更加重要的是，在這樣的一個小城市里，機構的領導和工作人員可以同時成為兩個方面的專家：他們可以是其負責領域里的專家，同時也可以是關于紐黑文城市本身的專家。一個管理者（或者是任何一個人）要想清楚地了解和理解一個地方，唯一的方式是首先要在一段時間里掌握第一手信息和進行實際觀察，其次更多的時候是要從了解這個地方的人———可以是政府部門的也可以是政府部門外面的———那里了解這里的情況。有些信息可以用圖勾畫出...