唐玄宗天寶三載，制曰：“每載庸調(diào)，八月征收，農(nóng)功未畢，恐難濟辦。自今已后，延至九月二十日為限。”至代宗廣德二年七月庚子，稅天下地畝青苗錢，以給百官俸。所謂青苗錢者，以國用急，不及待秋，方苗青而征之，故號青苗錢。主其任者為青苗使。遂為后代豫借之始。陸宣公言：“蠶事方興，已輸縑稅；農(nóng)功未艾，遽斂谷租。上司之繩責(zé)既嚴，下吏之威暴愈促。有者急賣而耗其半直，無者求假而費其倍酬。”憲宗元和六年二月，制以新陳未接，營辦尤艱。凡有給用，委觀察使以供軍錢，方員借便，不得量抽百姓。故韓文公有《游城南詩》云：“白布長衫紫領(lǐng)巾，差科未動是閑身。麥苗含穗桑生葚，共向田頭樂社神。”是三四月之間尚未動差科也。至后唐莊宗同光四年三月戊辰，以軍食不足，敕河南尹豫借夏秋稅。其時外內(nèi)離叛，未及一月，國亡主滅。明宗即位，頗知愛民。見于《文獻通考》所載：長興四年，起征條流，其節(jié)候早者五月十五日征，八月一日納足。遞而下之，其尤晚者六月二十日起征，九月納足。周世宗顯德三年十月丙子，上謂侍臣曰：“近朝征斂谷帛，多不俟收獲紡績之畢。”乃詔三司，自今夏稅以六月，秋稅以十月起征。是莊宗雖有三月豫借之令，而實未嘗行也。乃后代國勢阽危，非若同光，而春初即出榜開征，其病民又甚矣。《詩》云：“碩鼠碩鼠，無食我苗。”謝君直曰：“苗未秀而食之，貪之甚也。”今之為豫借者，食苗之政也。有不毆民而適樂郊者乎！

虞謙，洪武末為杭州府知府，嘗建議：“僧道，民之蠹。今江南寺院田多或數(shù)百頃，而徭役未嘗及之。貧民無田，往往為徭役所困。請為定制，僧道每人田無過十畝，余田以均平民。”初是之，已而謂非舊制，遂廢。

紡織之利

今邊郡之民，既不知耕，又不知識，雖有材力而安于游惰。華陰王宏撰著議，以為延安一府，布帛之價貴于西安數(shù)倍，既不獲紡織之利，而又歲有買布之費，生計日蹙，國稅日逋。非盡其民之惰，以無教之者耳。今當(dāng)每州縣發(fā)紡織之具一副，令有司依式造成，散給里下，募外郡能織者為師。即以民之勤惰工拙，為有司之殿最。一二年間，民享其利，將自為之，而為煩程督矣。計延安一府四萬五千余戶，戶不下三女子，固已十三萬余人，其為利益豈不甚多？按《鹽鐵論》曰：“邊民無桑麻之利，仰中國絲絮而后衣之。夏不釋復(fù)，冬不離窟，父子夫婦內(nèi)藏于專室土圜之中。”崔寔《政論》曰：“仆前為五原太守，土俗不知緝績，冬積草，伏臥其中。若見吏，以草纏身，令人酸鼻。吾乃賣儲峙，得二十余萬，詣雁門、廣武迎織師，使巧手作機，乃紡以教民識。”是則古人有行之者矣。《漢志》有云：“冬民既入，婦人同巷相從夜績女工，一月得四十五日。”“八月載績，為公子裳。”豳之舊俗也。率而行之，富強之效，惇龐之化，豈難致哉！

吳華核上書，欲禁綾綺錦繡，以一生民之原，豐谷帛之業(yè)。謂今吏士之家，少無子女，多者三四，少者一二。通令戶有一女，十萬家則十萬人。人人織績，一歲一束，則十萬束矣。使四疆之內(nèi)，同心戮力，數(shù)年之間，布帛必積。恣民五色，惟所服用，但禁綺繡無益之飾。且美貌者不待華采以崇好，艷姿者不待文綺以致愛，有之無益，廢之無損，何愛而不暫禁，以充府藏之急乎！此救乏之上務(wù)，富國之本業(yè)。使管、晏復(fù)生，無以易此方。今纂組日新，侈薄彌甚，斫雕為樸，意亦可行之會乎？

馬政

“析因夷雝”，先王之所以處人民也。“日中而出，日中而入”，先王之所以處廄馬也。

漢晁錯言：“令民有車騎馬一匹者，復(fù)卒三人。”文帝從之。故文、景之富，眾庶街巷有馬，仟伯之間成群。乘牸牝者，擯而不得會聚。若乃塞之斥也，橋桃致馬千匹。于樓煩致馬牛羊數(shù)千群。則民間之馬其盛可知。武帝輪臺之悔，乃修馬復(fù)令。唐玄宗開元九年，詔天下之有馬者，州縣皆先以郵遞、軍旅之役，定戶復(fù)緣以升之。百姓畏苦，乃多不畜馬，故騎射之士減曩時。自今諸州民，勿限有無蔭，能家畜十馬以下，免帖驛郵遞，征行定戶無以馬為貲。”古之人君，其欲民之有馬如此。惟魏世宗正始四年十一月丁未，禁河南畜牝馬。元世祖至元二十三年六月戊申，括諸路馬，凡色目人有馬者三取其二，《實錄》言：永樂元年七月丙戌，上諭兵部臣曰：“比聞民間馬價騰貴，蓋禁民不得私畜故也。漢文、景時，閭里有馬成群，民有即國家之有。其榜諭天下，聽軍民畜馬勿禁。”又曰：“三五年后，庶幾馬漸蕃息。”此承元人禁馬之后，故有此諭。而洪熙元年正月辛巳，上申諭兵部，令民間畜官馬者，二歲納駒一匹，俾得以余力養(yǎng)私馬。至宣德六年，有陜西安定衛(wèi)土民王從義，畜馬蕃息，數(shù)以來獻。此則小為之而小效者也，然未及修漢唐復(fù)馬之令也。

驛傳

《續(xù)漢·輿服志》曰：“驛馬三十里一置。”《史記》：“田橫乘傳詣洛陽，未至三十里，至尸鄉(xiāng)廄置”是也。唐制亦然，白居易詩：“從陜至東京，山低路漸平。風(fēng)光四百里，車馬十三程”是也。其行或一日而馳十驛，岑參詩：“一驛過一驛，驛騎如星流。平時發(fā)咸陽，暮及隴山頭。”韓愈詩：“銜命山東撫亂師，日馳三百自嫌遲”是也。又如天寶十四載十一月丙寅，安祿山反于范陽。壬申，聞于行在所，時上在華清宮，六日而達。至德二載九月癸卯，廣平王收西京。甲辰，捷書至行在，時上在鳳翔府，一日而達。而唐制，赦書日行五百里，則又不止于十驛也。古人以置驛之多，故行速而馬不弊。后人以節(jié)費之說，歷次裁并，至有七八十里而一驛者，馬倒官逃。職此之故，盍一考之前史乎？

古人以三十里為一舍。《左傳》：“楚子入鄭，退三十里而許之平。注以為“退一舍”。而《詩》言：“我服既成，于三十里”《周禮·遺人》：“三十里有宿，宿有路室。”然則漢人之驛馬三十里一置，有自來矣。

國初，凡驛皆有倉。洪熙元年六月丙辰，河南新安知縣陶閒奏：“縣在山谷，土瘠民貧，遇歲不登，公私無措。惟南關(guān)驛有儲此一事，而當(dāng)時儲畜之裕，法令之寬，賢尹益下之權(quán)，明主居高之聽，皆非后世之所能及矣。然則驛之有倉，不但以供賓客使臣，而亦所以待兇荒艱厄，實《周禮·遺人》之掌也。帖括后生，何足以知先王之政哉。

今時十里一鋪，設(shè)卒以遞公文。

《孟子》所云“置郵而傳命”，蓋古已有之。《史記》：“白起既行，出咸陽西門十里，至杜郵。”《漢書·黃霸傳》注：“師古曰：郵亭書舍，謂傳送文書所止處。”

漕程

《山堂考索》載：“唐漕制，凡陸行之程，馬日七十里，步及驢五十里，車三十里。水行之程，舟之重者，溯河日三十里，江四十里，余水四十五里；空舟，溯河四十里，江五十里，余水六十里。沿流之舟則輕重同制，河日一百五十里，江一百里，余水七十里。轉(zhuǎn)運征斂送納皆準程節(jié)其遲速，其三峽、砥柱之類不拘此限。此法可以不盡人馬之力，而亦無逗留之患。今之過淮、過洪及回空之限，猶有此意，而其用車驢則必窮日之力而后止，以至于人畜兩弊，豈非后人之急迫日甚于前人也與，然其效可睹矣。”

行鹽

松江李雯論“鹽之產(chǎn)于場，猶五谷之生于地，宜就場定額，一稅之后，不問其所之，則國與民兩利。”又曰：“天下皆私鹽，則天下皆官鹽也。”此論鑿鑿可行。丘仲深《大學(xué)衍義補》言復(fù)海運，而引杜子美詩：“云帆轉(zhuǎn)遼海。稉稻來東吳”為證。余于鹽法亦引子美詩云：“蜀麻吳鹽自古通。”又曰：“風(fēng)煙渺吳蜀，舟楫通鹽麻。”又曰：“蜀麻久不來，吳鹽擁荊門。”若如今日之法，各有行鹽地界，吳鹽安得至蜀哉！人人誦杜詩，而不知此故事。所云“誦詩三百，授之以政”，不達者也。

洪武三年六月辛巳，山西行省言：“大同糧儲自陵縣、長蘆運至太和嶺，路遠費重。若令商人于大同倉入米一石，太原倉入米一石三斗者，俱準鹽一引，引二百斤。商人鬻畢，即以原給引自赴所在官司繳之。如此，則轉(zhuǎn)輸之費省而軍儲充矣。”從之。此中鹽之法所自始。

唐劉晏為轉(zhuǎn)運使，專用榷鹽法充軍國之用。時自許、汝、鄭、鄧之西皆食河?xùn)|池鹽，度支主之。汴、滑、唐、蔡之東皆食海鹽，晏主之。晏以為鹽吏多則州縣擾，故但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官，收鹽戶所煮之鹽，轉(zhuǎn)鬻于商人，任其所之。自余州縣不復(fù)置官。其江嶺間去鹽鄉(xiāng)遠者，轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之，或商絕鹽貴，則減價鬻之，謂之常平鹽。官獲其利，而民不乏鹽。始江淮鹽利不過四上萬緡，季年乃六百萬緡。由是國用充足，而民不困弊。今日鹽利之不可興，正以鹽吏之不可罷，讀史者可以慨然有省矣。

行鹽地分有遠近之不同，遠于官而近于私，則民不得不買私鹽。既買私鹽，則興販之徒必興，于是乎盜賊多而刑獄滋矣。《宋史》言江西之虔州地連廣南，而福建之汀州亦與虔接，虔鹽弗善，汀故不產(chǎn)鹽，二州民多盜販廣南鹽以射利。每歲秋冬，田事才畢，恒數(shù)十百為群，持甲兵旗鼓，往來虔、汀、漳、潮、循、梅、惠、廣八州之地。所至劫人谷帛，掠人婦女，與巡捕吏卒斗格，或至殺傷，則起為盜，依阻險要，捕不能得，或赦其罪招之。元末之張士誠，以鹽徒而盜據(jù)吳會。其小小興販，雖太平之世，未嘗絕也。余少居昆山、常熟之間，為兩浙行鹽地，而民間多販淮鹽，自通州渡江，其色青黑，視官鹽為善。及游大同，所食皆蕃鹽，堅致精好。此地利之便，非國法之所能禁也。明知其不能禁，而設(shè)為巡捕之格，課以私鹽之獲，每季若干，為一定之額，此掩耳盜鐘之政也。

宋嘉祐中，著作佐郎何鬲、三班奉職王嘉麟上書，請罷茶本錢，縱園戶貿(mào)易，而官收租錢，與所在征算，歸榷貨務(wù)，以償邊糴之費，可以疏利源而寬民力。仁宗從之。其詔書曰：“歷世之敝，一旦以除，著為經(jīng)常，弗復(fù)更制。”以是雖當(dāng)王安石之時，而于茶法未有所變，其說可通之于鹽課者也。