以江蘇布政使瑞澂為江蘇巡撫。湖南按察使陸鐘琦為江蘇布政使。

以三音諾彥部落副盟長扎薩克多羅郡王庫魯固本扎布為烏里雅蘇臺參贊大臣。

予故兵部尚書徐用儀吏部右侍郎許景澄、太常寺卿袁昶在杭州西湖建立專祠。從浙江巡撫增韞請也。

予擊賊捐軀熱河千總梁朝棟照陣亡例優恤。

甲寅。以京師雨未沾足。派貝勒載洵詣大高殿恭代祈禱行禮。遣貝勒載濤詣時應宮、貝子溥倫詣昭顯廟、鎮國公載澤詣宣仁廟、鎮國將軍載＜目辟＞暒甫嗷＜夗貝＞詣凝和廟拈香。

諭內閣、前以豫備立憲。系奉先朝明諭。朕御極后。復行申諭內外大小臣工。共體此意。翊贊新猷。毋得摭拾浮言。淆亂聰明乃陜甘總督升允前奏請來京面陳事宜。當經電諭盡可由摺電奏陳。原以新政繁鉅。不厭詳求。內外大臣如有所見。不妨隨時條陳。以資采擇。茲據該督奏陳立憲利弊。并即懇請開缺。奣＜虘阝＞亦近負氣。殊屬非是。本應予以嚴懲。姑念該督久任封圻。尚無大過。著照所請。即行開缺。

又諭、升允奏、甄別屬員一摺。甘肅卸署涼州府事正任涇州直隸州知州張元＜走畢＞滟森見理不明。優柔誤事。岷州知州童立綱才欠開展。難勝邊要河州知州高光斗性情偏執。不洽輿情武威縣知縣梅樹南未信勞民。致滋怨讟。均著開缺另補。署會甯縣事議敘通判陳乃訓糶糧營私。販土漁利。署合水縣事候補知縣楊懋源有文無行。縱丁濫刑。丁憂前署秦安縣事試用知縣蔣希惠貌似有才。心實貪狡。裁缺補用知縣成瑞縱子為非。被控有案。候補知縣劉廷璜猥瑣貪鄙。不知自愛署東樂縣丞試用府經歷秦學堅膽妄無恥。不堪造就。試用縣丞鐘蔭收厘舞弊。需索被控。武威縣典史張溥霖粗庸無識。辦事操切。候補典史汪克承輕率誕妄。不知檢束。均著即行革職。平番縣知縣湯霖迂緩遲鈍。難膺民社。惟文理尚優。著以教職歸部銓選。靖遠縣知縣傅曾熙玩視賑務。造報遲延。著以府經歷縣丞降補。又片奏、貪庸不職營員等語。卸署靈武營參將盡先補用游擊劉德貴居心貪狡。行同無賴。卸署西鄉營都司盡先補用參將吳國鎮賦性鄙陋。惟利是圖。均著即行革職。

以伊＜覀之＞牛將軍長庚為陜甘總督。未到任前。著甘肅布政使毛慶蕃護理。

以岳常澧道周儒臣為湖南按察使。

乙卯。諭軍機大臣等、電寄伊＜覀之＞牛將軍長庚、伊＜覀之＞牛將軍一缺。關系重要。將來應辦之事甚多。著長庚將熟悉該處情形堪膺此任之人。詳舉二三人以備肬閑用。

又諭、電寄聯豫等、據電奏班禪額爾德尼請往迎達賴喇嘛等語。著準其前往。

考察憲政大臣李家駒奏、為考察立憲官制。錄繕成書。敬陳管見事。竊凡厘定官制。必依其國之政體為標準。即循乎憲法之本義為編制。日本為君主立憲政體。綜七章七十六條。一言以蔽之曰重君主之大權而已。故君主立行政立法司法三機關之上。政府者乃君主行使大權所設機關之一。不以君主為政府之長。所謂君主無責任也。此其本義一也。法律無責問君主之力。乃必有負責任之國務大臣。凡法律政治。皆所獨當。責問彈劾。實職其咎。議不及君。此其本義二也準此而編制之。其通義有四。入贊閣務。謂之國務大臣。出領省務。謂之各省大臣。責任有二。一曰憲法之責任。國務大臣負之。一曰行政法之責任。各省大臣負之。政務無論大小。必以有責任之官吏主之。此其通義一也。內閣以國務大臣組織之。凡政務協議既定。各就所主任之事。以命其屬。是負責任者必國務大臣。此其通義二也。各部政務主任之人。即負責任之人。主任必歸一人。否則互相牽掣推諉。此其通義三也。負責任之大臣。有取銷訓令指令升降懲戒。處分之制。所謂監督權也。此其通義四也。由是而分配行政事務。曰內務。曰外務。曰軍政。曰財政。曰司法。內務范圍太廣。分為四部。曰內務省。曰文部省。曰農商務省。曰遞信省。由是組織內閣。由于國務大臣。國務大臣者。除宮內大臣外。合內閣總理與各省大臣之稱。組織例有二。一由總理大臣集合同志。一由君主任命。而各省大臣必須與閣員之列。此組織要義一也。置內閣總理一人。本國家之主旨。以審各部政務輕重緩急而經營之。不受議會束縛。且可操縱議會。此組織要義二也。內閣職權有七。一曰定大政方向。一國行政。有謀通常利益。有謀特別利益。方向定。然后各部行政計畫。相須而成。各大臣政見不至齟齬。至于各大臣行政。循良方向。又當自定計畫。二曰凡國務必經內閣具案。奏請施行。皆總理副署。三曰凡臣工入對。必經內閣。閣員中惟總理得隨時入對。不使人任意奏對。致紊政策。四曰凡臣工入奏。必經內閣。其不經內閣者有四。一樞密院上奏。二議院彈劾政府。三會計檢查院上奏。四陸海軍統帥事務。五曰外交事件必取決閣議。不獨和戰訂約非常之舉。凡國際無不取決。六曰統一各部事務。其要有五。一各部重要官吏之進退。一各部經費。一各部權限。一各部命令處分。一內閣得發訓令于各部。七曰特別職權。日本除責任大臣外。如樞密院、元帥府、軍事參議院、陸軍參謀本部、海軍軍令部、以不負責任。不得為國務大臣。至于會計檢查院、行政裁判所不屬政府范圍。以上屬于中央官制者也。至于地方官制有二。一曰中央集權。由中央政府頒發法律命令。豫算地方經費。委地方官行之。一曰地方分權。除軍事。外交郵政鐵道。電信。貨幣等歸中央外。余由地方政府議會行之。中國行省名義。本系中書。督撫受事。仰承朝命。地方分權之制。不適于用也。中國分省而治。如復秦漢初制。郡縣直達京師。則全國千百余州縣。分區行政散渙無紀。且地方事務。悉待部臣經營。勢有不及。中央集權之制。不適于用也。謹按逐年籌備事宜清單。已分全國豫算決算與各省豫算決算為兩事。又按咨議局章程職任權限章。咨議局有議決本省豫算決算之權。又有議決本省單行章程規則增刪修改之權。夫豫算與法規。皆地方與中央關系最要之端。即為直省官制準的。綜其要義有三。一曰帝國行政與各省行政之關系。二曰帝國法律命令與各省法律命令之關系。三曰帝國豫算與各省豫算之關系。直省官制分四種。一曰省務大臣及其官屬。二曰中央政府特設官吏。三曰地方官吏。四曰參事院。凡立憲政體。宜多設合議機關。此直省官制之大要也。或謂直省與中央行政相關。應令督撫與于國務大臣之列。然事務已分。內閣與各部職任權限不涉于督撫。且閣議隨時舉行。督撫遠難豫議。惟是直省與中央。此省與彼省。不可無聯合之機關。以謀統一耳。或疑責任內閣。朝命必待副署而行。章奏悉經內閣而進。保無竊弄威福。不知君主立憲。國務大臣上對君主負其責。下對議會當其沖。且奏事則君主自由準駁之。失政則君主自由罷免之。大事仍歸乾斷。軍謀兵柄悉屬統帥。至于敕尾署銜。閣臺所職。封駁詔書。掌于門下。斯又輔弓滟＜兪＞滟弓之古誼。抑亦憲政之精神矣。或又疑總理只一人。不無竭蹶。不知內閣以各部大臣組織。同心敵體。總理第為領袖。獨是政府與議會。恒為國家進行主動之樞機。假使人才集政府。而議會人才不足以副之。將以行政權干涉立法權。假使人才萃議會。而政府人才不足以副之。將以立法權干涉行政權。則尤以訓練人才。同時并進為要義矣。惟厘定官制。尚復需時。從政無所歷練。偏重之弊。竊恐寖成議院政治之局。此可慮者一也。咨議局職任權限章第一款。議決本省興革事。第二款至第五款監察財政事。六七兩款參與立法事。官制不定。則責任政府無由成立。而各省事件紛紛議決。何以處之。內外權限未分。督撫且不知某事誰屬。此可慮者二也。官制不定。則國家與地方財政歲入項下。何者為國稅。為地方稅。歲出費下。何者屬中央。屬地方。所謂豫算決算。何從議決。此可慮者三也。咨議局為各省立法機關。官制不定。則法令亦不能定。督撫無所據以提出議案。議員將何據以議決。此可慮者四也。計惟有將內外官制速行厘定。提前試辦。但日本行新制之初。發布整飭綱領五條。各部省據以裁汰敺兒員。并省局署。一時官吏失職者過半。我國將來亦必不免耳。下憲政編查館知之。

以伊＜覀之＞牛副都統廣福署伊＜覀之＞牛將軍。

丙辰。諭軍機大臣等、電寄瑞澂電奏悉。江蘇地方緊要。著迅即到任。毋庸來京陛見。

御史胡思敬奏、今日天下之大患。不在法制之不善。而在內外無一可恃之人。憂國者或曰兵弱。或曰財匱。然即取歐美已富之國。漢唐已強之兵。付之此輩二三猥瑣濁亂之臣。能保不敗乎。以臣所聞。兩江總督端方本一狎邪小人。初至兩江。號為債帥。不一年而收蓄骨董碑帖字畫珠寶。值數十萬金。江南人恨入骨髓。而彼則交歡朝貴。賄通報館。招致游士。所以取寵固位者極工。計其侵吞賑款之罪一。公行賄賂之罪五。營私之罪二。縱匪殃民之罪三。抗諭旨之罪一。濫用匪人之罪五。欺蒙之罪二。枉法之罪一。冒案濫保之罪一。挾娼淫宴之罪一。凡十罪二十二款。若在乾嘉以前。坐其一節。便合尸諸市朝。自光緒以來。政尚寬大。上下師師。習為車滟耎熟。言路彈章。必陰伺夫朝廷已厭之人而后發。疆臣覆奏。必密揣政府私授之意而后陳。無論如何狼藉敗露。棄此一官。了無余懼。水懦易玩。傷人實多。此次端方情節較重。擬請即特派查辦大臣。并調取各部案卷。以備質對。得旨、交兩廣總督張人駿查覆。

以積勞病故。予記名提督廣東總兵刁經明優恤。

丁巳。諭內閣、刑州左翼副都統隆斌著即開缺。

戊午。諭軍機大臣等、電寄聯豫等、聯豫。溫宗堯奏請添設參贊一員。駐扎后藏。已經照準。惟必須才堪勝任。方可肬閑任。聯豫等如知有人地相宜。妥當可靠之人。速舉一二員。以備肬閑補。儻藏中一時不得其人。即會商趙爾巽于川省人員內公同薦舉。

京察一等引見鈐出人員。召見完竣。得旨、連兆、松茂、文增、崇山、宗室長紹、左霈、萬本端、張啟藩、謝崇基、袁勵準、楊兆麟、榮元、常泰、文＜走畢＞滟全、宗室恒廉、吳锜、豫敬、弓滟＜兪＞滟弓良、張官劭、李廷揚、宗室文瀛、曲江宴、舒鴻貽、陸增煒、熙棟、全興、喬保衡、連印、來存、全順、奎隆、李毓芬、董玉卿、徐敬立、柏年、端緒、聶寶琛、李德炳、麟祜、楊熊祥、慶隆、鳳來、達春、光裕、覺羅耆昌、連培型、宗彝、壽昌、張其镃、熙楨、長潤、趙從蕃、龍建章、宗室庚耆、陳應濤、緒良、舒志、特蘇慎、茹泰、崇興、宗室溥琦、趙炳麟、徐定超、聯惠、博齊圖、谷如墉均著交軍機處記名以道府用。余均毋庸記名。

郵傳部奏、京漢鐵路近已收回管理。外人方以接管之善否。觀我程度之高低。則整頓擴充改良各辦法宜亟也。查路蝱滟戔甚長。用人甚多。洋員薪工尤鉅。洋總工程司一員。歲薪六萬佛郎。另駐比洋員十三人。經理撥款購料等事。又各段核算文案管料洋員數十人。接管以來。業將總工程司及駐比十三人裁撤。工程事務改歸養路處兼辦。向設行車養路廠務三處。分派華員總管。其在歐洲撥款購料。改托銀行。全路大段。亦并三為二。計又遣散洋員三十名。裁去員役一百余名。歲省約銀十萬圓。其路工材料。從前分段收發。不無弊混。現統歸京局綜核。計五閱月共進款五百一十萬余圓。較上年此數月。約多七十余萬。此就已辦者而言。至于應亟辦者數事。一曰添購車輛。二曰建筑旅館。三曰修繕軌道。四曰增設站所。五曰籌辦轉運。臣等自應督飭員司。切實施行。又奏中國鐵路。以京奉為最先。進款亦為最鉅。現經隨時整頓。一嚴核工程。一嚴核購料。一歸并職掌。裁汰員司。一整頓唐山機廠。一嚴定客票貨票規則。一清理貨廠。一整飭車務用人。至已辦到者數事。一添開車輛。一酌減運價。一招商租地。一添修岔道。一聯絡軌道。分攤票費。一代各路制造車輛橋梁。一轉售各項車輛料件。此皆關燥業必須整頓者。現據路局徵信冊。上年進款較前屆約多一百萬圓。而用款反較前屆少七萬余圓。實屬具有成效。均報聞。