壬寅。修訂法律大臣沈家本等奏宣統元年十二月二十八日。準憲政編查館將核議現行刑律、及請飭考核中外制度另訂現行律、各摺片。暨高等檢察廳檢察長徐謙原奏一件。咨送到館。檢閱該檢察長原奏、其前四端應俟編輯之時。再行參酌甄擇。惟停止秋審一節。關系審判制度。亟應先事提議。據原奏內稱覆核之制。原屬矜慎用刑。然以行政之人。而有覆核之權。即屬干預審判于憲法顯覺相違。＜圭黽＞滟兄覆核者僅憑一紙空文。于案情之真偽虛實。毫無所見。極秋審之能事。不過挑剔字句。舞文弄墨。其實實緩矜疑。皆可隨案而定。乃必故事遲回。而獄囚半皆瘐死。情實者莫正典刑。緩決者空羈桎梏。顯戮久稽。無辜淹禁。莫甚于此現在京師審判制度。業已完成。外省審判廳正在籌辦。司法獨立之義已屬確鑿不移。一獄之成循審級而窮審序固無虞其枉縱。以舊律言之。立決之案。亦無待于秋審。以新律言之。審判之法與秋審尤不能兩存。將來各省審判廳一律成立。秋審既在所必廢。則審判廳業經成立之處。自可先行停止等語。竊維政治邅遞。不外因革舊制之良者。固宜水遠遵行。舊制之敝者亦應隨時廢止。原奏謂秋審之能事不過挑剔字句舞文弄墨因之而停止秋審。則未盡然查秋審本為監候人犯而設。人之犯罪。情節不同亭比之方。宜窮毫末現行律例。死罪固多全恃秋審之時。為之調劑寬嚴至于秋朝審節略。其中遣詞敘事。夙秉前型。一字增損動關生死。斷非率爾操觚所能從事。更未可以尋常公牘文字薄之至謂與審判不能兩存。此得諸想像之詞。而未即其內蘊深加推究也所請次第停止秋審之處。應請毋庸置議。得旨。憲政編查館核議具奏。尋奏擬照所請。外省秋審。由督撫布政使會審。京師朝審派覆核大臣及會同九卿審錄之例。均即停止至原奏內稱秋審由按察使或提法司審勘一節。查臣館議覆死罪施行摺內。曾聲明京局等地討審判各廳所定死罪案件。在京由該部匯辦。在外由該省提法司申報法部核辦。是已設審判廳地方。已無覆勘之制。其未設之處。若概將人犯解司。不無繁累現擬所有未設審判廳地方秋審人犯。皆由提法司或按察使就案核辦。申辦法部。勿庸解省審勘俾昭畫一。從之。

修訂法律大臣沈家本奏、候補五品京堂劉錦藻恭纂皇朝續文獻通考。搜采頗宏。有裨掌故謹將原書進呈。得旨著將所纂書籍。交南書房閱看后再行請旨摺包

閩浙總督松壽奏、福建里民張在惠等新墾田畝。入額升科。下部知之。摺包

癸卯。諭軍機大臣等、電寄庫倫辦事大臣三多、據電奏現有喇嘛在西庫倫木鋪酗酒行兇。當經拏獲。復敢中途奪回聚。血

乣拒捕等語。朝撫綏蒙血乣向存寬大。該喇嘛等晶宜次滋擾。實屬不遵法紀。著三多責令商卓交出首要懲辦。并著理藩部傳諭哲布尊丹巴呼圖克圖嚴加約束勿令再生事端。致負德意。所請鄰省撥兵?，F魁各有責成不便抽調。三多務當體察情形。加意撫輯。循序整頓。毋稍操切。電寄

憲政編查館奏行政事務。宜明定權限。以為籌備憲政之本?？夹姓x有二。一區分事務之性質。二區分執行之機關。國家行政事務。本極繁頤。必辨其類以區之而立為部以統之行政事類。大別有五。曰內務府行政。曰外務行政。曰財政曰軍政曰司法行政。其他事務。不在國家行政之列。即不屬國務統系之中至分部之法。各國多寡不同。我國現制設有外務部。掌外務行政。度支部掌財政陸軍部掌軍政。法部掌司法行政。而民政部、學部農工商部郵傳部理藩部分掌內務行政。較之各國編制。雖有異同。揆諸國情。折衷已屬允當蓋五類。行政之機關。缺一不可立國。中外固無二致也。至于執行機關。約分四級。一曰直接官治。由中央政府依據法令直接管轄或由部特設專員。分赴各省辦理。直達于部者也。二曰閑接官治。由中央政府委任各省官吏。遵照法令執行。不再由部特設專員者也三曰地方官治。由各省官吏遵照法令奉行者也。四曰地方自治。由各自治職遵照法令奉行者也。凡中央集權之國。不須設地方官治一級。以事統于民部之故。凡地方分權之國。不須設閑接官治一級。以事分隸于地方之故。惟是我國情形不同。純然中央集權。與純然地方分權之制。均難適用。揆時度勢。似以四級具備為宜。臣等再四籌維。擬以各部現行職掌為經。以四級機關為緯分別部居。列為肬閑表。遇有應行改并增減之處。附加按語。纂成行政綱目一編?？樉咔灞?。恭呈御覽俟命下后。即由臣館咨送各該衙門逐條核酌。如有尚須量為變通損益。及事隸兩部或數部者。由各該衙門分別會商詳細簽。注限兩月咨覆到館。再由臣館詳加厘訂。會同內閣會議政務處覆核奏。請欽定實行。此后籌備事宜。如厘訂官制。清理財政等項悉據此以為準的。其資政院暨咨議局權限。亦即以此為范圍。庶幾綱舉目張有條不紊矣如蒙俞允。即由臣館咨行各衙門遵辦從之。摺包