請道府州縣四項無庸減成疏

閻敬銘

竊惟捐例之開。藉以籌備京外餉糈。原為朝廷萬不得已之政。而行久弊滋。不但無補軍糈。抑且暗虧國計。伏見我　　皇上御極以來。時以澄官方為念。于大學(xué)士祁嶲藻順天府尹蔣琦齡之奏。下疏通正途之議。于給事中郭祥瑞之奏。嚴(yán)甄別捐納之條。于湖南巡撫惲世臨之奏。加實交免保之例。仰見　　圣明洞鑒。至悉至詳。但流品之雜。名器之濫。諸臣皆詳切言之。而流弊之極。至于侵　國帑病民生者。則言之未詳。夫　國家立賢無方。正途出身者。未必皆賢。輸納出身者。豈盡不肖。然捐輸原為籌餉計。臣請即以籌餉言之。外省自道府以至佐雜等官。皆準(zhǔn)捐納。丞佐雜職。尚無民社之責(zé)。道則察數(shù)郡。府則表率一方。州縣一官。則寄以地方。寄以百姓。寄以城池府庫。寄以錢糧征收。責(zé)任尤重。自古未有不慎選牧令。而能治天下者也。即以納資階進。亦不宜視之太輕。今計各省捐輸減成章程。合以籌餉定例。直東兩省。離京不遠(yuǎn)。報捐章程。與銅局相等。豫省以餉票折收加一成現(xiàn)銀。約居十成之二。湖廣川浙。約居十成之三。江西兩廣。約不及十成之三。云貴約居十成之二。安徽全收餉票。約居十成之一。其余各省。均無過于三成者。計由俊秀捐納州縣。至指省分發(fā)。不過千金。至捐免保舉一成長收實銀。亦僅增數(shù)百金耳。持千余金之本。儼然為數(shù)萬生靈托命之官。宜其只計及州縣之有錢糧。未必計及地方之有百姓。以臣所見。收納錢糧而計。山東一省。大縣五六萬兩。小縣亦萬余兩不等。彼以官為貿(mào)易者廁于其間。一侵吞。已逾原捐之?dāng)?shù)。即令嚴(yán)查重究。參革查抄。而所侵之項。已歸無著。　國家所賴者。惟正之錢糧。捐輸不過補助于萬一。若如此明效輸將。暗虧帑項。通盤籌計。是得于捐輸者少。而失于帑項者。多即為籌餉計。亦不宜減成。輕予人以州縣也。道府為督率州縣之官。州縣既須照例加成。道府亦應(yīng)歸一律。惟有仰懇　　皇上飭將道府州縣四項官職。仍按籌餉定例減二成章程。呈繳實銀。均在京銅局報捐。不得以鈔票現(xiàn)錢繞算。庶救敝補偏。而于京餉亦大有裨益。或謂現(xiàn)在部定章程。凡捐納人員到省后。均由督撫甄別。立法慎密。察吏不明督撫之責(zé)也。不知巧宦行徑。每善彌縫到省之初。類能謹(jǐn)慎。一經(jīng)受篆。目見可欲。遽易其操。迨至上官查出紏參。于事已為無及。即于此項人員。到省嚴(yán)為考試。胥予停委停補。既非朝廷示人以信之義。亦無以激輸公報效之忱。且停者此輩安必后來即勝于前。待之太輕。人不自惜。棄置若器。政體非宜。臣愚以為徒齊其末。不如力遏其源也。

或謂同一捐資。未必捐項多者皆可用之才。捐項少者盡不肖之輩。不知從前捐納州縣。一官不下萬金。非家道殷實。及自度才器尚堪任使者。必不敢冒昧呈捐。其父兄亦不令其子弟躁進。即任官后經(jīng)手錢糧。思欲染指。自揣身家甚重。亦不肯嘗試為非。所以我　朝屢開事例。權(quán)濟一時。均無大弊。獨至今日不然者。實因捐一州縣。所費無多。有力者。子弟相沿。爭為壟斷。無力者借貸而至。易于取償。官不安于末秩。士不安于讀書。眾志紛然。趨于利。欲其自愛。其可得耶。非開捐之為害。而減成之為害。昭昭然矣。或謂各省軍務(wù)未平。需餉正殷。京師八旗營餉。待用尤急。遽議加增。或恐捐生觀望。致餉項無出。不知現(xiàn)辦軍務(wù)。各直省均不專藉捐輸。直東豫之餉。出于地丁。江皖湖廣之餉。出于地丁者半。出于厘稅者半。粵閩之餉。出于地丁鹽茶。陜甘之餉出于地丁協(xié)濟。川浙之餉出于地丁厘稅。惟云貴兩省。餉無所出。稍資于此。然合歲而計。所入無幾。究亦無益軍資。今僅將此四項官職改歸京局。其余仍許照例減成報捐。則各省均可補苴。毋庸過慮。惟京餉所需甚急。何敢不慎加計議。臣在農(nóng)曹。詳知銅局每月所入。出于封典職銜貢監(jiān)生者十之七。出于實職官階者十之三。此四項在實職官階中。尚不能及三分之一。即使上兌者少。于捐務(wù)原無大損。況擬牧新章。照籌餉例定銀數(shù)收納實銀。以多補少。捐一名仍可抵從前之三四名。且外省不得報捐。則此項必盡歸銅局。京局亦一律不準(zhǔn)減成。則捐生無所希冀。人知名器可貴。自更樂效輸將。京餉將日見其增而無所損。此臣所以急請變通辦理也。前準(zhǔn)部咨議覆湖南撫臣惲世臨之奏。擬俟軍務(wù)稍平。再行更正。部臣綜計盈虛。實為慎重軍餉起見。臣之所請。非敢不利害兼籌。實見此四項官職減成收捐。并無益于軍糈。而反有傷于國計。故敢冒瀆　　圣慈。妄獻末議。愚昧之見。是否有當(dāng)。伏乞　　　皇太后　　皇上圣鑒訓(xùn)示。謹(jǐn)奏。

請整飭吏治疏

周恒祺

竊自軍興以來。民生之凋敝已極。各省籌兵籌餉。日不暇給。吏治不無廢弛。現(xiàn)在中原底定。而散勇降賊。猶隱伏于各州各縣之中。則所以辦理善后諸政。不可不實力講求也。謹(jǐn)抒管見六條。為　　皇上敬陳之。一曰重　　詔令以肅紀(jì)律。人君之所以整飭四方者。惟此令出之惟行耳。或察酌時宜。或修明舊制。凡見之通諭者。無一非斟酌盡善。關(guān)系地方利弊之事。若奉行者一一致之于民。夫奚政之不舉。亦何弊之不除。乃　朝廷勵精圖治。不啻三令而五申。而究其指歸。仍不免視為具文。空言塞責(zé)。即如清積案。行保甲等事。屢經(jīng)　　圣諭諄諄。試問各省之積案保甲。究清焉行焉否耶。上以實求。下以名應(yīng)。臣恐良法美意之莫能下逮也。可否請　　旨飭各省大吏。凡接奉通諭事件。務(wù)必嚴(yán)飭所屬。破除積習(xí)。實力奉行。不得以一紙官文。敷衍申覆。仍復(fù)不時訪察。儻敢仍前延玩。立予嚴(yán)參。蓋上司之精神多周到一分。則屬員之精神多振刷一分。風(fēng)挽斯法度行。天下之耳目一新矣。一曰核名實以舉人才。事無巨細(xì)。得其人則經(jīng)理裕如。求才誠目前之急務(wù)。惟器必試而后知其利鈍。馬必駕而后知其駑良。用人亦復(fù)如是也。若聞其才而不試以事。試以事而不考其成。一列薦章。即予超擢。臣恐　朝廷逾格之恩。適為巧宦鉆營之計。可否請　　旨飭下中外大臣。凡保舉人才。必舉其一二事以實之。或品堪式俗。或勇足治軍。或潔己愛民。或片言折獄。舉凡操守詞章。以及理煩治劇諸類。必實有一節(jié)之長。方授以相當(dāng)之事。一二年后。誠能實與名副。不妨破格超遷。若所行與所舉相違。舉之者亦難辭咎。庶上收得人之效而下無幸進之心矣。一曰惜名器以待有功。品秩官階。固不可以濫廁。則一命之榮。一級之賞。亦所以錄微勞。乃近來軍營保舉人員。于實官上。并加升銜。而州縣一途為尤甚。推原其故。州縣官階雖卑。利權(quán)較重。求保者欲攬其利權(quán)之重。而又嫌其官職之卑。于是無人不求升銜頂帶。刻下各省侯補實任人員。不下數(shù)萬。而求其五品之州。七品之縣。寥寥無幾。等威莫辨。何以崇體制而勵人心。至于佐雜微員。每先謀一五品六品之功牌。于報捐時填入照中。冒為軍功保獎。更非慎重名器之道。可否請　　旨飭部核議。軍功之升銜。如系保官后另案加保。或自行加捐者。準(zhǔn)其隨帶。若一案中官銜并得者。則銜可注銷。佐雜之升銜。如系到省后加捐特并者。準(zhǔn)其隨帶。若未得官前之銜。亦可注銷。庶人知爵賞之貴。而交相鼓勵矣。

一曰減捐納以肅官方。科甲人員。雖未必盡屬廉潔。而自念讀書考試。歷數(shù)十年之辛苦。偶得一官。一旦因貪去職。則所得不若所失之大。即不肖者偶萌貪念。亦有所顧忌而不敢為。若捐納州縣。不過費一二千金。得之原易。一旦出膺民社。無不肆其掊克之謀。以為取償之計。迨官囊既飽。即以其余。捐升府道大員。較之為循吏。而以卓異待升。不更便捷乎。縱令發(fā)覺嚴(yán)參。而彼已為富家翁矣。從前軍餉浩煩。　朝廷實為不得已之舉。刻下軍需稍減。厘金可以補苴。地方既平。京餉漸能全解。似宜權(quán)輕重而酌去留。且查近年銅局。一歲所入。統(tǒng)計不過百余萬兩。其間報捐道府州縣者。尚不及半。少此數(shù)十萬金。于庫當(dāng)無所損。可否請　　旨飭部核議。將道府州縣之最關(guān)吏治者亟行停止。其余事例不妨?xí)毫簟Ｋフ咧挂粫r之小利。所持者實圖治之大原。關(guān)系實非淺鮮也。一曰綜厘局以征實數(shù)。恭閱邸鈔厘金一項。曾蒙　　諭令各督撫體察情形酌留大宗。撤去分局。零星雜販。概免抽厘。此誠　　圣主體恤商民之至意。惟　恩必期于實逮。政不可以虛行。可否請　　旨飭令有厘金省分。將從前所設(shè)之局。悉數(shù)開陳。奉　　旨后。已撤者某局。共計若干處。暫留者某局。共有若干處。報部以便稽察。所有應(yīng)捐應(yīng)免之貨物。亦必詳細(xì)開列。刊刻告示。貼各局之前。俾商民共見共聞。以免委員差役含混私收之弊。仍不得分卡于外。避其名而存其實。庶善政可期廣被矣。一曰省差徭以紓民困。河南直隸山東等省。差費甚重。嘗有稅錢一兩。而差費派至制錢五六串者。緣軍興已久。所有過境兵車。及協(xié)濟車輛。為數(shù)煩多。地方官不得不借資民力也。乃查河南等省陋習(xí)。凡州縣官之子弟親友。無不擅用差車。上站出一印帖。或發(fā)溜單。下站即如數(shù)應(yīng)付。甚至家丁之丁幕友之友。儼然乘傳來。相習(xí)成風(fēng)。實屬不成事體。相應(yīng)請　　旨飭令各督撫嚴(yán)行禁革。如地方官有發(fā)印帖溜單擅用差車者。濫發(fā)濫應(yīng)之員。均科以應(yīng)得之罪。至于正項差事。應(yīng)用車輛。亦必嚴(yán)禁丁役。藉端多索。訛詐勒掯等弊。官減一分之?dāng)_。民即受一分之恩。是即培植地方之一端也。以上六條。臣愚昧之見。未必有補高深。而用人行政察吏安民。實目前之急務(wù)。是否有當(dāng)。伏乞　　　皇太后　　皇上圣鑒。謹(jǐn)奏。

慎用牧令疏

王道墉

竊維治世莫要于安民。安民必先以察吏。察吏之方。自州縣始。州縣之賢否。天下治亂之基也。邇來時事艱難。盜匪充斥。固由督撫之措置乖方。將弁之攻剿不力。而追溯釀亂激變之由。未嘗不起于州縣。今之州縣流品混雜。一曰捐班。其中非無干員也。然多有市井之徒。借報之美名。售貪婪之巧計。報捐只千余金耳。所捐者少。而所愿者奢。一旦握篆。遂以為商之法為官。侵牟漁奪。有難盈其溪壑者矣。一曰軍功。其中非無能吏也。然亦有武健之夫。勇于戎行。未必長于吏治。一旦得缺。遂以治盜之法治民。束縛馳驟。有妄行其嚴(yán)酷者矣。更有幕友一流。揣摩最工。窺捐輸之徑捷。則附入捐輸。伺保舉之途。寬則鉆營保舉。一旦得志。遂乃串通各署。把持多方。大吏受其欺朦。小民遭其凌虐。此則捐班軍功之中。為害滋甚者矣。由是吏治日壞。民志日漓。抗官之舉。從賊之謀。固有激之使然者。而發(fā)匪苗匪。教匪回匪。遂致勾結(jié)蔓延。而天下幾無完地。臣愚以為方今時務(wù)。如久病然。剿賊以治其標(biāo)。尤必安民以培其本。安民之道。非牧令之得人不可。欲牧令之得人。非澄清流品不可。相應(yīng)請　　旨飭令。京外各捐輸。非舉貢文生。概不準(zhǔn)以州縣請獎。以杜幸濫而重民社。其州縣以外。凡非親民之官。均聽其照常捐納。于捐例仍不相妨。至于軍功勞績。非舉貢文生。亦不準(zhǔn)保舉州縣。如有實在出力。宜膺厚賞者。盡可保以同通等官。何必予以州縣。始為優(yōu)獎。臣竊思州縣與教職其秩皆不崇。而一則職司民牧。一則表率士林。于天下之吏治民風(fēng)。皆大有關(guān)系。謹(jǐn)查捐例教職。非廩生不能捐。即論軍功教職。非文生不能保。獨至州縣則漫無限制。豈教職重而州縣反輕乎。且州縣案牘煩多。吏胥朦混。事事皆須稽查。豈不必讀書明理者。亦可茫然為之乎。臣不敢謂舉貢文生之為州縣。果皆賢才也。但念　國家慎重。名器之心。與鼓勵人材之意。必當(dāng)澄清流品。而后人思自奮。或可收保障繭絲之效也。

*原書頁碼標(biāo)為十之十一，疑錯簡

考試月課分別勸懲以清吏治疏

吳元炳

為州縣以上侯補各官統(tǒng)行考試。并擬月課章程分別勸懲。以清吏治。恭折仰祈　　圣鑒事。竊于光緒元年五月初三日。奉到　　寄諭該督撫等。當(dāng)以整飭吏治為急。于地方各官賢否。認(rèn)真考察。分別勸懲。用示激勸等因。欽此。仰見　　圣主孜孜求治之懷。莫名欽佩。臣維安民之要。察吏為先。自兵興以來。軍營以保舉為獎進。則勞績倍多于正途。籌餉以捐輸為大宗。則捐納更多于勞績。其中固不乏才能出眾之員。而學(xué)識顓愚文理不通之輩。亦或濫廁其間。仕途大雜。以至流品不齊。且今日在省候補之員。即異日有身膺民社。表率屬僚之責(zé)。亟應(yīng)先清其源。以別其流。現(xiàn)在江蘇停止分發(fā)。業(yè)已期滿。到省人員續(xù)復(fù)不少。查升任前撫臣張之萬任業(yè)。將正途出身人員。按月考試酌給獎賞。佐雜人員。由藩臬兩司。輪流調(diào)考。分別給獎。現(xiàn)任循舊辦理外。至在省候補同通州縣直隸州同州判。自應(yīng)一律按月考課甄別。此外勞績捐納知府。并同通以下。候補各員。不愿與考月課者。亦應(yīng)另行考試一次。其實任人員。雖有政績可稽。茍非正途出身。而從前未經(jīng)考試者。一體調(diào)考。俾昭公允。以上考課各員。分別等第。量加勸懲。倘有文理荒謬。及不能文字者。擬將課卷送部。一面將該員咨送回籍。學(xué)習(xí)三年后。再行由籍請咨到省考。臣現(xiàn)與藩臬兩司公同酌議章程。擬俟明年開印后。按月照章。陸續(xù)調(diào)考。認(rèn)真校閱。破除情面。秉公甄別。庶真才不致湮沒。而庸流無從濫竽。以期仰副　　圣朝。澄官方。