王命岳字伯咨,一字恥古,晉江人。受易于漳浦黃道周,崇禎十二年舉于鄉。清順治十二年第進士,選庶吉士。御試平定云南、貴州策,命岳對曰:『乃者,云、貴區區之地未入版圖,伸臂而擾沙寶、蕩足而蕩蒼梧,勤天子南顧之憂殊甚。方命輔臣經略五省漸屆三期,蕩平之勛垂手可待。臣不虞功之弗集,顧患急于收功而反以害成。今天下瘡痍未起、哀鴻未集、物力未復、營建未備,此宜急為休養之時,而不可以數動。夫以湖南一方用兵,至竭天下之力以赴之。昔者,楚貢已足當天下三分之一。今楚賦留辦楚事,而大江南北咸有協濟;茲協閩又見告矣,東南之賦,何由供億?急于餉楚,必縮于解京。根本之圖,何由充裕?此臣之所大慮也。又發卒以赴湖南,歷燕、齊、中州,下逮沿江一路,皆必經之地,且有踐更、有瓜代,再歲之內送往迎來,郡邑疲敝,閭閻番索。邊境未辟、小丑未滅,而腹心之區群情嗷嗷,已囂然喪其樂生之心。此臣之所大憂也。古者,云、貴為不賓之國。至明洪武間,以云南文物富盛有類中原,乃因云而開疆于貴;然惟正之輸不足以供縣官,徒示王者大一統無外而已。今使蠢爾能退處云、貴,如宣撫、宣慰,鼠穴自活,雖置之可也。而上竊巴蜀以窺長江、下數擾兩粵郡,不為扼塞,則必有燎原不可向邇之勢。且今所謂孫可望者,志不在小,亦行煦煦小惠結納民心。民固易愚,而我師患民之愚,數行戮殺,蚩蚩之眾惶惑,彼此莫知適從。此宜行仁布惠,收拾人心以勝之,未可以兵力爭也;所謂本謀者也。幸李定國貳于可望,可望欲東,則懼定國之議其后,徘徊顧瞻,進退維谷。二賊自相持,而我因得以用其扼塞,此宗社鐘鼓之靈也。以臣之愚,宜勿急定國,以分可望之勢。急定國則二賊之交合而三楚之形危,緩之則定國終為可望內患。非徒勿急之已也,又因而行吾間,使二賊自相疑忌,則吾事固已大濟;所謂秘道者也。察可望所據之地巖險,彼既不出,我亦不宜輕入;輕入則舍平原而爭能于九折峻坂之間,我喪其長技而彼得施其譎謀。以臣之愚,并宜勿趨可望,而以守為戰、以屯為守,作內政以寄軍令、固耰鋤以藏鉤戟。故荊、襄之屯舉則巴蜀戒其東門,郴施之屯舉則云、貴戒其北門。我本勞也,屯舉則我逸而待彼之勞;我本匱也,屯舉則我飽而待彼之匱。此謂反利害之形、易強弱之勢,兵家之微機也。昔羊祜窺吳,亦屯荊、襄,王浚、王渾竟藉奏功。祜屯以收下游,今屯以平上游;道固不可一端盡也,大意得焉耳。兵屯而因有廬舍,有廬舍而因可以屯為家而不數動,踐更、瓜代可稍省,而腹心之地無復騷擾。俟民食既足,國勢益張,然后乘釁攻瑕以抵孫、李之隙,此可以振蒙發落,取之聲色不動者也。何云、貴之難平哉』?上異之,擢工科給事中。
上經國遠圖疏曰:『今國家所最急者,財也。歲入千八百四十一萬有奇,歲出二千二百六十一萬有奇,出浮于入者四百四十七萬有奇。此四百余萬者,皇上即日令諸臣焦思持籌,竭盈朝之心計,以臣度之,不能措至數十萬,而國體已傷、民心已愁,甚非長策也。臣因通計國用所以不足之故,皆由養兵耳。各省鎮滿漢官兵俸米草豆之費至千八百三十八萬兩零;大兵所遇,芻秣之費約算百四十萬兩。其在京王公及百官俸薪披甲月餉不過二百萬有奇耳。則是歲費二千二百萬余兩者,凡十分在養兵、一分在雜用也。臣因思今日之事,不宜再議剝削以給兵餉,而當議就兵生餉之道。今河南、山東、湖廣、陜西、江南北、浙東西、江西、閩廣之地,或因兵火、或因水旱,荒田極多。宜令各省駐防官兵分地耕種,稍仿明洪武中屯田之法。初年猶煩有司給與牛種、耕具、餼糧,次年之后,各兵皆自食其力,便可不費朝廷金錢。此其為利甚溥而今日不行者,由于有兵冊、無兵人也。古者,郡縣兵丁皆有什伍相配、千百成旅,將帥因而轄之耳。今將帥所隸兵丁,多以仆從充數,下至廚役優伶皆應兵名;其實能操戈殺賊者,十不得二、三也。故食糧有兵,充伍無兵;官有升遷,兵隨官去;既無定兵,難議屯糧。為今之計,當先核兵。每府各有定數之兵,官有升降、兵無去來,然后可給地課耕,漸收富強之利。如湖南、福建、廣西與賊相持之處,數有震鄰,宜勿遽責耕種。其余各省平定之地及去賊二三百里而遙者,皆可耕種以給兵食。因人之力與地之宜,一歲便可生財至千余萬。緣事體重大,群情憚于舉行,故因循茍且,不過議節省某項、清察某項以為生財之至計;譬如盤水,何益旱田?臣見今日因賊而設兵、因兵而措餉、因餉而病民,而民復為賊;展轉相因,深為可憂。故為皇上籌經國之遠圖,而不為茍且目前之計。要在力破因循以實舉行,斷無不可核之兵、斷無不可耕之田、斷無不可生之財。論事甚艱,課功甚近者也』。
章皇帝惡天下貪官污吏,令犯贓十兩以上籍沒其家,然糾墨之章猶日聞。命岳上疏日:『今法愈嚴而貪不止者何也?臣愚,以為皆由舉劾不當耳。所舉未必皆賢,故舉不足勸;所劾未必皆不肖,故劾不足懼。人人皆思圖目前之利以為善事上官之資,則雖日懸懲貪之令而貪必不可止。當明季時,撫按啟事不實,廉謹者苞苴不入門則目為罷軟、貪饕者金帛相承奉則盛稱干才。甚且糾為貪者皆真廉、獎為廉者乃大貪,黑白倒置,濁吏橫行,民生日蹙,馴致亂亡。興言前事,足為殷鑒。皇上干綱獨攬,群吏承風,諸督、撫必不敢公然顛倒是非,以負朝廷。而臣因貪風未息,不能不請責成于督、撫、按也。臣于目不經睹之事不敢指陳,即如去歲陜川督臣金礪首薦左布政黃紀及興屯道僉事白士麟,尋為巡按陜西御史王繼文特參貪污,督臣奉旨罰俸;使非按臣白簡執于后,則黃紀、白士麟方且以薦剡望內選矣。此一人之身而督薦之、按參之者也。又如金礪薦舉分守關內道左參議何承都,尋為道臣糾參;金礪復疏稱黃紀初揭何承都考語甚優,及紀被劾,仍復揭何承都貪婪事跡。此則一人之身而始薦之、繼參之者也。即是而推,則向之官評不可問者,恐不止一二人、一二事已也。夫舉劾關系勸懲,其事甚重;宜親訪審碓,然后可入告君父之前。其游移無定,倏賢條愚,非輕率失詳,則線索由人。至于賄賂偏私,又臣所不忍逆億于諸臣者也。前事業蒙處分,臣不必更贅。今復陳及之者,以見督、撫、按舉劾未必事先審碓,所宜立法振作,慎重將來。自后凡遇督、撫、按舉劾疏上,奉旨下部者,吏部當參酌公論,果有賢見毀、不肖蒙譽,部臣據實覆駁,毋得止憑原疏,覆與「紀錄」、「革職」字樣。如部臣耳目有限,科道臣皆得執奏駁參。庶賢否辨而吏治清,民生其有賴乎!又按臣原有都察院考核甄別,雖賢愚不齊,而黜陡亦隨其后。至督、撫本系重臣,且多久任;銓臣、言官歲有外轉,人懷瞻顧,恐一旦為外吏仰鼻息于屬下,故言官參督、撫者絕少。伏望皇上特發玉音,責成諸督、撫更新洗滌,勿以喜怒為低昂、勿以厚薄為愛憎,務令簡別精實,以稱上旨。每歲終,仍命銓臣、憲臣同加考核某督某撫舉劾當否,詳具以聞,聽皇上甄別而取舍之。庶幾本源既清,末流自凈。是亦激勵大法以倡率小廉之一助也』。
轉戶科,再上疏極陳漕弊。時閩中亢旱,命岳以為海氛未息、瘡痍未起,饑寒所迫,必為奸盜,疏請六事,曰緩征、買糶、勸賑、催協餉、嚴奸盜、安置投誠。十五年,調兵科。會楚中用兵,而江南、浙江等省協濟軍儲,間出民間舊欠及官吏贓罰,懸逋數載不時應。命岳上疏言:『不如使江、浙各省新舊正雜錢糧盡解京師,而別撥淮、浙鹽課及戶、工二部關稅額銀如期解充楚餉,庶資騰飽。又見戶部題稱:十三年正月撥江南贓罰銀十五萬兩解交閩餉,至今二載,所完尚不及三分之一。今海島未靖,固山提兵駐扎,而海澄公黃梧增兵四千、總兵蘇明亦增兵一千。臣愚,謂閩餉亦宜與楚餉一體更張,庶不至以塵飯土羹餒三軍之銳氣,貽國家之深憂也』。