晉省瘡痍難復臚陳目前切要事宜折

曾國荃

竊微臣待罪晉疆、已逾一載、上年四月履任即值遍省奇荒、本地錢糧、既無涓滴之入、而出反較往歲為增、倉皇補苴、朝不謀夕、仰荷　　皇上如天之仁、凡遇中外臣工、為民請命、無不立予　　恩施、甚至臣下思慮所未及、已蒙　廟謨籌劃于幾先、　　敷天厚澤、曠古無倫、用是感召　　天和、挽回浩劫、臣憂灼之余、彌深悚惕、獨居默念、通籌時局、值　帑藏之懸罄、痛民氣之大傷、恐仁政有時而窮、則善謀不可不豫、謹就管見所及目前切要事宜、約有三端、請為我　　皇上陳之、其一為清厘荒地也、此次大祲之后、丁壯轉徙他鄉、老弱填委溝壑、重之區十室僅存二三、次亦不及五六、荒田廢地、無邑無之、急宜招徠開墾、免致額賦虛懸、惟直豫陜三省封皆歉、流亡之戶、或客死而不歸、接壤之民、多自蕓之不暇、其招徠既非易事、即開墾亦徒托空言、臣擬檄飭州縣、先就有主之田、酌給籽種、假貸牛力、其力能自備者無論矣、此外無人地畝即責成地方官、督同公正紳耆、按畝清查、另立冊簿、一面出示鄰境、勸其來耕、如實系死亡絕戶、及寄居他處者、待至今年秋后不歸、準令本戶近支承種、次及遠族、或支派遠近相同、則以輩分年齒長幼為序、本族無人、方準同甲同村、或因同村人少、亦許外村外縣外府客民領種、其承佃之法、由鄉約社首稟明地方官、給予印票、交佃戶收執、或值本戶歸來、當年新獲之糧、除納賦外、悉予承種之人、應俟明年播種之時、方許認回、倘耕至五年、本戶不回、即由該族戚村甲承為永業、蓋晉省地多磽瘠、人工牛力、所費不資、若竭力以蕓他人之田、而本戶坐收現成之利、轉使承種者工本無著、既失持平之義、將生畏阻之心、此不能不設法招致者一也、其二為編審丁冊、　溯查明制魚鱗冊、以田為經、以戶為緯、地丁之糧、本分為二、地則永無消長、丁則時有增、我　　　圣祖仁皇帝、特施浩蕩之恩、　　諭令天下丁冊、以康熙五十年人數定為常額、續生人丁、永不加賦、　　　世宗憲皇帝、又以各邑丁糧攤入地糧、自雍正四年、迄今百五十載、率土無田之民、永免追呼之累、獨山西一隅、辦理稍歧、乾隆年間、經前撫臣覺維石麟、鹽臣吉慶、暨御史姚成烈戈濤等、先后備奏請并丁于地、屢次推廣、猶未能改歸一律、按之冊籍、有全未歸并者二十余州縣、有量歸十分之二三者三十余州縣、歷任牧令、因賦稅之額有常、考成之典吃重、遂不復計及丁口之盛衰、但論額征之多寡、循例征收、小民于催科、始則賣妻鬻子、以供口賦者有之、繼則逃入無何有之鄉、官衙以無丁可征、畏罜吏議、其桀黠者、或攤甲村之糧于乙村之丁亦有之、其循良者、則徑代賠丁糧、厚受公私之累、遂致一蹶而不可復振、比比皆是、然則晉民有無田之課、州縣有賠糧之缺、官民交困、行之豐年、猶受其病、處此兇歲、更何以堪、持久不變、殊非承宣　　圣化之道也、臣擬飭該州縣等、另立科丁細冊、按里按甲分戶稽核、查明原額丁口若干、現存丁口若干、其缺額之丁無丁之糧、應乞　　天恩、準予核實酌減、至于有丁之糧、則歸之于地、以定永久之賦、庶于　國計民生、兩有裨益、如蒙　　俞允、臣即當派委妥員、會同該管道府、詳細確查、項目奏明辦理、統候　　圣訓遵行

其三為均減差徭也、溯查漢制民間、二十而縛給徭役、唐立租庸調法、一年之中一丁出力二十日、宋設雇役差役、歷代互有得失、惟念北方差徭之重、由來舊矣、省右輔　畿疆、西通秦蜀、軍差餉差藏差絡繹于道、州縣供億之煩、幾于日不暇給、車騾既資之民間、役夫亦責之里甲、其不能不擾累者勢也、竊維徭出于賦、賦重則徭重、賦輕則徭輕、而各屬辦理、各有不同、有闔縣里甲通年攤認者。資眾力以應役、其法尚為公允、有分里分甲限年輪認者、初年攤之一甲一里、次年攤二甲二里、各年之差徭多寡不等、即甲里之認派、苦樂不均、至有豪猾刁徒、恃有甲倒累甲戶倒累戶之弊、將其地重價出售、而以空名自認其糧、迨三五年乘間潛逃、即本村亦莫知其蹤跡、本甲既代賠無主之糧、又代認無主之差、貽害無窮、控告無路、如此而流于窮乏無依者、不知凡幾、官土者、莫不知民間疾苦、由于差徭之重倍于賦也、而無以蘇化、此次若不廓清錮習、以紓殘黎、流毒伊于胡底、特是大差固不敢貽、積弊亦不可不除、為今之計惟有減差均徭之一法、尚堪為補救、臣擬檄飭州縣、除各項大差持有傳單勘合、循照常例支應外、其本省差餉差委員、向無定例者、均應遵通飭條辦理、其余概不準藉端苛派、如有擅索車馬者、即將舞弊之人照例治罪、并將該管官吏參劾、至于虛糧認差之弊、擬即乘此大祲一律厘正、湔除核減、以后仍令闔縣按糧均攤、不許分里分甲、此菀彼枯、亦不準飛灑詭托、張冠李戴、庶幾事理得平、稍合前賢因賦定役之義、或亦補偏救弊之一端、此三條系就現在急宜擇要興辦者、舉其大概、以備　　圣明采擇、至于應辦善后事宜、千頭萬緒、多籌經費、以招集流亡、預備巨、以填還倉谷、整飭鹺務、以充裕課稅、裁減練餉、以贍養勁軍、皆今年所必不可緩之事、但非有財、不能使百廢具舉、亦非得人、不能使策兼營、除隨時奏明外、臣惟有督率司道府廳州縣、共竭愚誠、斟酌緩急、次第辦理、以期仰副我　　圣朝子惠元元之至意

清查荒地議

劉汝璆

大兵之后荒田日多逃亡之民未能復業或有全家均亡無人認種則招徠開墾誠為急務荒地之多莫如皖北毗連中州一帶蹂躪頻年數十里人絕現雖屢令開種而地勢遼闊非旦夕所能奏效浙江全省蕩平閩中亦一律肅清則此邦所墾之田真可永為世業矣招種之法有六端曰有主曰無主曰無主已種曰有主未種曰有主變而為無主曰無主變而為有主知斯六者可與言招種矣至今上官激勸凡縣令募民開墾至數萬畝不次獎擢可謂至矣而猶有難言者民情多詐勉強度日即有怠惰之心官雖董率置若罔聞雖為己業任聽荒蕪其有實系絕產有人認墾及其成熟時有無賴之民認為己業涉訟公庭雖經訊明而認墾之人一經系累即不至破家豈能一無所費控爭之輩多系健訟之徒其視官法不知畏故稍有身家而畏事者斷不敢為墾荒之事是雖有墾田之令而仍有行有不行也然則如何而可必須明定章程知此六端嚴懲狡詐之徒官為董率則下知畏法而從事者亦不慮其有后患矣近見保定等處新開棄地至有數百頃為西北開荒之明證元虞集東京水利之策不行于當時閱數百年至我　朝而始收其利故曰愚人可與樂成難與慮始也今浙江十一郡所在多有荒田而湖杭等處尤為膏腴誠能募民盡墾以裕生食之源將可漸復其元氣而以時收養壯健之夫亦息盜之一法目今盜案浙西尤多動曰游勇而亦不盡然無業之民率之歸農何所為勇何所為盜此亦亂后裁撤兵勇之大善策也