致前徐州守張丹

俞德淵

睽違愈久。音問彌疏去臘接奉手書。又以俗務匆冗。無暇致覆。且遙溯山中起居。超然塵外。時作天際真人之想。每一執筆。覺林泉猿鶴之思棖觸于懷。自問塵容俗狀。有不堪為世外人告者。遂至日月遷延。久稽修候。大率由此。想叨愛素深。久附神交之契。能自諒于筆墨外也。承詢鹺務情形。此事頭緒繁多。悉數之不能終其物。但所云小人伺隙一層。誠所不免。并蒙示以謹小慎微。思患預防之道。尤征關愛情殷。淵承乏于此。忽忽五年。于淮鹽疲敝。毫無補救。惟兢兢自守。約己不敢不嚴。待人不敢不恕。邇來場郡紳士商民。幸得相安無事。惟此地現任候補各班。共計百余員。向狃于鹽務積習。大率不拘繩檢。淵于蒞任之初。未免稍加整頓。幾有束濕之慮。近亦咸就安帖。耦俱無猜。其中激勵為善者。頗亦不少。即最下者。亦不至蕩檢踰閑。然防微杜漸。未嘗不以一身先之。仍不出來諭所云。謹小慎微之意而已。至于不禁商私。不裁官費。不籌國用。此等浮議。乃遠方臆度之辭。本省尚無此言。蓋亦實無此事。兩淮商人身家保重。向之敢夾帶私鹽。惟商船夾帶。在所不免。船戶獲帶私之利。商人受帶私之名。此向來冤案。非身履此地。未必知之。自宮保兼管數年。所孜孜講求者。惟商船夾帶為第一要義。近雖未必全清。然已十去七八。詎意船戶之夾帶漸少。而商鹽之耗折愈多。蓋船戶失帶私之利。其沿途浪費。盡取之商鹽。盜賣偷爬。無所不至。此則去一獘又生一獘。外人所不知者也。至于鹽規一事。有在口岸之鹽規。如湖廣江西安徽河南各省。上下衙門之岸費是也。有在揚地之鹽規。如鹽政運司各衙門之月費供應是也。今楚西各省岸費。雖奉星使裁減。究屬陽奉陰違。依然如故。緣地隸隔省。不惟運司之權不能禁。即總督之威亦無所施。且商人行鹽。豈能不仰借州縣。若地方官毫無所得。則商人之魚肉更多。此其所不能盡去者。勢使然耳。至于此地兩衙門月費供應。其銀數十萬兩。向系商人支送。一概裁除凈盡。月費是星使奏裁。其供應一項。名目甚多。系淵到任后自為裁革。止留巡費一款。是向來緝私賞號之用。不惟鹽政運司。即漕河二師府縣營弁皆有之。但數目微分多寡耳。此款由庫提用用印文具報。數年以來。公私支用。皆取諸此。此外與商人毫無交手。計淵每年所得之數。官吏商民無不周知。所以能與此邦人士相安無事。共諒無他者。蓋有由然。非幸而致也。不然。眾人之沾潤盡去一己之脂膏獨存。縱使陽為矯飾。欲彌彰。能免于眾喙之交集乎。且非獨淵一人已也。即此地首領書差。以今視昔。均有滄桑之感。每談及十年以前。無異天寶盛時。其炎涼之態。亦可想而知矣。天下談經濟者。閉門造車。出門皆可合轍。鹽務一事。其中曲折。非局外所易知。淵自親身其事。覺從前見聞皆屬隔膜。固無怪言之者之紛紛也。去歲當道有與鹽務為難者。密偵數月。而后以全力攻之。亦止言課引短絀。辦無成效等事。究未切中要。淵每撫膺自思。處此釁愆叢積之地。公罪或不能免。惟矢此愚誠。止期得免私罪。不至貽譏吾黨。即投之竄之。亦將歡喜承受。無纖毫芥蒂于中。但未知前途茫茫。果能如愿否也。署中眷屬共二十余口。一子一侄。在署讀書。一入學。一補廩。皆已二十七歲。學則荒疏。然尚皆醇樸。無衙門子弟習氣。昨于正月望前回籍應試。秋闈絕無可望。因來歲學使按臨敝郡。歲科并考。故不能免此一行。知承關注。因附及之。

與王御史論淮鹽第一書

楊士達

屢枉車騎。得飫清誨。仰見閣下先憂后樂之盛心。無任傾折。惟所論淮上鹽政。極言弊之可杜。而杜弊在緝私。雖屬正論。然于外閑情形未悉。敢貢其妄焉。閣下其聽之。夫弊之所在。必求所以杜之。固盡人知之矣。然不杜源而強塞其流。則流必壅。而弊且轉滋。公私上下將交受其困。今兩淮鹽務之當杜弊者。滯引是已。杜弊且以益弊者。緝私是已。緝私　國法也。而以為益弊。此固有說也。官引缺銷。非緝私不力也。緝私不善。實擾民之端也。淮鹽營銷六省。額引歲二百萬。今滯引積至百萬。官商諱言其故。而歸咎私販。歷任鹽政以綱鹽不消。由緝私不力入　告。故各省營銷淮引之處。皆于要隘設卡。委文武員弁帶兵役緝堵。并得施放鳥鎗。自嘉慶十九年。江督百公。以江西綱鹽缺消。奏請照安池太等府一律參處。緝私遂愈峻。而各省佐雜員弁。因以為利。往往率領隸卒。持軍器。伏山坳水曲。伺負鹽人過。奪所棄鹽斤。不歸官而以充私橐。有私販正渡河。聞風逃竄。至落水溺斃。及顛墜澗谷而死者。亦有中鎗隨斃者。又有肩挑數斤。不在私販之列。而橫遭攘奪者。緝私之官弁不可謂不嚴。私販之嬰法網不可謂不慘。似宜官引暢消。私販屏矣。然而合消淮鹽之郡縣計之。不下千萬丁口。以食鹽計之。應消億萬斤。而官引猶苦壅滯者。非天下有食淡之軍民。而所以疏鹽之源未得也。推原其故。一由商人加銷額外之引。實私而不居私之名者多。一由從前鹽政屢為鹺商請增余息。致鹽價日昂。

私有數種。梟私特其一耳。有官商夾帶。改捆加觔者。有岸商巡捕獲鹽。名為功鹽。作官售賣。而不按斤配引輸課者。有鹽艘售私于中途者。其名有商私功私船私之殊。其借引以行私則一。故私之在民者礙引尚微。私之在官者礙引甚大。至鹽價遞加。數至成案可稽。而嘉慶十二年。奉鹽商成本視前數倍。此后不得續請加增。致滋民累商。力稍裕即行奏減之　　　上諭。仁宗之洞悉民隱。至矣盡矣。至今奏減未奉明文。天下產鹽之區有八。遂以淮價為獨昂。長蘆陸運最難。而鹽價僅及淮引之半。官價既昂于私。給鹽者復雜以砂礫。潮惡不可食。故民間樂于食私。而私販愈不可禁止。其始官吏持鹺之短長。而浮費日加。其繼鹺商結歡官吏。求增余息。則成本日重。兩弊相因。積而難返。為救急之計。莫如減額外之引。正引自可疏通。且酌減余息則鹽價平。價平引自消。官引暢消。則私販不禁自絕。查道光十三年間。福建光澤各處鹽田淤于水。私鹽價昂。梟販不至。撫州建昌二府屬。官鹽遂暢消。至引不能繼。及鹽田復。而官引不消如故也。非其顯證歟。舍是欲以缺消責私販。以緝私責州縣。其不公私交困者幾何哉。　頃聞湖督復請添設卡座。堵緝私販。竊謂微末員弁。得賄買放。初無緝私之實。多一卡。多一費。利于候補員弁。而無濟暢引實務。似非計之得也。至于負販之人。無地蔑有。其于山川涂轍。習歷周知。川陸交錯。在在可通。深箐蒙翳。僻徑尤多。以不習之兵役。察素悉之私販。兵役寡而私販眾。固已不勝。又況貧窘弁員。借辦公以營私。囊橐茍充。則雖私梟過概不問。欲其私梟之不充斥。勢必不能。且緝私亦難言矣。宋張詠知杭州。值歲饑。首禁販鹽。捕獲數百人。詠悉寬其罰。吏執不可。詠曰。錢塘十萬家餓莩如此。若鹽禁益嚴。而為盜患益甚矣。善乎張忠定之言也。今東南頻遭水旱。富者漸貧。而貧者益困。所謂梟販。惟川私潞私。及淮北鳳潁泗之人耳。其余皆貧難軍民。無田可耕。貸本營生。妻子嗷嗷。待此以活。更有肩挑數斤。給一月之食。例不在私梟之內者。而卡弁奪所有而私之。又栽贓以誣陷之。實無折服其心。且兵役借國法以便私。視人命若兒戲。劫貨殺人。與盜何殊焉。貧難軍民橫遭冤苦。計無復之。使急而生心。似非地方之福也。昔嘉慶閑粵盜譚阿招。自稱平波王。閩盜蔡牽。自稱鎮海王。并殺傷官吏。擾害數年。其始特販鹽之梟徒耳。捕急遂流毒至此。此往事之明征也。夫桀驁不馴之獸。有深山大澤以養之。則帖耳弭首。伏其中而不出。必赭其山而伐其草木。彼無所得食。必走城市而嚙人。風聞江南洲渚深阻之地。鹽梟成。為首者有大仗頭副仗頭之目。雖經節相蔣公捕其渠魁。而余黨至今未解。若是者誅之而不勝誅也。將使之弭首帖耳乎。抑使之走城市而索食乎。此督撫之任。亦言臣之責也。閣下留心民瘼。其審所可焉。毋忽。

與王御史論淮鹽第二書

楊士達

謂私販果不必緝乎。非也。設法疏通。暢消官引。而積弊遂除乎。亦未也。官引壅滯。則私不可不緝者。　國體也。亦事勢也。設法疏通。所以救一時。而非計之全。策之上者也。欲歷久無弊。上不虧　國課。下不病民生。則非斟酌變通不能。夫鹽在天地間。無論有禁無禁。皆國有也。自區之為官。于是鹽之產于私場者。官反不得收其利。鹽之出于官場者。利亦不盡歸于國。不歸于國則歸于商。商與民爭利而民病。官又與商爭利而商病。商且與商爭利而商益病。商民交病。其患何極。且夫鹽產于場。猶五谷產于地也。谷登而官征其糧。鹽鬻而國稅其利。甚便也。后世善治鹽者。莫如劉晏。晏但于出鹽之地。收鹽鬻于商。不問其所之。由是國用充足。民不困弊。前明嘉靖中歲辦二十二萬四千鹽引。一引納稅十分。減至八分六分。御史汪鋐奏、不必禁私鹽。但請官抽其稅。而給照加賞。推二公之意。皆欲公天下大利于民。民利未有國不利者也。為今之計。莫如仿汪鋐之法。去官鹽之名。不復設商置引。任民閑自煮自鬻。而官為定其出鹽之額。計額多寡。為抽稅之準。以歲終上于戶部。一稅外官不得與。如此則大員無剝商橫取之弊。而官方以肅。商人無借帑積欠之弊。而庫藏可充。兩淮無浮費陋規之弊。而財用可節。鹽無滯引礙消之弊。而　國課自裕。舉天下皆私鹽。實舉天下皆官鹽。所謂富藏于民者此也。又云南等處。白黑鹽井各不一處。又有屬于子井者。設官置井。近日流弊。頗為民病。議者亦謂莫妙于隨民所便而食之。官即隨其地而稅之。不必置官設井。其稅自充足。是否照鹽之在淮者一律變通。以歸畫一。亦望審之。此實裕國足民之大計。昔賢早有見及者。而封章無以入　告之人。得非以積欠未繳歟。商欠有名無實。莫若酌其輕重多寡而稍蠲之。然非財匱時所敢言也。將何以仰酬　　圣天子勤勞宵旰。孜孜求理之德意。言之使可行焉。則在閣下矣。草草不宣。

奏陳楚省鹽法乞酌撥引張疏

胡林翼

竊照湖廣兩省自淮鹽阻絕以來鹽法遂無章程惟藉鄰省商販陸續運到以濟民食此實暫時權宜之計非可恃為久遠也查潞粵各鹽成本較昂運販止及近邊不能行遠惟川鹽一水可通成本較少是以近年兩省食鹽實以川為大宗儼與淮運相埒咸豐三年前署督臣張亮基奏請借撥川鹽引張派員督運著有成效因粵匪上竄遂未續請嗣后兩楚食鹽皆系私商運販經川省之夔關楚省之宜昌沙市抽提課稅后即準作為官鹽任其所之約計入楚之鹽以旺計算每月約合川省水引九百余張一千萬斤上下此項鹽觔固未定有額數亦未給有引票惟視楚省鹽價之長落以卜來鹽之旺衰正月間宜昌有襄匪之警商販一月不前南省鹽價大昂民間幾于淡食鹽之來楚與否其權皆操之商販不統于官鹽法為國之大政利權下移無此政體萬一奸商欲操奇贏相率一月不至民間即鮮食鹽互相隨集先到者倍蓰獲利后到者又復壅滯堪虞大非便民裕用之道臣等自省垣克復后即再四籌商擬仍援張亮基借撥川引之案而稍變通其法改為官運官銷仍不奪商販之利以每月銷鹽九百引計算擬按月官運川鹽水引二百張余七百引仍聽商販自運由楚省派道府大員至川會同川省委員按月督運仍照川省章程完納引課到楚后另派公正委員勒限督銷其運鹽資本即由川省協濟楚餉內按月發交駐川委員承領運辦通四月報銷一次其所銷鹽價并所獲贏余一并解赴大營作為軍餉似此通融辦理其利實有數端楚省引地袤延數千里之大民運衰旺不常官運源源不竭價值不虞頓長即有缺乏隨處可通此一利也川鹽成本較輕倘經理得人則嬴余頗厚以實軍儲不無小補此二利也川省濟楚軍餉竭力供支尚虞不足茲畫作鹽本在川省所籌仍不過照向月之數楚省所獲較豐是不增餉而有增餉之益此三利也南省米多而缺鹽北省鹽多而缺米即令委員運鹽易米以作軍食此四利也民運七而官運其二既非占民之利且商販得隨官運可免痞徒訛搶之虞此五利也九江之金陵風利不過五日可到是東征之師不僅目前之挹注必以鄂為根本即異日之糧糈終賴鄂為轉輸鄂省一隅之地民力凋殘餉項目絀凡有資軍餉之事幾于搜索殆盡此尤便民而不病商實可萬全無害如蒙　　俞允即求　　飭下四川督臣每月備撥川省富順廠鹽水引二百張交楚省委員承辦并就近將濟楚月餉發交委員收領以免返解運之煩其督運督銷章程并委員銜名敬俟奉到　　諭旨詳悉咨送戶部查核試行半年當有　嬴余以資軍食即可將蜀省月撥五萬兵餉再行奏請停止所有吁請借撥川引作為官運緣由理合恭折具　奏伏乞　　皇上圣鑒訓示祇遵謹　奏