又奏、宣統(tǒng)二年正月二十四日法部奏、酌擬死罪施行詳細辦法一摺。奉旨交臣館議奏。查外國刑事制度。凡死罪案件宣告確定之后檢察官應(yīng)速將原案始末。造成訴訟紀錄。申報司法大臣。非得司法大臣命令。不得施行誠以慎重民命。不厭求詳。推其立法之意。凡審判各官之職權(quán)。僅于按律定罪而止。而定罪后之一切上奏施行審察事務(wù)。則純屬行政范圍。請嗣后凡大理院所定死罪案件。無論系覆判現(xiàn)審其定罪具奏時。均擬請旨飭下法部查照施行一面由該院將供勘稿件。咨送法部備查。至京外高等地方審判廳所定死罪案件。判決確定后在京由各該檢察長、在外由各該檢察長呈由提法使。均將供勘稿件呈送法部具奏一節(jié)。臣等恭查上年欽奉諭旨。自此次頒布法院編制法后。所有司法之行政事務(wù)。著法部認真督理。審判事務(wù)。著大理院以下審判各衙門各按國家法律審理。嗣后各審判衙門。朝廷既予以獨立執(zhí)法之權(quán)。行政各官。即不準違法干涉等因?，F(xiàn)值行政司法分權(quán)伊始。該部院固不可無互相維系之方。亦不應(yīng)有互相侵越之舉。臣等反覆審度非將部院具奏事件。嚴重聲明。使施行之權(quán)。掌于法部定罪之權(quán)。寄于院廳。無以收審判改良之效。惟查法院編制法所載檢察各廳有監(jiān)察判斷之執(zhí)行權(quán)是按律定罪者。為審判上之事而依法行刑者。實為檢察上之事。職務(wù)既應(yīng)獨立而行。則范圍當以法律為準。若徒斤斤于部院權(quán)限之閑。而置總檢察廳于不問。殊失定制之本旨。至死刑必待奏定而后施行者原系矜慎民命之意。然督理雖由于法部而奉行究隸。于該廳儻不按法辦理。則檢察將同虛設(shè)。擬請嗣后大理院現(xiàn)審死罪案件。均由總檢察廳依法起訴。由院審判。該院于判決后。即將全案供勘繕冊連同人犯。移交總檢察廳。即日解報法部。五日后由該院具奏請旨。并聲請飭下法部施行。奉旨后。即日由該院咨報法部。系監(jiān)候人犯。由該部照例辦理。系立決人犯。據(jù)報到部后。即日劄令總檢察廳行刑。仍于該廳遵依處決后。由部按月匯案奏聞。其該院覆判外省未設(shè)審判廳地方。一應(yīng)專奏匯奏死罪案件。仍于具奏時聲明請旨。飭下法部施行。奉旨后即日逕由該院將全案供勘繕冊咨報法部。由該部行文各該省分別照例辦理。毋庸經(jīng)由總檢察廳。以省繁復(fù)。至京外高等地方審判各廳。所定死罪案件。業(yè)奉特旨準其毋庸覆核解勘。自應(yīng)遵行磋定判決之制。擬請嗣后京外高等地方審判各廳所定死罪案件。判決確定后。在京由各該檢察長逐起將全案供勘繕冊呈報法部。在外由各該檢察長或監(jiān)督檢察官逐起將全案供勘繕呈報法司申報法部例應(yīng)專奏者。改為專申。便應(yīng)匯奏者。改為匯申其申報到部后。系監(jiān)候人犯。在京由該部匯案辦理。在外由該省提法司照例分別實緩匯案申報法部照例核辦。系立決人犯。應(yīng)請旨行刑者。由該部具奏摺內(nèi)只敘原判所定罪名。分別應(yīng)斬應(yīng)絞毋庸備錄供勘。奉旨后劄行各該檢察廳遵依奉行。如此分別辦理。既符死囚奏報之舊制。亦合審判獨立之精神。洵足執(zhí)行。而杜紛擾。此折衷原擬以求允當者一也。又原奏內(nèi)稱外國刑事制度。死罪案件。申報于司法大臣。察其情有可矜者得隨時奏請?zhí)厣獠炱湟杉捌涫聦嵱羞`誤者得令原檢察官或上級檢察官提起非常上告。及再審。擬請嗣后大理院所定死罪案件。無論系覆判現(xiàn)審。如有引斷及事實上發(fā)見疑誤之處。即按照法院編制法得加詢問。俾其陳述意見。其關(guān)于應(yīng)請赦宥者除恭逢恩詔大典。由部匯冊陳奏外。余如服制情輕。應(yīng)夾簽聲敘。由立決量減監(jiān)候及例內(nèi)載明請旨定奪。并援案兩請。應(yīng)行隨案。減等者均與東西各國司法大臣奏請?zhí)厣庵畽?quán)相符。遇有此項案件。由該院判定后咨報法部。專摺陳奏。以示區(qū)別。如無以上各項關(guān)系者。概照該院原判施行。仍于每月匯案覆奏。以免稽延而昭慎重。至京外高等地方審判廳死罪案件。如有應(yīng)請赦宥?；虬l(fā)見疑誤之處仍照前章辦理。其無此等關(guān)系者。亦照各該廳原判施行一節(jié)。臣等竊維司法制度。頒行伊始。自應(yīng)以嚴防違誤為要義。該部原奏。一再以矜慎為言。其用意誠屬周至。惟查向例糾正違誤之法。僅恃由部核覆。而其實不過憑一紙之供勘。即有往復(fù)駁詰之處。究竟案情無從查悉。則糾正誠恐無多?，F(xiàn)在四級三審制度。雖與由州縣遞控院司道府之制不同然地方以上審判衙門。俱用合議制。復(fù)有相當檢察各廳。獨立以行其職。將來又各準用律師為之辯護即有違誤身受冤抑者已不患無伸理之途。＜圭黽＞滟兄各該檢察官于刑事各案。起訴有權(quán)。映位庭有權(quán)。上訴有權(quán)。監(jiān)察執(zhí)行又有權(quán)。果能各盡責(zé)任。何難審判公平。東西各國。所以采確定判決之制。而絕無流弊者。職此之由。顧各國采判決確定之制而不能不設(shè)非常上告。及再審二者以救其窮。誠有如該部所謂多一矜慎。即少一冤抑者。查非常上告及再審制度。各國不一其例有專為被告人利益而行之者。有兼為被告人利益或不利益而行之者。要皆以提起于判決確定后為限。且可以提起非常上告者。惟第一審或第二審判決之案。其審級率與通常上告相同。至大理院為最高終審衙門。微論終審案件。不能提起非常上告。即特別權(quán)限之第一審。并終審案件。亦無再行提起非常上告之理。蓋上告與非常上告。其辯爭非關(guān)事實。均在法律故也。若再審之制則非關(guān)引律錯誤。純由事實有極端錯誤而生。凡應(yīng)提起再審者。自大理院以下各審判衙門。俱應(yīng)一律辦理。惟是非常上告。及再審、為刑事訴訟一大端。吾國將來編訂此項法典。應(yīng)如何參酌厘定尚待研求。本未便輕率懸擬。茲既據(jù)該部奏陳辦法。應(yīng)即先舉綱要以便施行擬請嗣后京外高等以下審判廳所定死罪以下刑事案件。判決確定后。該管上告審級之檢察廳查有被告所犯非法律所應(yīng)罰而原判誤斷為有罰?；虮桓嫠?。本有相當罰刑而原判失之過重。且于上訴期內(nèi)原檢察廳應(yīng)上訴而未經(jīng)上訴者。得按照訴訟章程。提起非常上告于應(yīng)行審理上告案件之審判衙門。依法判決。如該檢察廳未及自行提起法部堂官亦得查明隨時命該檢察廳提起。均須以理由確鑿為限否則概不得違法訴理其大理院以下審判衙門所定死罪以下刑事案件。判決確定后。原檢察廳或上級檢察廳查有事。實上極端錯誤。如人命案件而被害者實未死亡。據(jù)證定罪。而證佐者查系不實?；虬阜枪卜?。而發(fā)覺本安別有犯罪之人及查明實系無罪。而原判所據(jù)事實竟斷定為有罪者之類。均得提起再審。若各該檢察廳未及自行提起。法部堂官亦得查明隨時命各該檢察廳提起。其該案被告或被告親屬。亦準呈由該管檢察廳請求提起。均須以事實確有極端錯誤為限否則概不得違法訴理。至應(yīng)行再審案件。原系大理院判決者。仍由該院另分他庭審判。原系高等審判廳判決者。得由上級審判衙門。或本廳他庭審判。原系地方審判廳判決者。得由上級或本廳他庭?；蚓徒墝徟袕d審判。原系初級審判廳判決者。得由上級。或就近同級審判廳審判。似此分別限制。既所以符慎重刑案之實。亦不致?lián)p司法獨立之權(quán)。至該部原奏所稱大赦特赦。系君主憲法上大權(quán)之一等語。恭查欽定憲法大綱。君上大權(quán)各條。內(nèi)載一爵賞及恩赦之權(quán)。注明恩出自上。非臣下所得擅專等困。是大赦特赦。自屬恩赦范圍。惟吾國憲法。尚未奉欽定頒布。除恭逢恩詔大典。應(yīng)由該部照例辦理。及有特旨赦免者應(yīng)即遵依奉行外。現(xiàn)在新刑律既未頒布實行。將來應(yīng)如何由該部奏請?zhí)厣庵帯?yīng)俟核訂刑事訴訟律時。再行規(guī)定暫應(yīng)毋庸置議。其服制。情輕應(yīng)夾簽聲敘。由立決量減監(jiān)候。及例內(nèi)載明請旨定奪。并援案兩請應(yīng)行隨案減等各項。查現(xiàn)行刑律雖未有酌量減輕及宥恕減輕之條。然引律減等。究屬斷罪當然之事。應(yīng)仍由各該審判衙門按律辦理。擬請嗣后遇有此項案件。系大理院現(xiàn)審或覆判者。即由該院奏請。系京外高等地方審判廳判決者。各按此次奏定辦法。分別呈報法部。應(yīng)具奏者。即由該部據(jù)判奏請。俾歸肬閑易。至法院編制法第一百六十二條所定。系專指關(guān)于法律。及司法行政事宜而言。引斷及事實上發(fā)見疑誤之處。自不在本條詢問陳述范圍之內(nèi)。此折衷原擬以求允當者又一也。惟死罪之辦法既定。則遣流以下各罪亦皆立待施行。若不同時議及辦理殊嫌窒礙。查死囚必待奏報刑律固有明條。而遣流以下人犯。例準各該衙門依限行文配發(fā)。舊例除候部覆外。并無別項限制。且徒罪多歸外結(jié)。匯咨已成具文。笞杖向無奏咨專案。茲既統(tǒng)改罰金。追徵尤貴捷速。若施行必待部覆。誠恐遷延暒滟它累。貽害無窮。擬請嗣后大理院暨京外高等地方審判各廳所定罪該遣流案件。于判決確定后。均錄具全案供勘移交各該檢察廳依法執(zhí)行應(yīng)發(fā)者由該廳行文發(fā)后查照此次奏定報部之法。分別按月匯報法部存案。如系徒罪案件。移交執(zhí)行后摘敘肬閑明案由。分別按季匯報法部存案各初級審判廳判決刑事案件。除移交執(zhí)行后分別于年終匯報法部存案。至審判方籌辦之初?？伎?yōu)槟壳爸?。臣館前奏、業(yè)已聲明一切行政上調(diào)查執(zhí)行各項。統(tǒng)由法部總理主持。則欲考審刑制度之利弊。自應(yīng)由該部調(diào)查京外已設(shè)各審判衙門每月現(xiàn)審案件分別已未判決。照從前現(xiàn)審月摺例。改為司法匯報。統(tǒng)由法部按季奏陳。以資比較而驗成績。且該部年終辦理司法統(tǒng)計之時。亦不患無所取材。斯為一舉兩得之道。至外省未設(shè)審判廳地方所有遣流以下案件。例應(yīng)咨候部覆者。仍由各督撫照例咨報大理院。俟該院核定咨部后。即由該部轉(zhuǎn)咨施行其例歸外結(jié)之案。無論罪名輕重。亦應(yīng)由部行令各該地方問刑衙門分別匯報用樹改良審判之先聲。如有任意不報或報而不實不盡者。俱應(yīng)由部查明。據(jù)實倢＜曰融＞＜石木＞處嗣后直省未設(shè)審判廳地方。各該地方官衙門一應(yīng)審結(jié)案件該部于按季奏陳審判衙門司法。匯報時。即行另摺附陳。藉供參較。庶于因時制宜之中。不失循序漸進之意。此則原奏所未議及。亟應(yīng)引申者又一也。至大理院現(xiàn)審案件。既不適用非常上告之制。若第一審權(quán)限范圍過寬設(shè)一二年后。直省審判廳逐漸成立。該院上告終審之案。亦必逐次加多。屆時覆判既未一律刪除。竊恐推事之員額有限。案牘之待理無窮。勢必有竭蹶叢脞之一日。及今不圖。貽累滋大。查日本大審院該管特別權(quán)限案件。僅以皇族之犯重罪及國事犯等為限前次大理院亦經(jīng)奏明以宗室犯罪。及國事犯。官犯京控等案件。為其管轄。此外則為奏交之案。然奏交之案日多。則管轄之權(quán)愈紊。法部此次奏陳各節(jié)。既憬然以違誤或疑誤為慮。若將該院第一審權(quán)限。查照法院編制法及奏定章程。切實劃分。使一應(yīng)命盜死罪以下各案。俱以地方審判廳為初審則遞控而至該院。尚何違誤之可言。臣等再四審度。擬請嗣后屬于大理院特別權(quán)限之案。應(yīng)以宗室犯罪在流遣以上及凡犯謀反謀叛大逆各罪。與特旨交審重要官犯。暨未設(shè)審判廳地方京控案件。四項為限其向由各衙門奏交院審者。無論命盜各犯統(tǒng)改奏交為咨交。凡從前例歸民政部奏交之案。既應(yīng)各按區(qū)域。分別由內(nèi)外城巡警總廳。例歸步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門奏交之案。仍由該衙門查照奏定司法警察職務(wù)暨營翼地方辦事各章程逕行咨送京師地方檢察廳起訴。由地方審判廳依法判決。以便層遞上控。庶與法院編制法所定管轄權(quán)限相符違者以違制論。其緝捕得力。應(yīng)援案請獎?wù)?。但有咨案為咨。仍可照例辦理。亦屬兩不相妨。此外各衙門按照法令。無司法警察權(quán)者。遇有發(fā)覺例應(yīng)奏交審辦之嫖。亦應(yīng)查照此次奏定辦法。逕咨該管檢察廳分別起訴。俾歸畫一此又原奏所未議及。亟應(yīng)引申者又一也。以上辦法均應(yīng)規(guī)定于訴訟暫行章程。如蒙俞允。即由臣館咨行修訂法律館迅將此項章程分別厘定。奏交臣館覆核。請旨遵行。并由臣館先將奏定各節(jié)。通行法部暨各衙門欽遵辦理。又奏蒙古死罪案件。概歸理藩部主稿。大理院覆判。均依議行。摺包

籌辦海軍大臣貝勒載洵等奏、海軍為自強本計。謹就原擬辦法。權(quán)其緩急目前以設(shè)立海軍學(xué)校。及建筑軍港為要圖。擬先舉辦以期漸立基礎(chǔ)。又奏、查英國有海軍警＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞隊之制。平時保＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞本國海疆。以補陸軍所不逮。戰(zhàn)時占據(jù)要地。以助海軍之進攻。而整飭艦隊紀律等事。亦歸管理。中國從前辦理海軍。尚缺此項制度?，F(xiàn)擬采用其制。就京師城外昌運宮廢址。設(shè)立海軍警＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞隊總營。以資試辦。又奏、擬派留學(xué)英國海軍學(xué)生料理員。兼充使館海軍隨員。以裨學(xué)務(wù)均報聞。摺包

又奏、籌辦海軍處。業(yè)于上年奏設(shè)參贊廳及各司以資辦公現(xiàn)在辦理漸有端緒。各司名目職掌。自應(yīng)詳加厘訂。以符名實。所有原設(shè)第一司。擬名曰軍制司掌海軍規(guī)制考績駕駛器械輪機等事。第二司擬名曰軍政司。掌修造船艦建筑工程等事。第三司擬名曰軍學(xué)司。掌海軍教育訓(xùn)練謀略等事。第四司擬名曰軍防司擬名曰軍醫(yī)司掌海軍＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞偵測等事。醫(yī)務(wù)司擬名曰軍醫(yī)司掌海軍＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞生療傷醫(yī)藥及軍醫(yī)教育等事。參贊廳內(nèi)原設(shè)兩司。一為秘書司。今擬名曰軍樞司。掌全處人員升遷調(diào)補差缺機密公牘函電及承發(fā)文件等事。一為庶務(wù)司。今擬名曰軍儲司掌海軍經(jīng)費暨服裝軍糧等事。此兩司擬請毋庸隸屬廳內(nèi)。俾得與各司一律分任職掌惟一二三等參謀官。擬請仍照留廳。以資佐理。此外尚有海軍軍事裁判風(fēng)紀法律等項事宜。亦關(guān)重要。擬請另設(shè)專司。名曰軍法司。以掌其事。至各司分科辦事細則。容飭令參贊督同各司詳議。俾資遵守又奏、請撥地建造海軍衙署。均依議行。摺包

浙江巡撫增韞奏、浙省交涉日繁。請設(shè)交涉司缺以資治理。如所請行。隨手

又奏、織造工料。需款甚鉅。擬請將奉辦誥軸。仿照敕書改用紙幅。以節(jié)糜費下部議。摺包

甲辰。諭軍機大臣等、順天府奏、臚陳籌備第三屆憲政事宜。并各級審判制度。暨現(xiàn)行清訟辦法。請飭詳議一摺。著該衙門議奏。又奏、建筑習(xí)藝所。請由備荒經(jīng)費本息項下?lián)芙o銀兩一片。著照所請。該部知道。尋憲政編查館法部會奏、謹遵頒行法令及歷次奏案。于順天府現(xiàn)在情形詳加體察。應(yīng)令一律遵辦。從之。纂修官史寶安恭纂

幫總纂官藍鈺恭輯監(jiān)修總裁世恭閱八簽正月初四日正總裁那月日專司蒿禾本陸恭覆閱甲寅正月二十七日

徐月日

榮月日副總裁唐月日

宗室寶恭閱四簽七月二十九日

陳恭閱十簽二月初六日

熙月日

郭恭閱一簽十一月十七日

宗室麒月日