臺海港口哨船可出入者，只邑治鹿耳門及南路打鼓港、北路蚊港、笨港、淡水港、小雞籠、八尺門七處。其余如邑治之大港、南路之西溪蠔港、蟯港、東港、茄藤港、放囗〈糸索〉港（冬月沙淤，至夏秋溪漲，船始可行）、大崑麓社寮港、后灣子（俱瑯嶠地）、北路之馬沙溝、歐汪港、布袋澳、茅港尾、鐵線橋、咸水港、井水港、八掌溪、猴樹港、虎尾溪港、海豐港、二林港、三林港（二港亦多沙汕，水退去口五、六里）、鹿仔港（潮漲大船可至內汕，不能抵港，其外汕水退時去口十余里，非熟港道者，不敢出入）、邑治洲仔尾、隙仔、喜樹港、南路萬丹港、北路灣里、竿寮、含西、篷山港，只容囗〈舟古〉仔小船。再南路岐后、枋寮、加六堂、謝必益、囗〈句黽〉鼊港、大繡房、魚房港、北路囗〈魚逮〉仔穵象領，今盡淤塞，惟小漁船來往。

附邑廩生董夢龍防海議

八閩形勢，斜閃環(huán)大海，周二千余里，涯港犬牙交錯。鷺、銅、浯、壇諸島，星羅棋置，外達臺灣；浩漫榖王，連天無際。濱海罪人逋竄，時跳梁于蒼波碧浪中，為沿海民居患。自癸亥大師平臺，聲教通于海外，不揚波者將四十載。歲辛丑，蜂螫乍驚，旋就誅滅。今天子英明，庶政咸熙，六宇海晏河清，無鯨鱷之慮。當事者未雨綢繆，思所以預防其后。生敢不揣其愚而敬陳之。從來海中小丑，出沒無常，非有叢莽可倚伏、巢穴可竊據，難聚而易散者也。但彼汛乎中流，偵商船所向，逆而截之，其勢易；我上下旁午，偵賊所向，環(huán)而攻之，其勢難。故釜中之魚，得延其息，以荼毒商民，廑當事之憂。防之之法，則查驗于水口也，巡哨于海中也，聯保甲于腹里之村社也。此三者，寧非防海之要圖，而不可易者哉？然而行之而無其效。或以滋擾者，其弊不在于法，而在于奉法之人也。夫法弊則救之以法，人弊則救之以人。非法之弊而不求于人，欲求于法，猶琴瑟之膠柱而易其弦也。何則？水陸塘汛，沿海何啻百數。船只出入，例各賚牌掛號，其查驗非不嚴也。何以揚帆而出者，時驚萑苻于海外乎？弊在汛防以查驗為具文，或徇情面，或通賄遺，或罷軟不任職；飛舸越渡，若罔聞知；逐月具申，茍且塞責；則查驗以文而不以實也。若添設汛塘，精選弁目，星道鱗接，游徼往來，奸宄動作，聲息周知，賞臧罰否，政毋賄成，則盜出入之路絕，雖有阿溪、阿剌之技力，何能舍舟而徒；以飛渡此津哉？海洋浩蕩無垠，賊無所伏。水師各營，連絡巡哨，逐月更代，鳴鼓鮮旗，海中之哨非不勤也。何以畫艗搖曳于前，而怪蜮含沙于后？弊在哨弁以游巡為具文。兵非素練，將無勇略，登舟而眩悶者十五，遇賊而膽落者十八。奉令出哨，輒藉行樂作河上之逍遙，限滿棹回，潦草報命；無怪乎賊無戒心，而肆行罔忌也。若拔能弁，率慣海之士卒，嚴逗遛之罪，優(yōu)擒斬之功，偵賊必經之海道，以商舶誘之，哨船薄之，火器乘之，彼欲入港則不敢，外洋又有風濤之懼，進退皆窮，其能效鮫人之水中居乎？吾知其不能也。十家為甲，十甲為總，逐年造冊，知縣親到查驗。保甲非不行也，然鄉(xiāng)民入冊者十無二、三，縣官只按冊點名，其匿者不問也。即入冊者，家遣一人聽點，其丁壯幾何，不問也。約保徇私，房族長隱庇，即有伏奸隱匪，寢息自若也。若嚴文章條，丁口必實造，出入必實報，欺隱而發(fā)覺者，連坐族房長及約保，雖有敗類匪徒，當不能容于其族而自露矣。其誰肯昵此罪人，以自取戾哉？國保于人，人保于法，古之人非虛語也。夫因其已然之法，而實力舉行，無更改之勞，而坐收其效，烽燧不起，山海敕寧，晏如也。然此手足之疥癬耳，其要尤在司牧之經理。撫其人民，修其禮教，克詰其戎兵，以無忘武備，絕奸徒之睥睨，不萌僥幸之心。當事者亦有成算，而無煩尸祝之越俎矣乎。

商船自廈來臺，由泉防廳給發(fā)印單，開載舵工、水手年貌并所載貨物，于廈之大擔門，會同武汛照單驗放。其自臺回廈者，由臺防廳查明舵水年貌及貨物數目，換給印單，于鹿耳門會同武汛點驗出口。臺廈兩廳各于船只入口時，照印單查驗，人貨相符，準其進港。出入之時，船內如有夾帶等弊，即行查究。其所給印單，臺廈二廳彼此匯移查銷，如有一船未到及印單久不移銷者，即務行查究。至自臺往廈之船，不許多載米榖透越，止許各帶食米六十石，違者究處。

附靖海將軍侯施瑯論開海禁疏

臣聞慮事必計其久遠，防患在圖于未然。我皇上深念海宇既靖，生靈涂炭多年，故大開四省海禁，特設關差定稅，聽商民貿捕。群生感霈澤之均沾，國家獲泉流之至計。顧臣思前因海禁森嚴，堤防易于畫一。茲海禁既展，沿海內外多造船只，飄洋貿易采捕，紛紛往來；水師汛防，無從稽察。竊見在昔明朝濱海奸徒，出沒糾囗〈舟宗〉肆害，延至我朝四十余年，江、浙、閩、粵數省，民靡有寧。今德威遠播，四海歸心。惟南之柬埔寨、尚有偽鎮(zhèn)楊彥迪下余孽黃進，聚艘百余號；北之浙江烏洋尚有房錫鵬殘黨及撫而復叛之劉會集艘數十只，游移海洋。邇來貿易船只，給有關臣照票而往；采捕船只，給有道、府、縣由單而出；叢雜無統。兼數省內地積年貧窮，游手奸宄，實繁有徒；乘此開海，公行出入汛口。若嚴于盤查，則以抗旨之罪相加；恐至海外誘結黨類，蓄毒釀禍。況見準浙江撫臣趙士麟咨稱：『閩省有等漁船，越境荼毒漁民，亟宜禁止』等語。臣以為展禁開海，固以恤民裕課，尤須審弊立規(guī)，以垂永久。如今販洋貿易船只，無分大小絡繹而發(fā)；只數繁多，貲本有限，餉稅無幾；不惟啟外域之慢，非大國之風，且藉公行私，多載人民，深有可慮。如近者臣在省會議，據中軍參將張旺報稱：『船戶劉仕明趕繒船一只，給關票出口，往呂宋經紀。其船甚小，所載貨無多，附搭人數，共一百三十三名』。臣據報，旋即行查；而該船已開去矣。一船如此，余概可知。此時內地人民，奸徒貧乏不少，弗為設法立規(guī)，節(jié)次搭載而往，恐內地漸見日稀。夫以臺灣難民，尚荷皇上德意，移入內地安插；今內地之人，反聽其相引而之外國，殊非善固邦本之法。竊觀外國進貢之船，人數來往有限，豈肯遺留一人，在我中土。更考歷代以來，備防外國，甚為嚴密。今雖許其貿易，亦須有制，不可過縱。以臣愚見，此飄洋貿易一項，當行之督、撫、提，各將通省之內，凡可興販外國各港門，議定洋船只數，聽官民之有根腳身家、不至生奸者，或一人自造一船，或數人合造一船，聽四方客商貨物附搭，庶人數少而資本多，餉稅有征，稽查尤易。至于外國見我制度有方，行法慎密，自生畏服而遏機端。其欲赴南北各省貿易并采捕漁船，亦行督、撫、提作何設法，畫定互察牽制良規(guī)，以杜泛逸海外滋奸；則民可以遂其生，國可以佐其用，禍患無自而萌，疆圉永以寧謐，誠為圖治長久之至計。

夫安不忘危，利當思害。茍視為已安已治，無事防范，竊恐前此海疆之患，復見不遠。矧兼水師船只，例限三年小修，五年大修。自征剿及渡載投誠偽官兵眷口難民之后，多屬朽壞擱泊，少當于用。窮弁不能拮據，整葺請修，猶遲時日，而沿海新造貿捕之船，皆輕快牢固，炮械全備，倍于水師戰(zhàn)艦。倘或奸徒竊發(fā)，藉其舟楫，攘其貲本，恐至蔓延。蓋天下東南之形勢，在海而不在陸。陸地之為患也有形，易于消弭；海外之藏奸也莫測，當思杜漸。更以臺灣、澎湖新辟，遠隔汪洋，設有藏機叵測，生心突犯，雖有鎮(zhèn)營官兵汛守，間或阻截往來，聲息難通，為患抑又不可言矣。至時禁止貿捕之議復行，寧惟負我皇上子養(yǎng)億兆之德意，將東南環(huán)海地方，不又仰謹宸衷顧慮哉？

蓋自我朝定鼎以來，凡有梗化，精騎一到，率土咸服；獨此海氛，積年負抗，調發(fā)勞費，動關億萬，未獲削平。乃干斷航剿，甫爾蕩定，而四省開洋船只，出入無禁；思患預防，不可一日廢弛。臣謬膺職任，在閩言閩，當此未然，深知情弊，鰓鰓上陳。使臣年力方壯，皇上不以臣為駑駘，尚可竭蹷綢繆；惟年已六十有五，衰老漸及，意在乞休。祗荷恩深重，思皇上有千萬世之洪基，臣子孫有千萬世之爵祿，故不能緘默，而言人之所不敢言者。

邑屬之囗〈舟彭〉仔、三板頭，一封書等小船，領給本縣印照，周年換給。設有船總管理各船。若往南路，俱由大港汛出入，系新港司巡檢掛驗，仍報臺防廳查考。如赴北路，俱由鹿耳門掛驗出入。其各船往南北貿易，船總行保具結狀，填明往某港字樣，同縣照送臺防廳登號，給與印單，按水途之遠近，定限期之遲速。該港汛員，查驗蓋戳入口。在港所載是何貨物及數目，填明單內，查對明白，蓋戳聽其出口。回日將印單呈繳鹿耳門文武汛，查驗單貨相符，蓋戳聽其駕進府澳各港。汛員仍將出入船只，每五日摺報，聽臺防廳稽查；如違限未回，根究行保，并行各港汛員挨查，以杜透越諸弊。

淡水舊設社船四只，雍正元年增設六只。乾隆八年，定額十只，外不得增添。每年自九月至十二月止，許其來淡一次，回棹聽其帶米出口。其余月分，止令赴鹿耳門貿易。九年，定臺道軍工所辦戰(zhàn)艦大料社船，就福州配運赴廈，再配商船來臺交廠，自九月至十二月止，不限次數，聽其往淡。

商船撥運內地兵米及采買平糶米榖，俱照梁頭丈尺分派。每石部定車工大小船腳價銀八分，自廈載往他處，水程每百里加銀三厘。在臺小船，往各港運載到府交卸者，每石腳價銀自三分至五分不等，由各船總催撥運載。

流寓臺民有祖父母、父母、子女以及子之妻與幼孫、幼女，先在內地，有愿來臺及欲至臺探望者，許其呈明給照渡海。乾隆十二年停止。

按內地窮民，在臺營生者數十萬，囊鮮余積，旋歸無日；其父母妻子，俯仰乏資，急欲赴臺就養(yǎng)。格于例禁，群賄船戶，冒頂水手姓名掛驗。女眷則用小漁船夜載出口，私上大船。抵臺復有漁船乘夜接載，名曰灌水。一經汛口覺察，奸梢照律問遣，固刑當其罪；而杖逐回籍之愚民，室廬拋棄，器物一空矣。更有客頭串同習水積匪，用濕漏小船，收載數百人，擠入艙中，將艙蓋封頂，不使上下；乘黑夜出洋，偶值風濤，盡入魚腹。比到岸，恐人知覺，遇有沙汕，輒趕騙離船，名曰放生。沙汕斷頭，距岸尚遠，行至深處，全身陷入泥淖中，名曰種芋。或潮流適漲，隨波漂溺，名曰餌魚。在奸梢惟利是嗜，何有天良；在窮民迫于饑寒，罔顧行險。相率陷阱，言之痛心！伏念民有室家，斯為土著；室家既聚，各思自保。臺地匪竊，類非土著。撫茲孑然一身之民，是當何如綏輯也。

海洋禁止偷渡，如有客頭在沿海地方，引誘包攬，索取偷渡人銀兩，用小船載出，復上大船，將為首客頭比照「造船雇與下海之人分取番貨例」，發(fā)邊衛(wèi)充軍。為從者減一等、杖一百、徒三年；澳甲、地保及船戶、舵工人等，知而不舉者，亦照為從例杖一百、徒三年；均不準折贖。其偷渡之人，照「私渡關津律」杖八十，遞回原籍。乾隆元年，水師提督王郡，奏準偷渡船戶照「為首客頭例」發(fā)邊衛(wèi)充軍，所得贓銀，照追入官。該地方官弁，疏縱偷渡人數至十名以上者，專管官罰俸一年，兵役各責二十。至疏縱偷渡人數至數十名者，專管官降一級，兵役各責三十。

相傳臺海有萬水朝東處，諸書所載不同。「續(xù)文獻通考」及「島上附傳」、「稗海紀游」皆云：在澎湖南。「續(xù)文獻通考」云：『水至澎湖漸低，近琉球謂之落漈。漈者，水趨下而不回也。凡西岸漁舟到澎湖以下，遇颶風發(fā)，漂流落漈，回者百無一』。「島上附傳」云：『澎湖風濤噴薄，悍怒激斗，瞬息萬狀。子午稍錯，北則墜于南風氣，南則入于萬水朝東，皆有不返之憂』。「稗海紀游」云：『澎湖黑水溝最險，自北流南，不知源出何所。水黑如墨，勢又稍洼，廣約百里，湍流迅駛；舟師至此，喘喘屏息，懼或順流而南，不知所之』。「福建海防考」謂：『澎湖為漳泉南戶，日本、呂宋、東西洋皆所必經。南有港門，直通西洋』。「臺灣志略」謂：『海船直指南離，至東京、廣南、占城、柬埔寨、暹羅等處』。舊府志亦謂：『子午稍錯，南犯呂宋，或暹羅，或交趾』。今通洋之舟，歲歲南行，未嘗入于萬水朝東，則云在澎湖南者誤也。至云水至澎湖漸低，黑水溝自北流南，亦誤。又「漳州府志」云：『溝水分東西流，過溝則東流達于呂宋；回日過溝，則西流達于漳泉』。皆未詳考。蓋臺海潮流，止分南北。潮時北流較緩，汐時南流較駛。澎島在廈門之東南，乃渡臺標準。但無高峰，不可遠望。過溝時，針路指定東南，船稍近北，雖不見澎島，猶可見臺北諸山。茍為南流所牽，則徑出南路沙馬磯頭之下，無島嶼可望，不知臺灣在何方矣。故黑溝中值靜風，潮漲，可隨流；潮退，必懸椗停舟。非畏萬水朝東也。「稗海紀游」又云：『雞籠山下，實近弱水，舟至即沉，或名為萬水朝東。其勢傾瀉，卷入地底，滔滔東逝，流而不返』。二說俱無稽。