人主之道，在乎不利群臣百姓之有。夫能不利群臣百姓這有，然后群臣百姓亦不利君之有，而府庫之財(cái)可長保矣。《舊唐書·柳渾傳》：“渾為宰相，奏故尚書左丞田季羔公忠正直，先朝名臣，其祖父皆以孝行旌表門閭，京城隋朝舊第，季羔一家而已。今被堂侄伯強(qiáng)進(jìn)狀，請貨宅，召市人馬，以討吐蕃。一開此門，恐滋不逞。討賊自有國計(jì)，豈資僥幸之徒，且毀棄義門，虧損風(fēng)教。望少責(zé)罰，亦可懲勸。上可其奏。”夫以德宗好貨之主，而猶能聽宰相之方，不受伯強(qiáng)之獻(xiàn)，后之人群可以思矣。王明清記高宗建炎二年，有湖州民王永從獻(xiàn)錢五十萬緡，上以國用稍集，卻之，仍詔：“今后富民不許陳獻(xiàn)。”嗟夫，此宋之所以復(fù)存于南渡也與？

江武尊卜式，以風(fēng)天下，猶是勸之以爵。今乃怵這以威，戚畹之家常惴惴不自保，而署其門曰“此房實(shí)賣”，都城之中十室而五，其不祥孰甚焉。《南唐書》言后主之世，以鐵錢六權(quán)銅錢四。而行至其末年，銅錢一直鐵錢十。比國亡，諸郡所積銅錢六十七萬緡。嗚呼！此所謂府庫財(cái)非其財(cái)者矣。

賊犯京師，史公可法為南京兵部尚書，軍餉告絀，乃傳檄募富人出財(cái)助國。其略曰：“親郊乃雍容之事，唐宗有崇韜；出塞本徼幸之圖，漢武尚逢卜式。”桐城諸生姚士晉之辭也。然百姓終莫肯輸財(cái)佐縣官，而神京淪喪，殆于孟子所謂“委而去之”者，雖多財(cái)奚益哉！

洪武十五年七月，堂邑民有掘得黃金者，有司以進(jìn)于朝。上曰：“民得金，而朕有之，甚無謂也。”命歸之民。天啟初，遼事告急，有議及捐助者，朝論以為教猱升木。而六年十二月，兵部主事詹以晉請靈鷲廢寺所存男畝變價(jià)助工。奉旨：“詹以晉垂涎賤價(jià)，規(guī)奪寺業(yè)，可削籍為民，仍令自行修理寺宇，男有變佃為民業(yè)者，責(zé)令贖還本寺，以為言利錙銖之戒。”以權(quán)奄之世，而下有此論，上有此旨，亦三代直道之猶存矣。

館舍

讀孫樵《書褒城驛壁》乃知其有沼、有魚、有舟；讀杜子美《秦州雜詩》，又知其驛之有池、有林，有竹。今之驛舍殆于隸人之垣矣。予見天下州之為唐舊治者，其城郭必皆寬廣，街道必皆正直；廨舍之為唐舊創(chuàng)者，其基址必皆宏敞。宋以下所置，時(shí)彌近者，制彌陋。此又樵《記》所謂州縣皆驛，而人情之茍且十百于前代矣。

今日所以百事皆廢者，正緣國家取州縣之財(cái)，纖毫盡歸之于上，而吏與民交困，遂無以為修舉之資。延陵季子游于晉，曰：“吾入其都，新室惡而故室美，新墻卑而故墻高，吾是以知其民力之屈也。”又不獨(dú)人情之茍且也。

漢制，官寺鄉(xiāng)亭漏敗，墻垣阤壞不治者，不勝任，先自劾。古人所以百廢具舉者以此。

街道

古之王者，于國中之道路，則有條狼氏滌除道上之狼扈，而使之潔清。于效外之道路，則有野廬氏達(dá)之四畿，合方氏達(dá)之天下，使之津梁相湊，不得陷絕。而又有遂師以巡其道修，候人以掌其方之道治。至于司險(xiǎn)掌九州之圖，以周知其山林川澤之阻，而達(dá)其道路。則舟車所至，人力所通，無不蕩蕩平平者矣。晉文之霸也，亦曰：“司空以時(shí)平易道路。”而道路若塞，川無舟梁，單子以卜陳靈之亡。自天街不正，王路傾危，涂潦遍于效關(guān)，污穢鐘于輦轂。《詩》曰：“周道如砥，其直如矢。君子所履，小人所視，瞔言顧之淋焉出涕。”其斯之謂與？

《說苑》：“楚莊王伐陳，舍于有蕭氏。謂路室這人曰：“巷其不善乎，何溝之不浚也？’”以莊王之霸而留意于一巷之溝，此以知其勤民也。

后唐明宗長興元年正月，宗正少卿李延祚奏清止絕車牛，不許于天津橋來往。明制，兩京有街道官，車牛不許入城。

官樹

《周禮·野廬氏》：“比國效及野之道路、宿息、井、樹。”《國語》：“單襄公述周制以告王曰：‘列樹以表道，立鄙食以守路。’《釋名》曰：‘古者列樹以表道，道有夾溝以通水潦。”古人于官道之旁必皆種樹，以記里至以蔭行旅。是以南土之棠，如伯所茇；道周之杜，君子來游。固已宣美風(fēng)謠，流恩后嗣。子路治蒲，樹木甚茂；子產(chǎn)相鄭，桃李垂街。下至隋唐之代，而官槐官伐，周道如砥，若彼濯濯，而官無勿翦之思，民鮮侯旬之芘矣。《續(xù)漢·百官志》：“將作大匠掌修作宗廟、路寢、宮室、陵園土木之功，并樹桐梓之類，列于道側(cè)。”是昔人固有專職。后周書·韋都寬傳》：“為廢州刺史。先是，路側(cè)一里置一土堠，經(jīng)雨頹毀，每須修之。自孝寬臨州，乃勒部內(nèi)當(dāng)堠處植槐樹代之，既免修復(fù)，行旅又得芘蔭。周文帝后問知之，曰：‘豈得一州獨(dú)爾，當(dāng)令天下同之。’于是令諸州夾道一里種一樹，十里種三樹，百里種五樹焉。”《冊府元龜》：“唐玄宗開元二十八年正月，于兩京路及城中苑內(nèi)種果樹。代宗永泰二年正月，種城內(nèi)六街樹。《舊唐書·吳湊傳》“官街樹缺，所司植榆以補(bǔ)之。湊曰：榆非九衢之玩，命易之以槐。及槐陰成，而湊卒，人指樹而懷之。”《周禮·朝士》注曰：“槐之言懷也，懷來人于此。”然則今日之官其無可懷這政也人矣。

橋梁

《唐六典》：“凡天下造舟之梁四，石柱之梁四，木柱之梁三，巨梁十有一，皆國工修之，其余皆所管州縣隨時(shí)營葺。其大津無梁，皆給船人，量其大小難易以定其差等。”今幾甸荒蕪，橋梁廢壞，雄莫之產(chǎn)，秋水時(shí)至，年年隱絕，曳輪招舟，無賴之徒籍以為利。潞河渡子勒索客錢，至煩章劾。司空不修，長吏不問，亦已久矣。況于邊陲之遠(yuǎn)，能望如趙充國治湟狹以西道橋七十所，令可至鮮水，從枕席上過師哉。《五代史》：“王周為義武節(jié)度使，定州橋壞，覆民租車。周曰：‘橋梁不修，刺史過也。’乃償民栗為治其橋。”此又當(dāng)今有司之所愧也。

人聚

太史公言：“漢文帝時(shí)，人民樂業(yè)，因其欲，然能不擾亂，故百姓遂安，自六七十翁亦未嘗至市井。”劉寵為會(huì)稽太守，狗不夜吠，民不見吏，龐眉皓發(fā)之老未嘗識(shí)郡朝。史之所稱，其遺風(fēng)猶可想見。唐自開元全盛之日，姚、宋作相，海內(nèi)升平。元稹詩云：“戍煙生不見，村豎老猶純。”“此唐之所以盛也，至大歷以后，四方多事，賦役繁興，而小民奔走官府，日不暇給。元結(jié)作《時(shí)化》之篇，謂人民為征賦所傷，州里化為禍邸。此唐之所以衰也。予少時(shí)見山野之氓，有白首不見官長，安于畎畝，不至城中者。泊于末造，役繁訟多，終歲之功半在官府，而小民有“家有二頃田，頭枕衙門眠”之諺，已而山有負(fù)隅，林多伏莽，遂舍其田園，徙于城郭。又一變而求名之士，訴在之人，悉至京師，輦轂之間易于郊垌之路矣，錐刀之末將盡爭之，五十年來，風(fēng)俗遂至于此，今將靜百姓之心而改其行，必在制民之產(chǎn)，使之甘其食，美其服，而后教化可行風(fēng)俗可善乎？

人聚于鄉(xiāng)而治，聚于城而亂，聚于鄉(xiāng)則土地辟，田野治，欲民之無恒心，不可得也。聚于城則謠役繁，獄訟多，欲民之有恒心，不可得也。

昔在神宗之世，一人無為，四海少事。郡縣之人其至京師者，大抵通籍之官，其仆從亦不過三四，下此即一二舉貢與白糧解戶而已。蓋幾于古之所謂“道路罕行，市朝生草”。彼其時(shí)豈無山人游客于請公卿，而各挾一藝，未至多人，衣食所須，其求易給。自東事既興，廣行召募，雜流之士哆回談兵，九門之中填馗溢巷，至于封章自薦，投匭告密，甚者內(nèi)結(jié)貂當(dāng)，上窺顰笑，而人主之威福且有不行者矣。《詩》曰：“我生之初，尚無為；我生之后，逢此百罹。”興言及此，每輒為之流涕。

欲清輦載之道，在使民各聚于其鄉(xiāng)始。

訪惡

尹翁歸為右扶風(fēng)，縣縣收取黠吏豪民，案致其罪，高至于死。收取人必于秋冬課吏大會(huì)中，及出行縣，不以無事時(shí)。具有所取也，以一警百，吏民皆服，恐懼，改行自新。所謂收取人，即今巡按御史之訪察惡人也。武斷之豪，舞文之吏，主訟之師，皆得而訪察之。及乎濁亂之時(shí)，遂借此為罔民之事。矯其敝者乃并訪察而停之，無異因噎而廢食矣。

《傳》曰：“子產(chǎn)間政于然明，對曰：‘視民如子，見不仁者誅之，如鷹鴿之逐鳥雀也。是故誅不仁，所以子其民也。”

《說苑》：“董安于治晉陽，問政于蹇老。蹇老曰：‘曰忠、日信、曰敢。’董安于曰：‘安忠乎？’曰：‘忠于主。’曰：‘安信乎？’曰：信于今。’曰：‘安敢乎？’曰：‘敢于不善人。’董安于曰：‘此三者足。’”

《鹽鐵論》曰：“水有扁狙池魚勞，國有強(qiáng)御齊民消。”

盜賊課

《史記·酷吏傳》：“武帝作《沈命法》，曰：‘群盜起不發(fā)覺，發(fā)覺而捕弗滿品者，二千石以下至小吏，主者皆死。其小吏畏誅，雖有盜不敢發(fā)，恐不能得，坐課累府，府亦使其不言，故盜賊浸多，上下相為匿，以文辭避法焉。”此漢世所名為盜賊課，而為法之敝已盡此數(shù)言中矣。《漢書》言張敝為山陽太守，遼東盜賊并起，上書自請治之。言山陽郡戶九萬三千，口五十萬以上，訖計(jì)盜賊未得者七十七人，他課諸事亦略如此。久處閑郡，愿徙治劇。夫未得之盜猶有七十七人，而以為郡內(nèi)清治。”豈非宣帝之用法寬于武帝時(shí)乎，然武帝之末至大盜群起，遣繡衣之使持斧斷斬于郡國，乃能勝之。而宣帝之世帶牛佩犢之徒，皆驅(qū)之歸于南畝。卒之吏稱其職，民安其業(yè)。是則治天下之道，有不恃法而行者，未可與刀筆筐篋之士議也。

《后漢書·光武紀(jì)》：“建武十六年，郡國群盜處處并起攻劫，在所害殺長吏。郡縣追討，到則解散，去復(fù)屯結(jié)。青、徐、幽、冀四州尤甚。上乃遣使者下郡國，聽群盜自相糾纏，五人共斬一人者，除其罪，吏雖逗留回避故縱者，皆勿問，聽以禽討為效。其牧守令長坐界內(nèi)盜賊而不收捕者，及以畏恢捐城委守者，皆不以為負(fù)，但取獲賊多為殿最，唯蔽匿者乃罪之。于是更相追捕，賊并解散，徙其魁帥于他郡。賦田受稟，使安生業(yè)。自是牛馬放牧，邑門不閉。”光武精于吏事，故其治盜之方如此。天下之事得之于疏，而失之于密，大抵皆然，又豈獨(dú)盜賊課哉！

禁兵器

王莽始建國二年，禁民不得挾彎鎧，徙西海。隋煬帝大業(yè)五年，制民間鐵叉、搭鉤、柔刃之類皆禁絕之，尋而海內(nèi)兵興，隕身失國。元世組至元二十三年二月己亥，敕中外，凡漢民持鐵尺、手撾及杖之有刃者，悉輸于官。六月戊申，括諸路馬，凡色目人有馬者三取其二，漢民悉人官。二十六年十二月辛已，括三下馬，一品、二品官許乘五匹，三品三匹，四品、五品二匹，六品以下皆一匹。順帝至元三年四月癸酉，禁漢人、南人、高麗人不得執(zhí)持軍器，凡有馬者拘入官，已而群盜充斥，攻陷城邑。至正十七年正月辛卯，命山東分省團(tuán)結(jié)義兵，每州添設(shè)判官一員，每縣添設(shè)主薄一員，專率義兵以事守御。故劉文成有詩曰：“他時(shí)重禁藏矛戟，今日呼令習(xí)鼓鼙。”嗚呼！“予視天下，愚夫愚婦，一能勝予。”古之圣王則既已言之矣。

漢武帝時(shí)，公孫宏奏言：“禁民毋得挾弓弩。吾丘壽王難之，以為圣王務(wù)教化而省禁防。今陛下昭明德，建太平，字內(nèi)日化，方外鄉(xiāng)風(fēng)。然而盜賊猶有者，郡國二千石之罪，非挾弓彎之過也。”“誠能明教化之原，而帥之以為善，保家之道，則家有鶴膝，戶有犀渠，適足以夸國俗之強(qiáng)。”而不至導(dǎo)民以不祥之器矣。

水利