財(cái)用

古人制幣，以權(quán)百貨之輕重。錢者，幣之一也。將以導(dǎo)利而布之上下，非以為人主之私藏也。《食貨志》言：“民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。凡輕重?cái)可⒅詴r(shí)，則準(zhǔn)平。使萬室之邑必有萬鐘之臧，臧纇千萬；千室之邑必有千鐘之臧，臧纇百萬。”

齊武帝永明五年九月丙午，詔：“以粟帛輕賤，工商失業(yè)，良由圜法久廢，上幣稍寡。可令京師及四方出錢億萬，糴米谷、絲綿之屬，其和價(jià)以優(yōu)黔首。”唐憲宗時(shí)，白居易《策》言：“今天下之錢日以減耗，或積于內(nèi)府，或滯于私家，若復(fù)日月征收，歲時(shí)輸納，臣恐谷帛之價(jià)轉(zhuǎn)賤，農(nóng)桑之業(yè)益?zhèn)暌院螅浔妆馗跤诮袢铡！倍桶四晁脑拢芬藻X重貨輕，出內(nèi)庫錢五十萬貫，令兩市收買布帛，每端匹視舊估加十之一。十二年正月，又敕出內(nèi)庫錢五十萬貫，令京兆府揀擇要便處開場(chǎng)，依市價(jià)交易。今日之銀猶夫前代之錢也。乃歲歲征數(shù)百萬貯之京庫，而不知所以流通之術(shù)，于是銀之在下者至于竭涸，而無以繼上之求，然后民窮而盜起矣。單穆以有言，絕民用以實(shí)王府，猶塞川原而有潢汙也。自古以來，有民窮財(cái)盡，而人主獨(dú)擁多藏于上者乎？此無他，不知錢幣之本為上下通共之財(cái)，而以為一家之物也。《詩》曰：“不吊昊天，不宜空我?guī)煛！庇凶釉唬骸鞍傩詹蛔悖炫c足？”古人其知之矣。

財(cái)聚于上，是謂國之不祥。不幸而有此，與其聚于人主，無寧聚于大臣。昔殷之中年，有亂政同位，具乃貝玉，總于貨寶，貪濁之風(fēng)亦已甚矣。有一盤庚出焉，遂變而成中興之治。及紂之身，用義讎斂，鹿臺(tái)之錢、鉅橋之粟聚于人主，而前徒倒戈，自燔之禍至矣。故堯之禪舜，猶曰：“四海困窮，天祿永終。”而周公之系《易》，曰：“渙，王居無咎。”《管子》曰：“與天下同利者，天下持之；擅天下之利者，天下謀之。”嗚呼！崇禎末年之事，可為永鑒也。已后之有天下者，其念之哉！

唐自行兩稅法以后，天下百姓輸賦于州府，一曰上供，二曰送使，三曰留州。及宋太祖乾德三年，詔諸州支度經(jīng)費(fèi)外，凡金帛悉送闕下，無得占留。自此一錢以上皆歸之朝廷，而簿領(lǐng)纖悉特甚于唐時(shí)矣。然宋之所以愈弱而不可振者，實(shí)在此。昔人謂古者藏富于民，自漢以后，財(cái)已不在民矣，而猶在郡國，不至盡輦京師，是亦漢人之良法也。后之人君知此意者鮮矣。

自唐開成初，歸融為戶部侍郎兼御史中丞，奏言：“天下一家，何非君土？中外之財(cái)，皆陛下府庫。”而宋元祐中，蘇轍為戶部侍郎，則言：“善為國者，藏之于民；其次藏之州郡；州郡有余，則轉(zhuǎn)運(yùn)司常足；轉(zhuǎn)運(yùn)司既足，則戶部不困。”自熙寧以來，言利之臣不知本末，欲求富國，而先困轉(zhuǎn)運(yùn)司；轉(zhuǎn)運(yùn)司既困，則上供不繼；上供不繼，而戶部亦憊矣。兩司既困，雖內(nèi)帑別藏積如丘山，而委為朽壤，無益于算也。是以仁宗時(shí)富弼知青州，朝廷欲輦青州之財(cái)入京師，弼上疏諫。金世宗欲運(yùn)郡縣之錢入京師，徒單克寧以為如此則民間之錢益少，亦諫而止之。以余所見，有明之事，盡外庫之銀以解戶部，蓋起于末造，而非祖宗之制也。王士性《廣志繹》言：“天下府庫莫盛于川中，余以戊子典試于川，詢之藩司，庫儲(chǔ)八百萬。即成都、重慶等府俱不下二十萬，順慶亦十萬。蓋川中無起運(yùn)之糧，而專備西南用兵故也。兩浙賦甲天下，余丁亥北上，滕師少松為余言，癸酉督學(xué)浙中，藩司儲(chǔ)八十萬；后為方伯，止四十萬；今為中丞，藩司言不及二十萬矣。十年之間，積貯一空如此。及余己丑參政廣西，顧臬使問自浙糧儲(chǔ)來，詢之，則云浙藩亦不滿十萬，與浙同，每歲取礦課五六萬用之。今太倉所蓄亦止老庫四百余萬，有事則取諸太仆寺。余乙未貳卿太仆時(shí)，亦止老庫四百萬，每歲馬價(jià)不足用，則取之草料。蓋十年間東倭西囗，所用于二帑者逾二百萬故也。”其所記萬歷時(shí)事如此。至天啟中，用操江范濟(jì)世之奏，一切外儲(chǔ)盡令解京，而搜括之令自此始矣。今錄上諭全文于此，俾后之考世變者得以覽焉。天啟六年四月七日，上諭工部都察院：“朕思殿工肇興，所費(fèi)宏鉅，今雖不日告成，但所欠各項(xiàng)價(jià)銀已幾至二十萬。況遼東未復(fù)，兵餉浩繁，若不盡力鉤稽，多方清察，則大工必至乏誤，而邊疆何日敉寧。殊非朕仰補(bǔ)三朝闕典之懷，亦非臣下子來奉上之誼也。朕覽南京操江憲臣范濟(jì)世兩疏所陳，鑿鑿可據(jù)。其所管應(yīng)天、揚(yáng)州府等處庫貯銀兩，前已有旨盡行起解，到京之日，照數(shù)察收。似此急公徇上之誠，足為大小臣工模范。使天下有司皆同此心，朕何憂乎鼎建之殷繁，軍餉之難措哉。范濟(jì)世所奏，奉旨已久，其銀兩何尚未解到？爾工部都察院即行文速催，以濟(jì)急用。且天之生財(cái)止有此數(shù)，既上不在官，又下不在民，豈可目擊時(shí)艱，忍置之無用之地？朕聞得鹽運(yùn)司每年募兵銀六千兩，實(shí)收在庫約有二十余萬兩，又鹽院康丕揚(yáng)在任，一文未取，每年加派銀一萬，約有二十余萬兩，又故監(jiān)魯保遺下每年余銀四萬兩，約有四十余萬兩；連前院除支銷費(fèi)過，余銀約有八十余萬兩，刷卷察盤可據(jù)。又南太仆寺解過馬價(jià)余銀二十六萬兩，見寄在應(yīng)天等府貯庫；又戶科貯庫余銀約有七萬兩，寄收應(yīng)天府；又操江寄十四府余銀約有十萬兩；又操江寄貯揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、安慶三府備倭余銀約有三十余萬兩。北道刷卷御史可據(jù)已上七宗，俱當(dāng)遵照范濟(jì)世所奏事例，徹底清察，就著南京守備內(nèi)臣劉敬、楊國瑞亟委廉干官胡良輔、劉文耀，會(huì)同該部院撫按官，著落經(jīng)管衙門察核的確，速行起解。有敢推避嫌怨，隱匿稽遲，懷私抗阻者，必罪有所歸。如起解不完，則撫按等官都不許考滿遷轉(zhuǎn)。劉敬等亦不許扶同蒙蔽，委法徇私，必須殫力急公，盡心搜括，庶大工、邊務(wù)均有攸賴，國家有用之物不至為貪吏侵漁，昭朕裕國恤民德意。”又聞南京內(nèi)庫，祖宗時(shí)所藏金銀珍寶皆為魏忠賢矯旨取進(jìn)。先帝諭中所云：“將我祖宗庫貯，傳國奇珍異寶，盜竊幾至一空者，不知其歸之何所。”自此搜括不已，至于加派；加派不已，至于捐助，以訖于亡。由此言之，則搜括之令開于范濟(jì)世，成于魏忠賢，而外庫之虛，民力之匱所由來矣。以英明之主繼之，而猶不免乎與亂同事，然則知上下之為一身，中外之為一體者，非圣王莫之能也。傳曰：“長國家而務(wù)財(cái)用者，必自小人矣。”豈不信夫！

開科取士，則天下之人日愚一日，立限征糧，則天下之財(cái)日窘一日。吾未見無人與財(cái)而能國者也。然則如之何？必有作人之法而后科目可得而設(shè)也，必有生財(cái)之方而后賦稅可得而收也。

言利之臣

《孟子》曰：“無政事則財(cái)用不足。”古之人君未嘗諱言財(cái)也，所惡于興利者，為其必至于害民也。昔明太祖嘗黜言利之御史，而謂侍臣曰：“君子得位，欲行其道；小人得位，欲濟(jì)其私。欲行道者心存于天下國家，欲濟(jì)私者心存于傷人害物。”此則唐太宗責(zé)權(quán)萬紀(jì)之遺意也。又廣平府吏王允道言：“磁州臨水鎮(zhèn)產(chǎn)鐵，請(qǐng)置爐冶。”上曰：“朕聞治世，天下無遺賢，不聞天下無遺利。且利不在官則在民，民得其利則財(cái)源通，而有益于官，官專其利則利源塞，而必?fù)p于民。今各冶數(shù)多，軍需不乏，而民生業(yè)已定，若復(fù)設(shè)此，必重?cái)_之矣。”杖之流海外。圣祖不肩好貨之意，可謂至深切矣。自萬歷中礦稅以來，求利之方紛紛，且數(shù)十年，而民生愈貧，國計(jì)亦愈窘。然則治亂盈虛之?dāng)?shù)從可知矣。為人上者，可徒求利而不以斯民為意與？

《新唐書·宇文韋楊王列傳》贊曰：“開元中，宇文融始以言利得幸。于時(shí)天子見海內(nèi)完治，偃然有攘卻四裔之心。融度帝方調(diào)兵食，故議取隱戶剩田以中主欲。利說一開，天子恨得之晚，不十年而取宰相。雖后得罪，而追恨融才猶所未盡也。天寶以來，外奉軍興，內(nèi)蠱艷妃，所費(fèi)愈不貲計(jì)。于是韋堅(jiān)、楊慎矜、王鉷、楊國忠各以裒刻進(jìn)，剝下益上，歲進(jìn)羨緡百億萬，為天子私藏，以濟(jì)橫賜，而天下經(jīng)費(fèi)自如。帝以為能，故重官累使，尊顯烜赫然。天下流亡日多于前，有司備員不復(fù)事。而堅(jiān)等所欲既充，還用權(quán)娼，以想屠滅，四族皆覆，為天下笑。孟子所謂上下交征利而國危者，可不信哉？”嗚呼，芮良夫之刺厲王也曰：“所怒甚多，而不備大難！”三季之君莫不皆然。前車覆而后不知誡，人臣以喪其軀，人主以忘其國，悲夫！

讀孔、孟之書，而進(jìn)管、商之術(shù)，此四十年前士大夫所不肯為，而今則滔滔皆是也。有一人焉可以言而不言，則群推之以為有恥之士矣。上行之則下效之，于是錢谷之任，榷課之司，昔人所避而不居，今且攘臂而爭(zhēng)之。禮義淪亡，盜竊競(jìng)作，茍為后義而先利，不奪不饜。后之興王所宜重為懲創(chuàng)，以變天下之貪邪者，莫先乎此。

俸祿

今日貪取之風(fēng)，所以膠固于人心而不可去者，以俸給之薄而無以贍其家也。昔者武王克殷，庶士倍祿。《王制》：“諸侯之下士視上農(nóng)夫，中士倍下士，上士倍中士，下大夫倍上士。”漢宣帝神爵三年，詔曰：“吏不廉平則治道衰。今小吏皆勤事而俸祿薄，欲其毋侵漁百姓，難矣。其益吏百石已下俸十五。”光武建武二十六年，詔有司增百官俸，其千石以上減于西京舊制，六百石已下增于舊秩。晉武帝泰始三年，詔曰：“古者以德詔爵，以庸制祿，雖下士猶食上農(nóng)，外足以奉公忘私，內(nèi)足以養(yǎng)親施惠。今在位者，祿不代耕，非所以崇化本也。其議增吏俸。”唐時(shí)俸錢，上州刺史八萬，中下州七萬；赤縣令四萬五千，畿縣、上縣令四萬；赤縣丞三萬五千，上縣丞三萬；赤縣簿尉三萬，畿縣、上縣薄尉二萬。玄宗天寶十四載，制曰：“衣食既足，廉恥乃知。至如資用靡充，或貪求不已，敗名冒法，實(shí)此之由。輦轂之下尤難取給，其在西京文武九品已上正員官，今后每月給俸食、雜用、防閣、庶仆等宜十分率加二分；其同正員官加一分。仍為常式。”而白居易《為眛厔尉詩》云：“吏祿三百石，歲晏有余糧。”其《江州司馬廳記》曰：“唐興，上州司馬秩五品，歲廩數(shù)百石，月俸六七萬，官足以庇身，食足以給家。”今之制，祿不過唐人之什二三，彼無以自贍，焉得而不取諸民乎？昔楊綰為相，承元載汰侈之后，欲變之以節(jié)儉，而先益百官之俸，皇甫閐以宰相判度支，請(qǐng)減內(nèi)外官俸祿，給事中崔植封還詔書，可謂達(dá)化理之原者矣。

《漢書》言王莽時(shí)，天下吏以不得俸祿，各因官職為奸，受取賕賂，以自共給。《五代史》言北漢國小民貧，宰相月俸止百緡，節(jié)度使止三十緡，自余薄有資給而已，故其國中少廉吏。穆王之書曰：“爵重祿輕，群臣比而戾民，畢程氏以亡。”此之謂矣。

前代官吏皆有職田，故其祿重；祿重則吏多勉而為廉。如陶潛之種秫，阮長之之芒種前一日去官，皆公田之證也。《元史》：“世祖至元元年八月乙已，詔定官吏員數(shù)，分品從官職，給俸祿，頒公田。”《太祖實(shí)錄》：“洪武十年十月辛酉，制賜百官公田，以其租入充俸祿之?dāng)?shù)。”是國初此制未廢，不知何年收職田以歸之上，而但折俸鈔，其數(shù)年收職田以歸之上，而但折俸鈔，其數(shù)復(fù)視前代為輕，始無以責(zé)吏之廉矣。

《宣宗實(shí)錄》：“宣德八年三月庚辰，兼掌行在戶部事禮部尚書胡濙，奏請(qǐng)文武官七年分俸鈔，每石減舊數(shù)，折鈔一十五貫。以十分為率，七分折與官絹，每匹準(zhǔn)鈔四百貫；三分析與官綿布，每匹準(zhǔn)鈔二百貫。從之。濙初建議，與少師蹇義等謀，義等力言不可，曰：‘仁宗皇帝在春宮久，深知官員折俸之薄，故即位特增數(shù)倍，此仁政也，豈可違之。’濙初欲每石減作十貫，聞義等言，乃作十五貫。白而行之，而小官不足者多矣。”

《大明會(huì)典·官員俸給條》云：“每俸一石該鈔二十貫，每鈔二百貫折布一匹。”后雙定布一匹折銀三錢，是十石之米折銀僅三錢也。蓋國初民間所納官糧皆米麥也，或折以鈔布。百官所受俸亦米也，或折以鈔。其后鈔不行，而代以銀。于是糧之重者愈重，而俸之輕者愈輕，其弊在于以鈔折米，以布折鈔，以銀折布，而世莫究其源流也。

正統(tǒng)六年二月戊辰，巡按山東監(jiān)察御史曹泰奏：“臣聞之《書》曰：‘凡厥正人，既富方谷。今在外諸司文臣，去家遠(yuǎn)任，妻子隨行。祿厚者月給米不過三石，薄者一石、二石，又多折鈔。九載之間，仰事俯育之資，道路往來之費(fèi)，親故問遺之需，滿罷閑居之用，其祿不贍則不免失其所守，而陷于罪者多矣。乞敕廷臣會(huì)議，量為增益，俾足養(yǎng)廉。如是而仍有貪污，懲之無赦。”事下行在戶部，格以定制，不行。

《北夢(mèng)瑣言》：“唐畢相謕家本寒微。其舅為太湖縣伍伯，相國恥之，俾罷此役，為除一官。累遣致意，竟不承命。特除選人楊載宰此邑，參辭日，于私第延坐，與語期為落籍，津送入京。楊令到任，具達(dá)臺(tái)旨。伍伯曰：‘某下賤，豈有外甥為宰相邪？’楊令堅(jiān)勉之，乃曰：‘某每歲公稅享六十緡事例錢，茍無敗闕，終身優(yōu)渥，不審相公俗為致何官職？’楊令具以聞，相國嘆賞，亦然其說，竟不奪其志也。”夫以伍伯之役而歲六十緡，宜乎臺(tái)皂之微皆知自重。乃信《漢書》言：“趙廣漢奏請(qǐng)令長安游徼獄吏秩百石，其后百石吏皆差自重，不敢枉法，妄系留人。”誠清吏之本務(wù)。謂貪澆之積習(xí)不可反而廉靜者，真不知治體之言矣。

助餉