，馬畜蕃盛。」皇佑五年，丁度上言：「天圣中牧馬至十余萬(wàn)，其后言者以為天下無(wú)事，而事虛費(fèi)，遂廢八監(jiān)。然而秦、渭、環(huán)、階、麟、府州，太山、保德、岢嵐軍，歲市馬二萬(wàn)二百，才能補(bǔ)京畿塞下之闕。自用兵四年，而所市馬才三萬(wàn)。況河北、河?xùn)|、京東、京西、淮南籍丁壯為兵，請(qǐng)下令，有能畜一戰(zhàn)馬者，免二丁，仍不升戶等，以備緩急。如此，國(guó)馬蕃矣。」言不果行。
至和二年，羣牧使歐陽(yáng)修言：「今之馬政，皆因唐制，而今馬多少與唐不同者，其利病甚多，不可概舉。至于唐世牧地，皆與馬性相宜。西起隴右、金城、平?jīng)觥⑻焖怃┖忧埃瑑?nèi)則岐、豳、涿、寧，東接銀、夏，又東至于樓煩，此唐養(yǎng)馬之地也。以今考之，或陷沒(méi)夷【夷 原刻墨釘，依大全集校補(bǔ)。】狄，或已為民田，皆不可復(fù)得。惟聞今河?xùn)|路嵐、石之間，山荒甚多，及汾河之側(cè)，草地亦廣，其間草軟水甘，最宜牧養(yǎng)。此乃唐樓煩監(jiān)地也，可以興置一監(jiān)。臣以謂推跡而求之，則樓煩、元池，天池三監(jiān)之地，尚冀可得。又臣往年奉使河?xùn)|，嘗行威勝以東及遼州平定軍，見(jiàn)其不耕之地甚多。而河?xùn)|一路，山川深峽，水草甚佳，其地高寒，必宜馬性。及京西路唐、汝之間，久荒之地，其數(shù)甚廣。請(qǐng)下河?xùn)|、京西轉(zhuǎn)運(yùn)司，遣官訪草地，有可以興置監(jiān)牧，則河北諸監(jiān)有地不宜馬，可行廢罷。」嘉佑中，韓琦請(qǐng)括諸監(jiān)牧地留牧外，聽(tīng)下戶耕佃。遣都官員外郎高訪等括河北，得閑田三千三百五十頃，募佃，歲約得谷十一萬(wàn)七千八百石，絹三千二百五十匹，草十六萬(wàn)一千二百束。羣牧司言：「諸監(jiān)牧地，間有水旱，每監(jiān)牧放外，歲刈白草數(shù)萬(wàn)束，以備冬飼。今悉賦民，異時(shí)監(jiān)馬增多，及有水旱，無(wú)以轉(zhuǎn)徙牧放。」詔遣左右?guī)狳c(diǎn)官相度，除先被侵冒，已根括出地，權(quán)給租佃，余委羣牧司審度存留，有閑土，即募耕佃。五年，羣牧司言：「凡牧一馬，往來(lái)踐食，占地五十畝。諸監(jiān)既無(wú)余地，難以募耕，請(qǐng)存留如故。廣平廢監(jiān)先賦民者，亦乞取還。」乃詔河北，京東牧監(jiān)帳管草地，自今毋得縱人請(qǐng)射，犯者論以違制。
初，真宗用羣牧使趙安仁言，改牧龍坊為監(jiān)，仍鑄印給之。于是河南為洛陽(yáng)監(jiān)，天雄軍大名為大名監(jiān)，洺州為廣平監(jiān)，衛(wèi)州為淇水監(jiān)，鄭州為原武監(jiān)，同州為沙苑監(jiān)，相州為安陽(yáng)監(jiān)，澶州曰鎮(zhèn)寧，滑州舊龍馬監(jiān)曰靈昌。通國(guó)初，內(nèi)有騏驥兩院，天駟四監(jiān)，天廄二坊，及上下監(jiān)；外則河南北為監(jiān)者十四。昔掌于羣牧司。干興、天圣間，下兵久不用，于是河南諸監(jiān)皆廢。其后議者謂：「河南六監(jiān)廢，京師須馬，取之河北，道遠(yuǎn)非便。」乃詔復(fù)洛陽(yáng)、單鎮(zhèn)，以牧河北孳生馬。其后復(fù)廣平監(jiān)，以趙州牧馬隸之。又以原武為單轅，移于長(zhǎng)葛。蓋自宋興以來(lái)，至于仁宗，天下號(hào)稱治平，而法度常至于不能振舉，而馬政亦多廢。