翌日，扈從朝于龍德宮。訖，復(fù)上章懇請(qǐng)，求罷知樞密院事。上降手詔數(shù)百言，不允，復(fù)令徐處仁、吳敏諭旨。又詔至內(nèi)殿，面加慰諭。且曰：“賊馬方退，正賴卿協(xié)濟(jì)艱難，今遽欲舍朕何之前事不足介懷，宜為朕少留?！鞭o意懇惻，余不得已，再拜，受命就職。他日，留身奏上曰：金人退師，割交三鎮(zhèn)，官吏、軍民不肯陷沒夷狄，其勢(shì)必為朝廷堅(jiān)守，天時(shí)浸熱，而虜有輜重之累，必不能久留，當(dāng)即出疆。臣恐秋高馬肥，虜必再至，以責(zé)前約。及今宜飭武備邊防，勿恃其不來，當(dāng)恃吾有以待之。于是為上條具所以備邊御敵者，凡八事。其一，謂唐之藩鎮(zhèn)所以拱京師，故雖屢有變故，卒賴其力。而及其弊也，有尾大不掉之患。祖宗鑒之，銷藩鎮(zhèn)之權(quán)，罷世襲之制，施于承平邊備無事則可，在今日則手足以捍頭目。為今之計(jì)，莫若以太原、真定、中山、河間建為藩鎮(zhèn)，擇鎮(zhèn)帥付之，許之世襲，收租賦以養(yǎng)將士，習(xí)戰(zhàn)陣，相為唇齒以捍金人，可無深入之患。又滄州與營平相直，隔黃河下流及小海，其勢(shì)易以侵犯，宜分濱、棣、德、博，建橫海軍一道，如諸鎮(zhèn)之制。則帝都有藩籬之固矣。其二，謂自熙豐以來，籍河北保甲凡五十余萬，河?xùn)|保甲凡二十余萬。比年以來，不復(fù)閱習(xí)，又經(jīng)燕山、云中之役，調(diào)發(fā)科率，逃亡流移，散為盜賊，今所存者猶及其半。宜專遣使團(tuán)結(jié)訓(xùn)練，令人置器甲，官為收掌，用印給之。蠲免租稅，以償其值。武藝精者，次第遷補(bǔ)，或以官激勸之。彼既自保鄉(xiāng)里、親戚、墳?zāi)?，必?zé)o逃逸。又平時(shí)無養(yǎng)兵之費(fèi)，有事無調(diào)發(fā)之勞，此最策之得者。其三，謂祖宗以來，養(yǎng)馬于監(jiān)牧，擇陜西、河?xùn)|、河北美水草高涼之地處之，凡三十六所。比年廢罷殆盡，而更給地牧馬，民間雜養(yǎng)以充官使，吏虛文以塞責(zé)，而馬無復(fù)有善者。又驅(qū)之燕山，悉為敵人所得。今諸軍闕馬者大半。宜復(fù)祖宗監(jiān)牧之制，權(quán)時(shí)之宜，括天下馬，量給其值。則不數(shù)月間，天下之馬可具也。其四，謂河北塘濼東距海西抵廣信、安肅，深不可以涉，淺不可以行舟，所以限隔胡騎，為險(xiǎn)固之地。而比年以來，淤泥干涸，不復(fù)開濬，官司利于稻田，往往泄去積水，堤防弛壞。又自安肅、廣信以抵西山，地形低下處，可益增廣其高。仰處，即開干濠及陷馬坑之類。宜專遣使以督治之。其五，謂河北、河?xùn)|州縣城池，類多潰圯堙塞，宜遍行修治。而近京四輔郡諸邑，皆當(dāng)筑城，創(chuàng)置樓櫓之屬，使官吏、兵民有所恃而安。萬一有賊騎深入，虜掠無所得，可以坐困。其六，謂河北、河?xùn)|州縣，經(jīng)賊馬殘破蹂踐去處，宜優(yōu)免租賦，以賑恤之。往年方臘擾浙東，猶免三年，今三鎮(zhèn)之民為朝廷固守，安可不議所以大慰其心者。其七，謂河北、河?xùn)|諸州，最以儲(chǔ)峙、糴買糧草為急務(wù)，宜復(fù)祖宗加抬糧草鈔法，一切以見緡走商賈而實(shí)塞下，使沿邊諸郡積蓄豐衍，則虜不敢動(dòng)矣。其八，謂陜西解鹽無煮海之勞，而給邊費(fèi)足，民食其利不貲，因行東南鹽法。以解鹽地分，益陜西邊，益貧。愿復(fù)祖宗舊制，以慰關(guān)、陜兵民之心。上俾宰執(zhí)同議，而其間所論異同，雖建橫海軍一道，以安撫使總之，而藩鎮(zhèn)之議寢。雖委提舉官循舊制教閱，上戶保甲三分之一，而遣使盡行團(tuán)結(jié)、訓(xùn)練、置器甲之議不行。雖委沿邊增修塘濼、城池，而輔近畿邑已降指揮，旋即罷止。雖委諸路相視監(jiān)牧，而不復(fù)括馬。雖免河北、河?xùn)|租稅，而止及一年。雖加抬糧草鈔，而貼以四分香藥。雖復(fù)解鹽，而地分不如舊制。余力爭(zhēng)之，不能得。大抵自賊馬既退，道君還宮之后，朝廷恬然，遂以為無事。方建議立東宮、開講筵、斥王安石、置《春秋》博士，而臺(tái)諫所論，不過指摘京、黼之黨，行遣殆盡無虛日。防邊御寇之策，反置而不問。余竊憂之。惟兵事樞密院可以專行，乃與許翰條具調(diào)發(fā)防秋之兵，大概有五：一曰系將兵，二曰不系將兵，三曰土兵，四曰民兵，五曰保甲。系將兵，除已起發(fā)外，見在者十將。將以二千人為率，不過三萬人。民兵，弓箭社、刀弩手之類是也，不過一萬人。保甲，除河北、河?xùn)|，起于陜西不過三萬人，并見在河北、河?xùn)|，通為二十萬，以控制要害之地。將士得旨頒行，然后關(guān)三省，其間猶有以為不須如此者。又乞降旨：在京許監(jiān)察御史以上，在外監(jiān)司、郡守、帥臣，各薦材武智略大小使臣，樞密院籍記姓名，量材錄用。上從之。又建議以謂在京步軍十余萬，隸于三衙，近年不復(fù)教閱，士卒驕惰。緩急用之，旋差將佐統(tǒng)領(lǐng)，兵將不相識(shí)，難以責(zé)成功。乞自樞密院選差大小使臣，分四壁教閱，因勒成步伍，以備緩急。上初可之，已而殿帥王宗楚等以為侵紊，非祖宗制，詔罷之，余然后竊嘆事之難成也。少宰吳敏建議，欲置詳議司檢詳祖宗法制及近年弊政，當(dāng)改革者，次第施行。詔以徐處仁、吳敏及余為提舉官。命既行，為南仲沮止。敏丐去，不果。余奏上曰：“陛下即大位于國家艱難之時(shí)，宜一新政事以慰天下之望。而朝廷玩愒，一日復(fù)一日，未聞?dòng)兴兏铮盟居懻?，尋?fù)罷之。今邊事方疏，調(diào)度不給，前日爵祿冒濫、蠹邦財(cái)者宜稍裁抑之，以足國用，此政事所宜先者。”上以為然，委余條具以聞。余奏上三十余事，謂如節(jié)度使至窯刺史，祖宗本以待勛臣，故俸給特厚。當(dāng)時(shí)員數(shù)少，今皆以戚里恩澤得之。除邊功外，宜悉換授環(huán)衛(wèi)官，以抑其濫。又三省堂吏，祖宗轉(zhuǎn)官時(shí)止以正郎，崇、觀間始許轉(zhuǎn)至中奉大夫。今宜復(fù)祖宗之制，余皆類此。上深然之，降付三省。已而揭榜通衢曰：知樞密院事李綱陳請(qǐng)裁減下項(xiàng)。又榜東華門曰：守御使司給諸軍卸甲錢多寡不均。御前特再行支給，而守御使司初未嘗給卸甲錢也。余聞之驚駭，徐詢所以，乃執(zhí)政間有密白上，以余得都城軍民之心，以此離間之。余始憂懼，不知死所矣。方欲乞罷，會(huì)守御使司補(bǔ)進(jìn)武副尉二人，具狀奏知，上批出有：惟辟作福，惟辟作威，大臣專權(quán)，浸不可長之語。余惶懼，于上前辯明。曰：始親征行營及守御使司，得旨一切以便宜行事，給空名文武告、敕、帖等三千余道。自置司以來，用過三十一而已。此二人者，乃赍御前蠟書至太原，當(dāng)時(shí)約以得回報(bào)，即與補(bǔ)授，故今以空名帖補(bǔ)訖奏聞，乃遵上旨，非專權(quán)也。且敘孤危之蹤，為人所中傷者非一，愿罷職任，乞骸骨歸田里。上溫顏慰諭，以謂偶批及此，非有他意。余退居定力院，入札子待罪乞去。章十余上，上悉批答不允，遣使押入。余不得請(qǐng)，即徑出通津門，欲東下。上遣中使宣押，挽舟入城，絡(luò)繹于道，既復(fù)鎖府門。

余翌日見上，曰：“人主之用人，疑則當(dāng)勿任，任則當(dāng)勿疑。而大臣以道事君，不可則止。今陛下惑于人言，于臣不得無疑，又不令臣得去，不知此何也”上安慰久之。余自此多在告，日欲去而未得。會(huì)種師中歿于軍前，種師道以病告歸，執(zhí)政有密建議以余為宣撫使代師道者。初，斡離不之師還抵中山、河間，兩鎮(zhèn)兵民以死固守，不肯下。肅王、張邦昌及割地使等馳至城下說諭，投以矢石乃退，沿邊諸郡亦然。而種師道進(jìn)兵逼之，金人出境，兩鎮(zhèn)無虞。粘罕之師至太原城下，亦堅(jiān)壁固守，粘罕屯兵圍之，悉破諸縣，為鎖城法以困太原。鎖城法者，于城外矢石不及之地筑壘環(huán)繞，分人防守，內(nèi)外不相通。而姚古進(jìn)師復(fù)隆德府、威勝軍，扼南北關(guān)，累出兵由井陘道與師中犄角應(yīng)援太原。師中進(jìn)次平定，乘勝復(fù)壽陽、榆次諸縣，不設(shè)備，有輕金人之意。又輜重、犒賞之物，悉留真定，不以從行。金人乘間突諸軍，以神臂弓射卻之。欲賞射者，而隨行銀碗只十?dāng)?shù)枚，庫吏告不足而罷。于是士皆憤怒，相與散去。師中為流矢所中，死之。其余將士，退保平定軍。而師道駐滑州，復(fù)以老病丐罷。上納建議者之說，決意用余宣撫兩路，督將士解圍。