整頓鹺務折

林則徐

為敬陳楚省鹺務。設法整頓情形、恭折奏祈　　圣鑒事、竊臣質本庸愚、鹽務尤非所習、仰蒙　　圣慈委任、先經署理兩江、總督、旋復擢授湖廣總督、于鹺政皆責無旁貸、不敢不加意講求、因講求而愈知籌辦之難、因難辦而益矢轉移之力、其中曲折繁重情形、有非循常蹈故所能收其實效者、故必倍加整頓、不敢稍避怨嫌、現雖積弊漸除、猶恐久而生玩、謹將一切辦法、為我　　圣主、縷陳之、伏查兩淮引額、除淮北二十九萬六千九百八十二引不在湖廣營銷外、其淮南年額應銷鹽一百三十九萬五千五百十引、內江蘇安徽江西三省、額銷之數僅居四分有零、而湖廣銷額幾及十分之六、以每引四百斤計之、每一萬引即合鹽四百萬斤、積而至于七十七萬九千九百余引之多、其為鹽殆不可以數計、此湖廣所以為淮南最重之口岸也、然楚民并不盡食淮鹽、如湖北施南一府六縣、及宜昌府屬之鶴長樂二州縣、均屬例食川鹽、湖南郴桂二州屬、并衡州府屬之酃縣、共十一州縣、例食粵鹽、是楚省境內本有川粵引地、則凡犬牙相錯之處、皆不能無影射透漏、正不獨湖南永興一縣、熬煎粵鹽、以灌淮界、久為粵省之所必爭也、至應食淮鹽之地、亦有離淮較遠、例準借食鄰鹽者、如宜昌府屬巴東等四州縣之借食川鹽、永州府屬道州等五州縣之借食粵鹽、鎖筸等處苗疆之借食川鹽、皆經宣諸令甲、雖定例不許過十斤以上、但一人可買十斤、合眾人計之、即不知凡幾矣、論者謂行鹽之額、定自　國初、近來生齒日繁、何至歲銷鹽斤轉不能如原定之數、此言殆未深考耳、查兩淮鹽法志載、　國初淮南歲行綱鹽只九十六萬六百八十四引、迨后綱食遞有加增、至嘉慶七年、始符現在自變量、是淮南現行額引比之　國初原額、實多四十三萬四千八百引有零、又　國初每引運鹽二百斤、至雍正年間、定為每引三百四十四斤、嗣后累次加增、至道光十一年、始以每引四百斤為定額、較之三百四十四斤為一引者、每七引溢出一引、以此科算、是湖廣所銷之鹽、比前又暗加十余萬引而不覺也、竊思原定鹽額、每以民數為衡、近數年來湖北湖南兩省、報部民數細冊、約共五千萬人有零、除例食鄰鹽之處、至少亦去十分之一、其應食淮鹽者、約有四千五百萬人、以每人日食三錢、照例科算、是每引四百斤之鹽足供六十人終年之食、即以所報民數與應銷自變量互相比較、已恐有絀無嬴、且生齒既繁、則食鹽之人固多、而賣鹽之人尤多、民間生計維艱、故凡有鹽利可圖之處、貧民無不百計挑運、四出售私、其近川近粵近潞地方、與兩淮場、相距皆遠、淮鹽挽運到岸、自千余里至二三千里不等、而鄰鹽一蹴即到、成本既輕、賣價自賤、欲令民間舍近食遠、舍賤食貴、本系極難之事、且以鹽課較之、則鄰省皆輕、而淮綱獨重、即如川鹽每包一百三十五斤、在火云陽等廠、僅納六分八厘一毫、即最重之犍為廠、每包亦只一錢三分四厘、若淮鹽一百三十五斤即該納銀一兩三四錢、比川課加重十數倍、又查潞鹽每一百二十引為一名、完正雜課銀一百兩、若淮鹽一百二十引、即該納銀四百八十兩、亦不啻倍蓰、雖粵鹽課則臣未深知、而考其總數、不逮淮課十分之二、其輕可知、夫以重課之鹽、而與鄰界之輕課爭售、即彼此同一官鹽、亦必彼嬴此縮、況又加以無課之私販、紛紛浸灌、其勢之不能相敵、更不待言

且不特此也、潞鹽之行于陜西、有應從湖北鄖陽府經過者、川鹽之行于貴州、有應從湖南辰沅等處經過者、以淮綱地界、而為鄰鹽必由之路、雖欲禁其私賣、勢必不能、唯因引地既定于前、若不保衛藩籬、則浸灌更無底止、是以嘉慶年間、中外臣工、屢有奏請、以鄖陽改食潞鹽、衡永改食粵鹽、辰沅改食黔鹽者、均經駁飭不準、是楚省邊境名為淮界、而實不銷淮鹽之處、又去十之一二、所恃以營銷者、惟在腹地數郡耳、然自黃州以至武昌漢陽、凡鹽船經由停泊之處、其為夾帶私所占者、久已習為故常、又商民各船由江浙來楚、每有船戶水手帶鹽私售、且近來淮北票鹽盛行、更由安徽之英山霍山、與河南之光山商城羅山等縣、灌入黃州德安漢陽各處、故雖腹地數郡、亦愈見其難銷、更有一種棘手情形、則以商人完課買鹽、發給運腳、皆須用銀、而市上鹽斤無非賣錢、從前銀價賤時、以千作兩、照奏案梁鹽每包價銀三錢科算、不過賣錢三百文、近因銀貴錢賤、三錢庫銀、即合錢四百二三十文、縱使市上鹽價較前有增、而以錢合銀、實已暗減、岸商水販、皆惟利是圖、豈甘虧本。則招徠愈難、今試將高低之鹽一律牽計、每引只算銀十四兩、湖廣每年食鹽按額、即須銀一千余萬兩、以錢計之、則須一千五六百萬千文、其為繁重甲于各省、是運鹽納課、雖在兩淮、而輸納營運之貲、大都出諸兩楚、此臣所以夙夜籌思、而兢兢然惟恐貽誤也、臣自上年三月到任、因正二兩月售鹽稀少、亟籌設法疏銷、凡所陳奏、督屬緝獲各路私鹽、及嚴禁銅鉛船買帶川私、與夫襄陽等處、撤退鄰境三十里內鹽店、并衡永一帶、責成道員督緝各事宜、幸俱仰蒙　　訓示、并諭令四川河南各督撫一體稽查、俾臣得以嚴飭各屬、加倍遵、認真堵挐、如宜昌一帶為川私叢集之藪、則委候補道劉肇紳前往、督同宜昌府知府程家颋查挐、究出弁兵縱私分肥情弊、從嚴懲創、又襄陽府屬久被潞私侵占、絕無水販運鹽、臣親至其地、相度機宜、責成安襄鄖道楊以增改立章程、并將施南府金石聲、奏蒙　　恩準、調任襄陽、該道府一同出力籌辦、潞梟漸見斂戢、水販即源源運行、又衡州一帶、亦久不銷引、自臣親到該處、飭挐私鹽多起、并將卡座　奏改游、責令衡永道張晉熙、會同湖南鹽道李裕堂督辦、近日粵私差少、惟距武昌甚遠、尚須隨時察看、又黃州武穴一帶、為鹽船入楚停泊要口、船戶水手、與岸上奸販串通賣私、日甚一日、臣派委試用知府但明倫駐札該處、凡有鹽船入境、親行催攢、并將水痕風色、察驗報明、如有水跡不符、及無故逗遛、立即究辦、聞船戶奸販皆憚其嚴、凡此遠近印委各員分飭籌辦、仍責令湖北鹽道于克襄督同漢岸總卡委員、武昌府同知陳天澤、綜司其成、此外各府州縣、皆有緝私疏引之責、雖楚省向例準其融計銷數、而臣惟恐各屬互相觀望、會同撫臣周之琦、飭令鹽道于克襄、按月按季、核計各州縣銷數、分別功過、先將短銷之黃安縣知縣劉坤琳撤任查辦、于是州縣始知儆懼、競思設法督銷、又經該道于克襄捐貲、密遣親丁、分路緝私、尤多起獲、是以統計上年兩省、所獲私鹽竟至一百余萬斤之多、且獲一斤之鹽、即提一斤之課、不特有裨庫項并向來捏報邀功、朦混搪塞諸弊、舉無所施、此皆仰賴　　圣主洞燭無遺、　　允臣獲私提課之奏、始得欽遵督辦、感懔尤深

臣又思鹺務事宜、仍須恩威并用、若一味嚴緝、恐窒礙亦多、故又剴切示諭紳民、曉以利害大[義]（意）、以為每人每日食鹽僅止三錢、所費不過一文、即官鹽不如私鹽之賤、而按日分計、所爭亦僅毫厘、民間日用飲食、何在不可節省、而獨于必不能已之食鹽、計較毫厘貴賤、公然犯法食私、在紳衿應革功名、在平民應受滿杖、明于利害者、當不至若是之愚、且湖廣錢漕最輕、比之江蘇僅及數分之一、　　圣恩高厚、賦額永不加增、若于鹽課正供、尚相率而背官食私、天良安在、除既往姑寬免究外、嗣后責令紳衿大戶、以及鄉團牌保、互禁食私、犯者公同送究、小民見此示諭、具尚聽從、又挑賣私鹽之窮民、許其改悔投充肩販、由各處官鹽子店給票、挑赴四鄉、賣完繳價、如此則肩販各有生路、庶可化莠為良、而偏僻村莊皆有官鹽挑到、不得借口食私、于銷引似有裨益、查向來民間匪類、大半出于鹽梟。即襄陽之捻匪紅胡、為害最甚、總因逼近豫省、以越販潞私為事、遂至無惡不作、今自整飭鹽務之后、襄陽絕無搶劫之案、并將隔[省]民犯挐獲多名、是所辦者鹽務、而其效即不止于鹽務也、又各處水販在漢岸買鹽、向給水程一紙、運到后須由地方官匯繳、臣恐胥役藉端勒索、致水販裹足不前、是以變通辦理、俾省浮費、以示招徠、因事屬細微、不敢瑣屑入　告、乃準兩江總督臣陶澍移咨、欽奉　　上諭、林則徐曾署兩江總督、其于鹺務轉運交關之處、熟悉情形、現經酌定道里遠近、限期由水販交付鹽行、送局赍道、不準由州縣催繳、可免需索留難、辦理甚為合宜等因、臣跪誦之余、益當欽遵妥辦、水販因此稍沾微利、頗見踴躍買鹽、惟此縣之水程、轉運別縣售賣者、恐致漫無稽考、仍應令其送縣呈查、此又隨后續立之章程、與前議兩不相悖者也、又宜昌府屬例食川鹽之鶴長樂二州縣、歷由兩淮委員駐札萬戶沱地方、代川辦運、原為保護淮界起見、而兩淮鹽政、相距甚遙、倘有借官行私、無憑稽察、經臣咨商兩江督臣陶澍、改為由楚省委員駐辦、以便約束、并只許就近購運、四川巫山縣之大廠鹽、已足以敷民食、不準遠赴數千里之犍為縣裝運花鹽、以致下侵荊州等處、接準陶澍咨覆、意見亦極相同、又從前楚省歷因襄陽宜昌衡州三處、額引不銷、陸續　奏明官運商鹽、前往減價售賣、以敵鄰私、此意未嘗不善、而于利弊未能洞澈、不免似是而非、是以歷辦并無成效、蓋淮鹽成本重大、即減之又減、總不能賤于無課之私鹽、若不認真緝私、而欲以官鹽沖其、是商本徒虧、而鄰私仍不能敵、且商人本為牟利、必抑價以虧其本、則商運愈不前、而私鹽愈充斥矣、又訪有一種奸販、轉買減價之賤鹽、以灌旺售之引地、是為藉寇資盜、無異剜肉補瘡、臣將此三處之鹽、一不令抑價、以杜流弊、現在襄陽水販、運鹽已多、宜昌亦已通販、衡州則官鹽業經運往、水販尚未前來、祇須隨時察看情[形]（刑）、如水販銷路大暢、則官運固可無需、即有必須官為倡導之處、亦照時價發售、務令鹽色純凈、秤足味佳、不宜抑勒減價、以致虧本滋弊、其揚商向因減價賠墊、立有三鹽名目、按引捐貼、茲由臣咨明兩淮、嚴行裁汰、不在借口賠累、致礙鹺政、現聞揚商輸課、倍形踴躍、而楚岸售得價銀、臣復不時催解赴揚、不任花銷糜費、本所報銷數、有一引即解一引之銀、務使針孔相符、胥歸實在、不準如前之漫無憑證、要之銷鹽之暢滯、上之視乎天時、下之視乎地利、而人力總不可不盡、臣竊恐無可操之券、而斷不敢有未盡之心、惟賴　　圣慈福庇、長使年歲豐登、堤防鞏固、則民力寬裕、而肥腯之奉旨蓄之供、售鹽自當更旺、此時所屬各員、雖有籌辦出力之處、臣均不敢遽行保　奏、致啟易視之心、務令一力奉行、始終無怠、庶幾暢益加暢、至私鹽現獲固多、然有私總不如無私之為妙、果使將來銷引愈多、而獲私轉少、更足以見化莠為良之實效、臣惟禱祀以求、不敢稍有懈忽、以期仰副　　圣主委任、責成于萬一、謹將辦理情形、縷晰繕揭具　奏、伏乞　　皇上圣鑒訓示、謹　奏